朱民

摘要：通過對測量標(biāo)志管理工作存在主要問題的分析，以實(shí)際工作應(yīng)對解決的案例，對現(xiàn)階段測量標(biāo)志的管理的一些難點(diǎn)進(jìn)行了有益的探討。

關(guān)鍵詞：測量標(biāo)志；管理；問題；探討

1、概述

測量標(biāo)志是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是涉及國家安全的重要地理信息基準(zhǔn)。我國政府歷來都非常重視測量標(biāo)志的保護(hù)工作，1955年國務(wù)院就頒布了《關(guān)于長期保護(hù)測量標(biāo)志的命令》；1984年國務(wù)院制定了《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》；1996年9月4日，國務(wù)院又重新發(fā)布了《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》，2002年12月1日《中華人民共和國測繪法》修訂通過后，部分省、市已著手進(jìn)行測量標(biāo)志普查工作，建立了新型的委托保管制度，普查、維護(hù)和保管經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入地方財(cái)政支出，并將這些有效的做法寫入了地方測繪管理?xiàng)l例上升為地方性法規(guī)。盡管從國家到地方已經(jīng)形成了一系列測量標(biāo)志保護(hù)的法規(guī)和具體實(shí)施辦法，但由于測量標(biāo)志保護(hù)工作涉及面廣歷史遺留問題較多，測量標(biāo)志保護(hù)工作的現(xiàn)狀不容樂觀。

2、測量標(biāo)志的現(xiàn)狀及主要問題分析

建國以來，國家直接投資建設(shè)的測量標(biāo)志有90多萬座，但是，目前僅存42萬余座，損毀率達(dá)到53.29%，直接影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。造成上述情況的原因較多，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、對測量標(biāo)志保護(hù)的宣傳教育工作開展的不夠，大部分群眾對測量標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)淡薄，部分群眾受封建迷信、落后與愚昧等思想的影響，不了解測量標(biāo)志的重要作用，造成測量標(biāo)志被人為破壞。

2、我國的測量標(biāo)志大多是上世紀(jì)五、六十年代由國家測繪局、總參測繪局建造的，由于時(shí)間過長，風(fēng)吹、日曬、雨淋、受地面嚴(yán)重沉降因素影響及地震等原因破壞了測量標(biāo)志。

3、由于市、縣級(jí)測繪管理機(jī)構(gòu)不健全，測量標(biāo)志檢查維護(hù)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使得受損壞的測量標(biāo)志無法得到及時(shí)的修復(fù)，以致其失去了使用價(jià)值。

4、近30多年來，由于國家的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城市

規(guī)劃拆遷、道路拓寬、重大工程建設(shè)等造成了相當(dāng)部分測量標(biāo)志的損毀。

5、隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，測量標(biāo)志義務(wù)保管制度受到?jīng)_擊，測量標(biāo)志所在地的群眾不愿再承擔(dān)義務(wù)保管的責(zé)任，管是義務(wù)，不管是本分。使部分測量標(biāo)志實(shí)際上處在無人管護(hù)狀態(tài)下造成人為或自然的損壞。

3、測量標(biāo)志管理方面的探討

面對上述問題，我們首先要爭取得到政策上的支持，建立起政府投入與依靠自身發(fā)展相協(xié)調(diào)的測量標(biāo)志管理體制。其次要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，在確保組織、資金到位的基礎(chǔ)上，建立合理的制度，設(shè)計(jì)出規(guī)范的、適合于新形勢下的管理方式，在具體實(shí)踐中創(chuàng)新工作思路，作出一些切合實(shí)際的探索，以達(dá)到長期保持測量標(biāo)志有效使用的目的，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性的保障作用，確保測量標(biāo)志管理的現(xiàn)勢性、科學(xué)性和合法性。

3.1完善政策法規(guī)，強(qiáng)化管理職能

力促測量標(biāo)志地方性法規(guī)出臺(tái)，建立合法、合理、可操作的管理制度。針對當(dāng)前測量標(biāo)志管理和保護(hù)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，我們省頒布的《遼寧省測量標(biāo)志保護(hù)辦法》已經(jīng)于2015年6月1日開始施行，《辦法》中針對永久性測量標(biāo)志占地、測量標(biāo)志的有償使用、委托保管補(bǔ)助制度、普查維修計(jì)劃和普查周期等都有了明確的規(guī)定，為我們的測量標(biāo)志管理工作及時(shí)的提供了政策和法律上的支持。

