孫金霞　王仲堯

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2015年12月21日在北京落下帷幕，“供給側(cè)改革”已成為當(dāng)下中國(guó)政經(jīng)語(yǔ)境中最熱的詞匯，同時(shí)也表明中國(guó)宏觀調(diào)控思路正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從以往的偏重需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)為偏重供給側(cè)調(diào)控。然而，供給側(cè)改革的認(rèn)知與執(zhí)行實(shí)施可能出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)，且在供給側(cè)改革推進(jìn)中，存在政府與市場(chǎng)之間的有效策應(yīng)可能不足的風(fēng)險(xiǎn)。因此，梳理總結(jié)歷史成敗得失經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)下宏觀層面爭(zhēng)論猶疑不休、試錯(cuò)思維的中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，其借鑒意義是不言而喻的。中外歷史上供給側(cè)改革以里根、撒切爾時(shí)期所推行的改革最為著名，同時(shí)也對(duì)中國(guó)有較大的參考意義。

美國(guó)里根時(shí)期的改革舉措及影響時(shí)代背景

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加有力干預(yù)，錨定需求端調(diào)控，財(cái)政、貨幣政策逆周期而動(dòng)，而不再以過(guò)往的預(yù)算平衡為主要目標(biāo)。凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策為美國(guó)帶來(lái)了一段經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)時(shí)期，然而，自20世紀(jì)60年代起，凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策的弊端逐漸凸顯，尤其是聯(lián)邦政府對(duì)自身的財(cái)政收支狀況開(kāi)始失去控制，政府的財(cái)政預(yù)算也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闉榱诉_(dá)到充分就業(yè)水平的財(cái)政收支，長(zhǎng)期的非自償性的財(cái)政赤字已經(jīng)不能靠增加稅收和周期內(nèi)的預(yù)算平衡來(lái)補(bǔ)償，于是政府開(kāi)始增加貨幣供給量，擴(kuò)張信用支出來(lái)彌補(bǔ)赤字，在70年代初，美國(guó)就承受了比例極高的通貨膨脹和失業(yè)，也就是所謂的“滯漲”。然而當(dāng)時(shí)幾屆政府仍然運(yùn)用管理需求的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，尼克松試圖以擴(kuò)張性政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而導(dǎo)致通貨膨脹加劇，福特為了治理通貨膨脹使國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，卡特為了解決高失業(yè)率卻也助長(zhǎng)了通貨膨脹，凱恩斯的這套理論似乎已經(jīng)無(wú)法將美國(guó)經(jīng)濟(jì)從滯漲的惡性循環(huán)中解脫出來(lái)。

伴隨戰(zhàn)后技術(shù)革命創(chuàng)造的新產(chǎn)品，社會(huì)生產(chǎn)量擴(kuò)大，市場(chǎng)趨向飽和，日本等國(guó)家在家用電器、電子產(chǎn)品方面又后來(lái)者居上，占領(lǐng)了世界市場(chǎng)包括美國(guó)市場(chǎng)中的大量份額。同時(shí)，為了追求最大限度利潤(rùn)，美國(guó)資本開(kāi)始向世界擴(kuò)張，尋找廉價(jià)的原料和勞動(dòng)力，而國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)，汽車(chē)業(yè)，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)低，更沒(méi)有人愿意去投資改造這些傳統(tǒng)工業(yè)，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，削弱了傳統(tǒng)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)水平發(fā)生停滯。70年代兩次石油沖擊導(dǎo)致原油價(jià)格急劇上升致使整體物價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)的財(cái)政開(kāi)支也在迅速擴(kuò)大，再加上為了維持低利率而擴(kuò)張的貨幣政策，導(dǎo)致了極高的通貨膨脹，這也嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)利潤(rùn)，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。凱恩斯主義的刺激政策不僅沒(méi)有起到效果，反而被指責(zé)為滯漲的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在美國(guó)，反對(duì)凱恩斯的派別中最有聲勢(shì)和影響的可以說(shuō)是新保守主義學(xué)派。他們一方面提倡保守主義的小政府，少稅收的理念，一方面也盡量不觸動(dòng)大眾社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療等福利問(wèn)題，主要觀點(diǎn)以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、減少政府干預(yù)為主。在這一類聲音之中，也有持不同意見(jiàn)的學(xué)派存在，如供給學(xué)派側(cè)重以減稅的方式鼓勵(lì)投資，而貨幣學(xué)派則從貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的視角出發(fā)，反對(duì)政府以貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而里根在上臺(tái)執(zhí)政之初，他的智囊團(tuán)中包含了貨幣學(xué)派，供給學(xué)派和這兩派折中的人物。

