◎文/孟晞

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夯基壘臺通關(guān)節(jié)立柱架梁出實(shí)招——鞍山市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文/孟晞

2016年農(nóng)歷新年剛過，鞍山市鐵東區(qū)明山街上的市公共行政服務(wù)中心里熱鬧非凡，市發(fā)改委、公安局等部門的派駐人員有條不紊地辦理著相關(guān)業(yè)務(wù)，來注冊醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的市民小崔樂呵呵地說，這回可方便多了，“一站式”服務(wù)，“一個(gè)窗口”辦結(jié)，省心省事。通過改革的方式、改革的辦法、改革的舉措，讓百姓擁有更多獲得感是改革的核心要義。黨的十八屆三中全會以來，鞍山市緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)振興發(fā)展大局，突出問題導(dǎo)向，以行政體制改革為突破口，硬招實(shí)招頻出，改革號角越吹越響。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工欲善其事，必先利其器。建章立制、明確分工是抓好下一步工作的保障。參照中央和省委的總體設(shè)計(jì)，鞍山市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)改革專項(xiàng)小組，各司其職，確保每項(xiàng)改革都有人去抓去管，抓好改革方案的頂層設(shè)計(jì)。2015年，全市共制定100項(xiàng)重要改革事項(xiàng)計(jì)劃目錄，建立改革臺賬，列出時(shí)間表、路線圖，明確牽頭部門和配合部門，并將完成改革工作情況納入績效考核。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組帶動下，市委改革辦和各專項(xiàng)改革小組以守土有責(zé)、貼身緊逼的精神開展改革督察，對完成不好和質(zhì)量不高的改革事項(xiàng)掛牌督辦，追責(zé)問責(zé)，限期整改，形成了各項(xiàng)改革都有專人去盯去促的良好工作格局。

完善工作機(jī)制?？茖W(xué)合理的工作機(jī)制是確保改革工作通暢高效的重要保證。鞍山市把健全完善工作機(jī)制作為一項(xiàng)重要工作來抓，建立起一套規(guī)范、高效、管用的工作新模式。一是建立重要改革事項(xiàng)審核機(jī)制，采取“五步法”審核流程。第一步，由職責(zé)部門根據(jù)上級要求和本領(lǐng)域工作需要向?qū)ｍ?xiàng)小組提出改革方案。第二步，由專項(xiàng)小組審議方案的必要性、可行性和關(guān)聯(lián)性。第三步，市委改革辦對專項(xiàng)小組上報(bào)改革事項(xiàng)的起草依據(jù)、可行性等做進(jìn)一步的審查，將成熟方案提交改革專題會議討論。第四步，召開由改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持的專題會議，對改革方案進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。第五步，召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過方案。二是建立會議推進(jìn)機(jī)制。主要召開三類會議：第一類是領(lǐng)導(dǎo)小組會議和改革專題會議，研究全市重大改革問題，審議改革事項(xiàng)，研究全局性改革工作的推進(jìn)。第二類是專項(xiàng)小組會議，研究本領(lǐng)域重要改革問題。第三類是改革辦會議，協(xié)調(diào)改革辦與各專項(xiàng)小組之間的日常工作。截至目前，共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議8次、專題會議9次、各專項(xiàng)小組會議36次、改革辦會議22次。三是建立信息宣傳機(jī)制。市委改革辦創(chuàng)辦了《改革動態(tài)》，及時(shí)反映改革情況，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)刊以來共刊發(fā)《改革動態(tài)》26期，上報(bào)省委改革辦信息11篇，省委《改革動態(tài)》采納刊發(fā)7篇，編發(fā)《改革要聞》27期，為鞍山營造出濃郁的改革氛圍。

鞍山市建立公共行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”“柜臺式”服務(wù)

扭住經(jīng)濟(jì)體制改革不放松。抓好牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，成效就會事半功倍。為了扯住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)改革的“衣領(lǐng)子”和“牛鼻子”，鞍山可沒少下功夫。

扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)。在現(xiàn)有權(quán)力清單基礎(chǔ)上，鞍山市決定將市本級205項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和113項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)全部進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”受理、“一次性”告知、“一個(gè)章”辦結(jié)。同時(shí)，他們還制定了動態(tài)管理權(quán)力清單和投資項(xiàng)目審批清單，全面實(shí)施“先照后證”制度改革，將203項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置審批，省、市設(shè)定的企業(yè)登記前置許可全部取消，并向全社會公布后置審批內(nèi)容。

加大國資國企改革力度。國資國企改革牽扯面廣，既要突破利益固化的藩籬，又要平衡改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是改革中的“硬骨頭”。鞍山市從源頭入手，制定出臺了《鞍山市委鞍山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全市國資國企改革的意見》和具體細(xì)致的配套文件，搭好改革主體框架。在此基礎(chǔ)上，制定了《鞍山市國有企業(yè)分類重組實(shí)施方案》，以組建9家分類明確的國有資本投資運(yùn)營公司和企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，突出“管資本”的改革方向。同時(shí)，為了打通改革梗阻，他們還出臺了《鞍山市解決國有企業(yè)歷史遺留問題工作方案》，明確工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工及保障措施，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

