趙首花　閆育蕓　牛創(chuàng)軍　張敏

近年來，黨和國家高度重視政府網(wǎng)站建設，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為各級人民政府及其部門發(fā)布政府信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面發(fā)揮了重要作用。但也有一些地方和部門政府網(wǎng)站存在諸多問題，通過媒體報道進一步發(fā)酵，引發(fā)社會普遍關注，對政府形象造成嚴重影響。

2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)[2015]15號），在全國范圍內(nèi)部署開展政府網(wǎng)站普查工作，要求在最短時間內(nèi)解決“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。此次普查范圍包括了部委，省、市、縣政府門戶網(wǎng)站，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站，以及縣級以上政府部門網(wǎng)站。同時，參照公務員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站也在普查范圍中。陜西省根據(jù)該文件，特開展全省政府網(wǎng)站普查工作。

網(wǎng)站普查凸顯重重問題

陜西省根據(jù)國辦關于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查工作的要求，自2015年3月起全面開展政府網(wǎng)站普查工作，并于2015年5月20日，省政府辦公廳（政務公開辦）在西安召開全省政府網(wǎng)站普查整改培訓會議。國辦、省級領導在培訓班上明確要求各地、各部門立即組織開展政府網(wǎng)站普查工作，摸清底數(shù)，徹底消除“僵尸”、“睡眠”網(wǎng)站。各級政府要通過行政通報、媒體曝光等方式確保普查工作抓出成效，夯實政府網(wǎng)站發(fā)展基礎，將政府網(wǎng)站建成便民服務、政民互動和政務數(shù)據(jù)信息公開的平臺。

截至2015年9月1日，全省共上報并審核通過3317個政府網(wǎng)站，確保信息無誤并按時上報。其中，省級部門網(wǎng)站97個（含參公事業(yè)單位），各市、縣區(qū)共報送網(wǎng)站3220個，全省各級政府門戶網(wǎng)站120個，網(wǎng)站上報平均數(shù)為27.64（全國平均網(wǎng)站數(shù)為23.99）。

盡管網(wǎng)站上報和整改評分工作已基本完成，但普查中仍存在以下問題：

網(wǎng)站普查動力不足

不少地方部門領導重視缺乏新的知識，思想觀念較舊，有的單位甚至把網(wǎng)站當做擺設，在開展業(yè)務工作時，繞道而行，視而不見，沒有把政府網(wǎng)站當做提升政府工作效率，樹立公信力的重要平臺。

基層人員專業(yè)素質(zhì)不夠高

通過本次普查工作開展，與基層相關工作人員了解，發(fā)現(xiàn)部分人員對政府網(wǎng)站管理、運營、建設等方面經(jīng)驗不足，專業(yè)知識不夠強，基層人員專業(yè)知識培訓次數(shù)較少。某單位工作人員上報政府網(wǎng)站普查基本信息表，將郵箱、電話號碼、網(wǎng)站名稱及欄目網(wǎng)址寫錯，導致下一步工作進度推遲。

網(wǎng)站建設資金欠缺

政府維護網(wǎng)站的投入不足，缺乏專業(yè)、高效的技術團隊，多數(shù)基層單位無專職網(wǎng)站維護人員，個別單位由于聯(lián)系人外出學習等情況，導致工作滯后，還有些單位網(wǎng)站運維費用不足，在一定程度上制約了網(wǎng)站的服務能力。

政府網(wǎng)站安全性不高

普查期間個別政府網(wǎng)站存在打不開、出現(xiàn)不良信息、域名服務器被盜用等情況，給政府形象帶來了惡劣的影響，甚至是給政府工作的正常運轉(zhuǎn)、政府信息或個人信息安全保密帶來了嚴重的威脅。

網(wǎng)站集群化發(fā)展緩慢

《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)[2014]57號）中明確指出“為保障技術安全，加強信息資源整合，避免重復投資，市、縣兩級政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術平臺開辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站可在3-5年內(nèi)遷移到上級政府網(wǎng)站技術平臺。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網(wǎng)站，要利用上級政府網(wǎng)站技術平臺開設子站、欄目、頻道等。”目前，陜西省網(wǎng)站集約化發(fā)展還較為緩慢，部門間的互聯(lián)互通仍不到位，信息資源未能實現(xiàn)共享，“重復建設、資源浪費”較為嚴重，網(wǎng)站集約化發(fā)展需要整體規(guī)劃和統(tǒng)一設計。