改革內(nèi)容

調(diào)節(jié)稅收政策，大規(guī)模削減個(gè)人及公司所得稅。1981～1984年，聯(lián)邦政府開(kāi)始全面削減個(gè)人所得稅，在此期間，最低稅率與最高稅率從原來(lái)的14%和70%，分別降為11%和50%，1986年，聯(lián)邦政府啟動(dòng)新一輪稅改，改革后稅率由此前11%至50%的十五檔，簡(jiǎn)化為15%，28%兩檔，另對(duì)高收入者征5%的附加稅。考慮到由于高通貨膨脹的存在會(huì)導(dǎo)致因?yàn)橥ㄘ浥蛎浭故杖胩岣叨M(jìn)入更高的納稅等級(jí)，導(dǎo)致實(shí)際收入進(jìn)一步下降的情況，1985年開(kāi)始個(gè)稅繳納的基礎(chǔ)變?yōu)榭鄢粝M(fèi)物價(jià)上漲因素后的實(shí)際收入。同時(shí)新稅法將個(gè)人實(shí)際免稅額從1949美元提升到2480美元。在資本、利息和遺產(chǎn)等方面的稅率也有不同程度的降低。另外在企業(yè)稅方面采取了加速折舊的辦法，大大縮短了大部分固定資產(chǎn)的折舊年報(bào)，同時(shí)縮減了公司所得稅的征收稅率區(qū)間，從15%～46%轉(zhuǎn)變?yōu)?0%～34%，對(duì)于不同的企業(yè)投資還會(huì)有不同的納稅優(yōu)惠。里根政府計(jì)劃減稅額度每年都在大幅擴(kuò)大，試圖以減稅增加供給，提高儲(chǔ)蓄率達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。

減少政府對(duì)企業(yè)的限制。從20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)于企業(yè)的各種干預(yù)不斷增多，供給學(xué)派認(rèn)為在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，社會(huì)能夠有效地生產(chǎn)和分配消費(fèi)者所需要的產(chǎn)品。政府干預(yù)越少，私人的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作會(huì)越有效率。大量的管制與規(guī)章制度不僅增加了企業(yè)的非生產(chǎn)性開(kāi)支，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，生產(chǎn)成本變高，同時(shí)也增加了政府開(kāi)支。里根政府在1981年對(duì)工商企業(yè)活動(dòng)管制規(guī)章的改革訂立了五條政策原則，隨后根據(jù)這五條原則又制定出供給側(cè)改革實(shí)踐遵循的十項(xiàng)指導(dǎo)方針。其中內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：其一，當(dāng)制定一個(gè)規(guī)章，不僅要考慮它對(duì)社會(huì)的好處，而且要計(jì)算為它付出的代價(jià)，不僅要考慮局部的利益，而且要考慮對(duì)整體社會(huì)的影響；其二，重大項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)證實(shí)的“管理影響分析”程序才能作出決定。在制定保護(hù)健康、安全和環(huán)境的規(guī)章時(shí)，必須以正式的“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”的科學(xué)鑒定為依據(jù)；其三，規(guī)章管制的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是實(shí)際效果，而不是生產(chǎn)效果的中間過(guò)程；其四，一般情況下，政府不應(yīng)該對(duì)企業(yè)的開(kāi)始和經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)量和物價(jià)等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象施加管制。

削減聯(lián)邦非國(guó)防性開(kāi)支。由羅斯福首開(kāi)的福利保障的先河，使得福利開(kāi)支比重逐年增加，到70年代末，政府的福利支出已經(jīng)占財(cái)政總支出的一半以上，里根政府決定對(duì)福利制度進(jìn)行改革。其中主要包括削減對(duì)撫養(yǎng)未成年兒童家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目，減少在醫(yī)療補(bǔ)助方面的補(bǔ)貼，取消在食品方面通貨膨脹相應(yīng)的補(bǔ)貼調(diào)整，在住房方面住建增加租賃者交付的部分房租份額，取消大部分聯(lián)邦建房補(bǔ)貼。里根政府一系列的對(duì)福利項(xiàng)目的削減開(kāi)支和補(bǔ)貼減少了聯(lián)邦支出占財(cái)政收入的比重，他們認(rèn)為這種福利的削減并沒(méi)有損害真正需要幫助的人，反而減輕了加在美國(guó)納稅人頭上的沉重負(fù)擔(dān)。