健全測量標(biāo)志監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度。健全測量標(biāo)志管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）成立的測量標(biāo)志保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測量標(biāo)志保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。加大對違反《測量標(biāo)志保護(hù)辦法》的執(zhí)法力度和對損毀測量標(biāo)志案件的處罰力度，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確保新法規(guī)的執(zhí)行。對故意破壞測量標(biāo)志的行為，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。出現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，通報(bào)一個(gè)，讓全社會(huì)人人都遵守保護(hù)測量標(biāo)志的意識(shí)。

3.2實(shí)施有效的日常保管機(jī)制

根據(jù)《遼寧省測量標(biāo)志保護(hù)辦法》第十一條規(guī)定：實(shí)行永久性測量標(biāo)志保管補(bǔ)助制度。我們在2015年的測量標(biāo)志管理工作中，對全省的8個(gè)市縣開展了測量標(biāo)志委托保管的試點(diǎn)工作。通過與保管人簽訂委托保管協(xié)議書、發(fā)放保管人工作證和保管補(bǔ)助費(fèi)，明確了保管人的責(zé)任和義務(wù)，提高了保管員的積極性和責(zé)任心，最大程度的實(shí)現(xiàn)了對測量標(biāo)志的有效保管。此次試點(diǎn)工作的完成，為今后測量標(biāo)志委托保管工作積累了經(jīng)驗(yàn)，為建立完善的永久性測量標(biāo)志委托保管制度奠定了基礎(chǔ)。

3.3建立信息化管理系統(tǒng)

為了進(jìn)一步增強(qiáng)測量標(biāo)志管理能力，解決測量標(biāo)志管理的混亂狀況，我們已經(jīng)建立了測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由管理系統(tǒng)、入庫系統(tǒng)和移動(dòng)巡檢三個(gè)子系統(tǒng)組成，對測量標(biāo)志實(shí)行圖文一體化及網(wǎng)絡(luò)化管理，能夠查詢測量標(biāo)志的詳細(xì)分布、完損情況及委托保管信息，并可以對標(biāo)志點(diǎn)相關(guān)信息進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)，以及打印輸出。特別是移動(dòng)巡檢子系統(tǒng)，通過利用公共信息平臺(tái)與測量標(biāo)志保管員的時(shí)時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)巡檢的功能，為該系統(tǒng)強(qiáng)化了新的管理功能。

3.4加大對測量標(biāo)志的宣傳

充分利用各種新聞媒體及測繪法宣傳日等，對保護(hù)測量標(biāo)志的重要意義進(jìn)行宣傳，在測量標(biāo)志巡查、托管等工作時(shí)，在城鄉(xiāng)各地，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)放測量標(biāo)志傳單，廣泛宣傳測量標(biāo)志的重要作用和保護(hù)好測量標(biāo)志的重要意義。我們已經(jīng)有計(jì)劃的在全省的標(biāo)志性建筑物、相對集中的居民區(qū)域和旅游景點(diǎn)建立景觀標(biāo)志，用生動(dòng)的標(biāo)志進(jìn)行宣傳。及時(shí)對毀標(biāo)案件予以曝光，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)測量標(biāo)志的自覺性。

結(jié)束語：

測量標(biāo)志是各種測繪成果、成圖、資料、信息的依托和聯(lián)系，我們測繪人常說：“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)；測繪是先行”。那么，測量標(biāo)志就是所有測繪工作的基礎(chǔ)，失去了它們，各種建設(shè)賴以依據(jù)的基礎(chǔ)將會(huì)動(dòng)搖，雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了衛(wèi)星大地測量時(shí)代，但任何測量工作均需生根于地面，各種測量標(biāo)志仍然是必需的，不可缺少的。因此，及時(shí)加強(qiáng)對測量標(biāo)志的管理和保護(hù)，已經(jīng)成為政府職能部門的當(dāng)務(wù)之急，是關(guān)乎國家信息化戰(zhàn)略順利實(shí)施的大事。

參考文獻(xiàn)：

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