對癥下藥清除政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等現(xiàn)象

進一步加大領導重視是加強網(wǎng)站建設的關鍵

國家領導對政府信息公開和政府網(wǎng)站建設高度重視，李克強總理親自批示《全國第一次政府網(wǎng)站普查工作的通知》，對政府網(wǎng)站管理、運維等工作尤為重視。各級政府可通過多種方法或渠道，向網(wǎng)站主管領導層輸入新理念、新知識，促使領導在信息化時代和互聯(lián)網(wǎng)思維影響方面，意識到治國理政的重要性。將政府網(wǎng)站建設列入重要議事日程，提高重視程度，認識到位。通過政府網(wǎng)站平臺可進一步提高政府辦公效率，使政府網(wǎng)站真正成為公開政務信息、整合部門職能、協(xié)調(diào)資源共享、提供便民服務、創(chuàng)造良性互動的重要渠道。

建立和健全制度是加強網(wǎng)站建設的根本保障

政府網(wǎng)站工作是一項門戶工程，更是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府在部門內(nèi)部、部門之間建立相應的運行維護保障機制，確保網(wǎng)站內(nèi)容、技術能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的保障，有效滿足社會公眾的實際需求。各級政府網(wǎng)站在普查杜絕的“四不”基礎上，主管部門應進一步健全網(wǎng)站運行維護管理的各項機制，完善政府網(wǎng)站管理制度，從建站、運營、管理、優(yōu)化等方面建立完整的、操作性強的制度文件，明確工作職責，分解至相關工作機構和責任人，運用高效的工作聯(lián)系渠道，設立政府網(wǎng)站AB崗，確保政府網(wǎng)站7*24小時健康、安全的運行。

績效評估是加強政府網(wǎng)站建設的有效手段

第一次全國政府網(wǎng)站普查作為“喚醒”沉睡中的政府網(wǎng)站的開始，通過媒體曝光、糾錯平臺、通報等方式，促使政府網(wǎng)站“動”起來。普查采用自我評估、上級評估、用戶評估、第三方評估等多元評估方式，倒逼政府網(wǎng)站不再“沉睡”。另外，把政府網(wǎng)站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績效評估的內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設年度考核評估和督查機制，分級分類進行考核評估，使之制度化、常態(tài)化，對考核評估合格且社會評價優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，應給予相關負責機構和人員表彰，推廣先進經(jīng)驗。對于不合格的，通報相關主管主辦部門和單位，要求限期整改，對分管負責人和工作人員依據(jù)國家相關要求，問責約談。通過持續(xù)開展績效評估，夯實政府網(wǎng)信息公開基礎，提高辦事效率和服務能力，增強政府與社會公眾的互動，提升政府網(wǎng)站的基本功能，提升網(wǎng)站整體質(zhì)量。

集約化是加強政府網(wǎng)站建設的必由之路

國辦發(fā)（[2014]57號）明確要求，縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網(wǎng)站，也為政府網(wǎng)站建設指明方向。以政府門戶網(wǎng)站為中心帶動各部門網(wǎng)站建設，推廣子網(wǎng)站模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，共享政府門戶網(wǎng)站技術大平臺，減少政府資源的浪費，以提高政府網(wǎng)站建設集約化水平，也是實現(xiàn)政府網(wǎng)站整合資源、提高網(wǎng)站質(zhì)量的重要舉措。

信息內(nèi)容建設是政府網(wǎng)站質(zhì)量提升重要方式

政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡時代政府履行職責的重要平臺，是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。普查發(fā)現(xiàn)部分政府網(wǎng)站存在“四不”等問題，嚴重影響政府公信力?？梢姡岣哒W(wǎng)站內(nèi)容建設，方可增強網(wǎng)站生命力。各級政府網(wǎng)站主管部門應加強網(wǎng)站內(nèi)容更新，做好新出臺的政策文件發(fā)布、文件解讀以數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式解讀，針對公眾提交的問題及時反饋處理、積極答復回應，無法辦理的應予以解釋說明，表明政府態(tài)度。

安全防護是政府網(wǎng)站正常運行重要保障

整個互聯(lián)網(wǎng)快速蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡安全形勢也朝著復雜化、多元化的方向轉(zhuǎn)變。由于多方面的原因，我國政府網(wǎng)站一直處于互聯(lián)網(wǎng)安全漩渦的中心，面臨的安全態(tài)勢最為嚴峻。因此，政府網(wǎng)站安全狀況尤為重要，需建立有效的安全防護體系，開展網(wǎng)站日常監(jiān)測工作，及時采用有效應對措施，并持續(xù)關注網(wǎng)絡安全發(fā)展態(tài)勢，提高政府網(wǎng)站安全防護整體水平，確保政府網(wǎng)站安全、健康的運行。

（作者單位：陜西省網(wǎng)絡與信息安全測評中心）