執(zhí)行緊縮的貨幣政策。里根在上臺(tái)后實(shí)行的貨幣政策可以分為兩個(gè)階段，在1981年到1982年中期實(shí)行嚴(yán)格的緊縮性貨幣政策來(lái)抑制嚴(yán)重的通貨膨脹，這一年規(guī)定的M1增長(zhǎng)指標(biāo)是3%～6%，而實(shí)際上只有2.1%，與此同時(shí)，這兩年間的聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行貼現(xiàn)率極高，甚至在1980年底商業(yè)銀行的利率甚至高達(dá)21.5%，但是由于嚴(yán)格的緊縮政策不僅壓制了通貨膨脹同時(shí)也限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1982年底到1985年間是貨幣政策的第二個(gè)階段，首先，經(jīng)過(guò)多次緩慢的貼現(xiàn)率下降調(diào)整刺激了經(jīng)濟(jì)的回升，同時(shí)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)對(duì)于貨幣供給量的控制也自從1982年底開(kāi)始逐漸放松。

增加國(guó)防開(kāi)支。在里根總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，連年大規(guī)模增加軍費(fèi)，把擴(kuò)軍放在國(guó)內(nèi)政策的優(yōu)先地位。從聯(lián)邦政府的實(shí)際財(cái)政開(kāi)支來(lái)看，國(guó)防開(kāi)支從1980年占財(cái)政開(kāi)支的23.6%增長(zhǎng)到1985年的26.8%，而其實(shí)際數(shù)額增加了將近一倍之多。但是國(guó)防開(kāi)支對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的刺激作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，美國(guó)的國(guó)防采購(gòu)包括購(gòu)買(mǎi)耐用品，非耐用品和勞務(wù)三個(gè)部分，其經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)和訂貨的方式轉(zhuǎn)入私人企業(yè)部門(mén)對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了很大作用。

改革效果

里根的政策抑制了通貨膨脹，雖然在1981和1982年造成了嚴(yán)重的危機(jī)，但是通貨膨脹率有效的降低并且維持在一個(gè)較低的水平之間，與此同時(shí)利率也下降到一個(gè)較低水平，通過(guò)緊縮的貨幣政策對(duì)消除通貨膨脹預(yù)期心理起到了初步效果，反通貨膨脹的政策成功有助于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

其次，增加國(guó)防開(kāi)支、放松企業(yè)管制等政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，減稅雖然沒(méi)有刺激到儲(chǔ)蓄也并未增加政府收入，但是提高了個(gè)人可支配收入，消費(fèi)者的市場(chǎng)需求擴(kuò)大逐漸帶動(dòng)各個(gè)部門(mén)生產(chǎn)復(fù)蘇，同時(shí)對(duì)于投資的優(yōu)惠和加速折舊的限制給傳統(tǒng)資本密集的重工業(yè)等行業(yè)帶來(lái)沉重打擊，不過(guò)像電子計(jì)算機(jī)，零售廣告業(yè)等行業(yè)卻受到刺激而發(fā)展迅猛，有助于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大量的國(guó)防開(kāi)支對(duì)于國(guó)防有關(guān)的工業(yè)也起到積極作用。

另外，改革也促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。里根政府大量的國(guó)防開(kāi)支不僅使其軍事力量大幅度提升，并且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中最為重要的可以說(shuō)是科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)，國(guó)防技術(shù)依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)條件，而政府對(duì)于國(guó)防的開(kāi)支中有一項(xiàng)專門(mén)用于科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，高科技的產(chǎn)生不僅帶動(dòng)了軍事工業(yè)部門(mén)發(fā)展，技術(shù)也開(kāi)始逐漸向民用部門(mén)轉(zhuǎn)移，使得美國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新日趨活躍（圖1）。

隱患與評(píng)價(jià)

里根政府在上臺(tái)后雖然經(jīng)歷了短期經(jīng)濟(jì)危機(jī)，緊隨著通貨膨脹的見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)也逐漸走上正軌，不過(guò)同時(shí)也伴隨著不少問(wèn)題。

