王曉芳　冉慶祥　張勤德　曾艷軍

摘要：在拓展深化土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵，闡述土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式基礎(chǔ)上，探討了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理二者之間的互饋機制，進而分析了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理二者之間的相互影響。研究指出：決策部門應(yīng)根據(jù)土地利用形態(tài)的變化適時調(diào)整土地資源管理政策措施，充分考慮目標區(qū)域所處的土地利用轉(zhuǎn)型階段，以增強土地資源管理決策的科學性。在探討未來土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理研究方向基礎(chǔ)上，強調(diào)土地利用隱性形態(tài)及其變化應(yīng)當成為今后土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理研究關(guān)注的焦點，通過管控土地利用隱性形態(tài)的變化來創(chuàng)新土地資源管理政策法規(guī)及制度，提升土地資源管理水平。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；互饋機制

土地是人類主要社會經(jīng)濟活動的空間載體，研究其利用的轉(zhuǎn)型，核心目標是探討如何管理好土地資源進而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國土地資源管理由數(shù)量管理向質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，這對土地利用轉(zhuǎn)型研究提出了更高的要求。本文在拓展深化土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵、闡述土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式基礎(chǔ)上，探討土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理二者之間的互饋機制和相互影響，以強化土地利用轉(zhuǎn)型研究成果在土地資源管理實踐中的應(yīng)用。

一、土地利用轉(zhuǎn)型概念與理論模式

（一）土地利用轉(zhuǎn)型的概念

土地利用轉(zhuǎn)型在一定的區(qū)域內(nèi)和特定的時期內(nèi)，主要是土地利用類型和土地結(jié)構(gòu)共同組成的。也可以指單一的土地類型在高一級土地類型中所占的主要份額。隨著研究的不斷深入，土地類型也發(fā)生著一定的變化，逐漸向著顯性形態(tài)和隱形形態(tài)進行轉(zhuǎn)變。在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，實現(xiàn)了社會的變化和不斷創(chuàng)新，在一定階段內(nèi)與經(jīng)濟和社會發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對應(yīng)，實現(xiàn)了土地形態(tài)由一種狀態(tài)向另外一種狀態(tài)進行轉(zhuǎn)變的過程。

（二）土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式

區(qū)域土地轉(zhuǎn)型主要是代表不同部門利益的土地在空間上和時間上發(fā)生的沖突。因此，應(yīng)該提出土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地利用類型之間的轉(zhuǎn)換對土地的利用格局產(chǎn)生了重要的影響，實現(xiàn)了由強沖突向弱沖突之間的轉(zhuǎn)變，使土地利用類型各部門之間形成了一個新的平衡，促進了該時段城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)形態(tài)向著質(zhì)態(tài)的方向進行轉(zhuǎn)變。

二、土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

土地利用轉(zhuǎn)型是自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟因素相互作用、共同約束的結(jié)果。經(jīng)濟社會制度和政策尤其是土地資源管理制度和政策作為重要的外部因素對土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。因此，土地資源管理決策部門應(yīng)適時、快速洞察各類土地利用信息，制定有關(guān)政策法規(guī)措施及宏觀規(guī)劃決策，科學管控土地利用轉(zhuǎn)型。

（一）土地資源管理經(jīng)濟手段與土地利用轉(zhuǎn)型

土地資源在管理過程中，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對當前的土地經(jīng)濟活動進行加強和引導，以便更好的實現(xiàn)管理職能的創(chuàng)新。地租和地價是土地資源管理的重要組成部分，應(yīng)該對土地的結(jié)構(gòu)進行不斷的調(diào)整，實現(xiàn)對土地形態(tài)的不斷轉(zhuǎn)變。國家為了對土地進行不斷的開發(fā)和利用，通過建立不同稅種的形式，穩(wěn)定了國家土地的耕地面積，實現(xiàn)了對土地的開發(fā)利用。實現(xiàn)了對農(nóng)村建設(shè)用地的控制，并且向建設(shè)用地的方向進行轉(zhuǎn)變。另外，國家通過撥款的方式來實現(xiàn)對土地的宏觀控制，能夠有效提高土地利用的集約度，實現(xiàn)對土地利用的轉(zhuǎn)型。

（二）土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型

當前，國家的土地利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化的現(xiàn)狀，應(yīng)該對土地的整治措施加以解決，所以當前土地的整治的最主要目的就是應(yīng)該形成合理、高效的土地利用結(jié)構(gòu)，增加土地的利用面積，提高土地的利用效率，以便能夠更好的適應(yīng)當前土地整治的要求，實現(xiàn)了對土地利用結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，提高了耕地的質(zhì)量。另外，還可以通過增加投資的形式，對城市的建設(shè)用地進行整治，并進行深入的挖掘，實現(xiàn)城市土地的隱形轉(zhuǎn)型。

（三）土地資源管理政策與土地利用轉(zhuǎn)型

土地資源管理的政策制度對土地資源的利用方式起到了決定性的作用，在對土地資源進行管理的過程中，應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展的角度進行出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)對土地利用形態(tài)的指導，以便達到整體經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，對土地的顯性轉(zhuǎn)型和隱形轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響。土地資源在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)用最為廣泛的是城鄉(xiāng)二元土地管理制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、節(jié)約集約用地制度等。

三、土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和要求，一個國家或區(qū)域應(yīng)根據(jù)當前土地利用形態(tài)及存在的問題及時調(diào)整土地資源管理政策措施。美國目前的土地利用形態(tài)表明其林地和牧草地的比例幾乎與世界平均水平相同，但與在此之前的幾個發(fā)展階段相比有著較大的變化。美國土地資源管理在建國200多年來，隨著國家土地利用形態(tài)的變化而不斷作出相應(yīng)的調(diào)整，由早期的不加選擇地處理公有土地，掠奪式地開發(fā)利用土地資源，到開始注意土地資源的保護，以至形成一種新的保護食物生產(chǎn)資源的土地倫理和政府激進主義。中國的土地資源管理尤其是耕地和建設(shè)用地的管理，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下同樣正在或?qū)⒁?jīng)歷一系列的變化和革新。

總結(jié)：

為了順應(yīng)當前土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的需求，應(yīng)該對原有的土地政策進行不斷的調(diào)整，推進土地資源管理制度的改革。在這一過程中，還應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)章制度，對轉(zhuǎn)型時期的土地利用情況進行深入的了解，以便能夠增強土地資源管理決策的科學性，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，高效利用城鄉(xiāng)的土地資源。

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