下好投融資體制改革“先手棋”。老工業(yè)基地新一輪振興，抓好軟環(huán)境建設(shè)，“放水養(yǎng)魚”是關(guān)鍵。為了不讓營商問題成為阻礙全市發(fā)展的“硬傷”，圍繞《鞍山市投資、貿(mào)易、金融、商務(wù)便利化實(shí)施意見》和《鞍山市企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革實(shí)施方案（試行）》，市里先后出臺多項(xiàng)舉措，不斷簡化和完善審批環(huán)節(jié)。特別是針對企業(yè)關(guān)注度較高的開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目審批問題，進(jìn)一步減少園區(qū)項(xiàng)目審批前置要件，簡化報(bào)批手續(xù)，構(gòu)建專人全程負(fù)責(zé)、便民利企的審批新模式。

農(nóng)村改革馳而不息?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會，農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革繞不開、躲不過。在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，鞍山積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式，海城市依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，與郵儲銀行、金海村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)合作，在省內(nèi)第一個(gè)開展土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，在國內(nèi)率先開啟“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收益+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押貸款”的新型貸款模式，為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趟出新路。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。在民主法制領(lǐng)域改革方面，鞍山市出臺了《鞍山市人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步完善人大重大事項(xiàng)決定制度；完善法律顧問制度，出臺了《鞍山市人民政府法律顧問管理辦法》，對政府法律顧問的選任、職責(zé)任務(wù)等作出了規(guī)定，更好地發(fā)揮法律顧問作用；以構(gòu)建多元化協(xié)商渠道為目標(biāo)，出臺《鞍山市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的實(shí)施辦法》，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商民主機(jī)制；圍繞法治化政府建設(shè)，建立了政府規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步細(xì)化四級11個(gè)類別政府文件和5462份可查詢的各級政府文件。

在文化體制改革方面，先后制定了《鞍山市傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實(shí)施意見》《鞍山市關(guān)于加快推進(jìn)誠信鞍山建設(shè)的實(shí)施意見》《鞍山市推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大工程”實(shí)施方案》和《鞍山市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，積極推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)公民誠信意識，營造講誠信、守信用的輿論環(huán)境，大力推動全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

在司法和社會體制改革方面，實(shí)施《市委政法工作委員會工作規(guī)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)；制定出臺《鞍山市立體化社會治安防控體系建設(shè)實(shí)施意見》，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提升平安鞍山建設(shè)法治化和現(xiàn)代化水平；制定出臺《2015年全面推進(jìn)依法治市工作要點(diǎn)》和《鞍山市國家司法救助制度實(shí)施辦法》，有效排解社會矛盾，開創(chuàng)法治鞍山建設(shè)新局面。

在黨的建設(shè)制度改革方面，制定貫徹落實(shí)省委《關(guān)于健全和完善市縣黨委工作制度的意見》的具體措施，健全完善黨委工作和黨組工作有關(guān)制度。先后出臺《關(guān)于防止“帶病提拔”從嚴(yán)把關(guān)辦法》《市直黨政部門局級領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位正處級領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗暫行辦法》《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“雙強(qiáng)”工程的意見》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”落實(shí)黨建工作責(zé)任制的若干規(guī)定（試行）》《市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會職責(zé)和工作制度》和《鞍山市黨員教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》等規(guī)定，建立健全選人用人工作制度，完善年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)考核管理機(jī)制，規(guī)范基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)制度，從嚴(yán)治黨邁上新臺階，政治生態(tài)和從政環(huán)境進(jìn)一步完善。

在紀(jì)律檢查體制改革方面，制定出臺《中共鞍山市委關(guān)于對黨委（黨組、黨工委）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況開展督查工作的實(shí)施意見（試行）》，擰緊黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條的同時(shí)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任督查，真正做到每條紀(jì)律線都拉緊繃直；出臺《關(guān)于對全市各級機(jī)關(guān)工作作風(fēng)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督檢查工作的意見》，開展機(jī)關(guān)工作作風(fēng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，機(jī)關(guān)作風(fēng)為之一變。此外，市紀(jì)委積極探索多元化派駐方式，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市紀(jì)委監(jiān)察局派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察派駐體制。

注重發(fā)揮改革試點(diǎn)的先導(dǎo)性和示范性作用。試點(diǎn)是工作推進(jìn)的重要方法，在發(fā)揮好改革試點(diǎn)作用上，鞍山市做足了功課。比如，作為國家第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，海城市成立了東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)召開大型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拍賣會35次，成交標(biāo)的215個(gè)，公開拍賣流轉(zhuǎn)土地8.35萬畝，拍賣總額達(dá)到6343萬元，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值600多萬元；再如，在開展全國公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、全國縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和全省分級診療試點(diǎn)工作上，在吃透上級精神、反復(fù)深入調(diào)研基礎(chǔ)上，鞍山一舉出臺《中共鞍山市委鞍山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案的通知》《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》和《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市分級診療試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》等詳細(xì)周密的改革方案，取消藥品加成，完成床位費(fèi)、診查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等服務(wù)價(jià)格調(diào)整，市、縣公立醫(yī)院改革和分級診療工作全面鋪開。

用一個(gè)個(gè)緊、細(xì)、實(shí)的改革舉措打通制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，鞍山改革收獲了豐碩的階段性成果。但在風(fēng)起云涌的改革大潮中，他們并未滿足。風(fēng)物長宜放眼量，千山腳下，全面深化改革的鞍山樂章正在奏響。