首先，財(cái)政赤字十分嚴(yán)重，由于政府采取了大量的減稅和增加國(guó)防開(kāi)支的政策，導(dǎo)致財(cái)政赤字大幅度上漲，不同于英國(guó)同時(shí)期撒切爾政府通過(guò)將國(guó)有企業(yè)私有化來(lái)平衡預(yù)算，美國(guó)不具有這樣的條件，在里根執(zhí)政的8年之中，美國(guó)的財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)到16673億美元，是以前歷屆總統(tǒng)積累赤字的1.8倍。為了同時(shí)保證控制通貨緊縮貨幣量，政府只好通過(guò)舉債還彌補(bǔ)赤字，也使得美國(guó)逐漸成為世界上最大的債務(wù)國(guó)。

其次，美國(guó)較低的儲(chǔ)蓄率不能彌補(bǔ)巨額赤字，所以不得不維持較高的利率水平吸引外資，高額的利率同時(shí)導(dǎo)致美元升值，美國(guó)的外貿(mào)逆差從1982年的427億美元上升到1985年1446億美元，即使是原先平衡國(guó)際貿(mào)易的高技術(shù)產(chǎn)品出口也逐漸失去優(yōu)勢(shì)，整個(gè)商品貿(mào)易逆差都在急劇增加。

另外，在里根的執(zhí)政期間，家庭收入差距拉大。從平均水平來(lái)看20世紀(jì)80年代個(gè)人收入平均增長(zhǎng)率為1.7%，然而其中不同家庭的收入增加比率相距甚遠(yuǎn)，最上層的1/10家庭收入平均提高16%，而最下層的1/10家庭的收入下降14.8%。而里根時(shí)期的稅制改革使得不同階層的群眾受益懸殊，10%收入最高的納稅人平均稅額下降6.4%，而10%收入最低的納稅人平均稅額卻上升了20%。同時(shí)福利體制的改革對(duì)于貧困公民資助減少而對(duì)高收入人群間接保護(hù)，擴(kuò)大了低收入群體與高收入群體之間的收入差距。

在里根政府政策實(shí)施的前幾年，減稅并沒(méi)有帶來(lái)其預(yù)想的結(jié)果。從理論上來(lái)說(shuō)，供給學(xué)派認(rèn)為減少稅收人們的收入會(huì)增加，那么用于儲(chǔ)蓄部分的額度將增加，從而促進(jìn)投資，然而20世紀(jì)80年代的美國(guó)卻面臨著不同的現(xiàn)實(shí)情況，由于政策實(shí)施前幾年面臨著嚴(yán)重的滯漲，高漲的物價(jià)帶來(lái)的通貨預(yù)期壓制了消費(fèi)需求，而里根政府的緊縮性貨幣政策帶來(lái)了下降的通貨膨脹預(yù)期，人們將由于稅收減少獲得的額外收入沒(méi)有用于儲(chǔ)蓄而用于消費(fèi)，同時(shí)緊縮銀根的政策導(dǎo)致利率上升，前兩年的政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒(méi)有取到好的效果反而使其陷入更深的危機(jī)，減稅將政府的需求間接的轉(zhuǎn)化為私人對(duì)于市場(chǎng)的需求，單純的減稅并不能刺激經(jīng)濟(jì)回暖，集中在第一部類產(chǎn)品的政府需求相對(duì)于同等數(shù)量的集中在第二部類的私人需求來(lái)說(shuō)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果會(huì)更大，迫于稅收改革后嚴(yán)重的危機(jī)以及外界對(duì)于政府的壓力，其也在1982年后開(kāi)始放松減稅的程度，甚至稅收有所增加，在貨幣政策方面雖然整體緊縮但是程度也有所轉(zhuǎn)變，似乎又滲進(jìn)了凱恩斯主義。不同于英國(guó)堅(jiān)定的減稅政策和緊縮的預(yù)算法案，美國(guó)反而依靠加大財(cái)政支出（主要為國(guó)防支出）來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)期的撒切爾政府可以憑借私有化國(guó)有企業(yè)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政提高企業(yè)效率一舉兩得，然而里根卻只能大幅度舉債支持一些傳統(tǒng)企業(yè)和扶持新興企業(yè)發(fā)展，雖然從現(xiàn)在看來(lái)，在那一時(shí)期美國(guó)出現(xiàn)的新科技企業(yè)如今也是大放異彩，不過(guò)就當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，巨額的財(cái)政支出讓其負(fù)債累累，雖然刺激了經(jīng)濟(jì)，但是也留下了許多隱患。

英國(guó)撒切爾時(shí)期的改革舉措及影響時(shí)代背景

與美國(guó)情況類似，二戰(zhàn)后英國(guó)政府同樣以國(guó)家干預(yù)的需求調(diào)控政策代替了自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，失業(yè)率、通脹率、經(jīng)濟(jì)增速和國(guó)際收支成為政府經(jīng)濟(jì)工作的主要調(diào)控目標(biāo)，國(guó)有化政策、福利國(guó)家和充分就業(yè)成為兩黨共同的價(jià)值取向，被稱為“共識(shí)政治”。

然而國(guó)家干預(yù)的需求管理和英國(guó)戰(zhàn)后的四大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是存在矛盾的：首先，充分就業(yè)和物價(jià)的穩(wěn)定是很難在短期內(nèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。為了提高就業(yè)率就要提高貨幣供給，刺激投資和消費(fèi)，就業(yè)的增加會(huì)使工資水平維持在高水平上，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)需求導(dǎo)致物價(jià)上升；其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一部分是靠投資的持續(xù)增加，為了保持投資就要使利率維持在一個(gè)較低水平或者增加貨幣的供給量，這會(huì)導(dǎo)致信貸擴(kuò)大而出現(xiàn)通貨膨脹的隱患；另外，與當(dāng)時(shí)的資本主義國(guó)家相比，英國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低而工資成本高，充分的就業(yè)導(dǎo)致實(shí)際工資率上升，商品成本上升，這會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)際收支平衡。

在需求管理的政策下，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)時(shí)好時(shí)壞的狀態(tài)。英國(guó)政府采用以財(cái)政政策為主，貨幣政策為輔的“相機(jī)抉擇”政策，通過(guò)這種政策，刺激需求時(shí)可以減少失業(yè)，而抑制需求時(shí)可以緩和通貨膨脹，而且英國(guó)政府利用反復(fù)變化的政策，時(shí)間間隔越來(lái)越短，本來(lái)用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策變成了短期的補(bǔ)償性財(cái)政政策以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而這種惡性循環(huán)下，不斷擴(kuò)張的財(cái)政政策造成嚴(yán)重赤字，政府只能舉債或印發(fā)鈔票彌補(bǔ)，進(jìn)一步導(dǎo)致通貨膨脹。

在20世紀(jì)70年代，英國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹和失業(yè)率居高不下的“滯漲”危機(jī)，而對(duì)于這場(chǎng)危機(jī)，凱恩斯主義可以說(shuō)是毫無(wú)辦法。凱恩斯主義從宏觀上和需求機(jī)制上揭示資本主義經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，但在微觀和供給機(jī)制上還停留在馬歇爾的局部均衡理論階段，該理論認(rèn)為無(wú)論是產(chǎn)品市場(chǎng)還是勞動(dòng)力市場(chǎng)，都會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到均衡水平。然而在現(xiàn)實(shí)的資本主義社會(huì)中，壟斷使得產(chǎn)品和要素價(jià)格不能調(diào)整而出現(xiàn)過(guò)渡供給，超出市場(chǎng)出清水平的過(guò)高工資和價(jià)格會(huì)造成勞動(dòng)力供給和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩而導(dǎo)致滯漲。

改革內(nèi)容

反通貨膨脹的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)貫穿了整個(gè)撒切爾政府時(shí)期，新自由主義認(rèn)為政府任何對(duì)于私人企業(yè)的干涉都是短暫的，政府的主要宏觀政策目標(biāo)應(yīng)該是控制通貨膨脹，從而為市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境。

緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策。在貨幣政策方面大幅度提高貸款利率，從1979年開(kāi)始貸款利率由12%增加至16%來(lái)緊縮銀根，控制銀行貸款數(shù)量。在財(cái)政政策方面嚴(yán)厲削減公共部門(mén)借款。在稅收政策方面減少了直接稅，1979年基準(zhǔn)稅率由33%降到30%，最高稅率從83%降低到60%，而增值稅統(tǒng)一由8%提高到15%。在1985～1988年，政府多次降稅，到1988年基準(zhǔn)稅率降低到25%，最高稅也只有40%。同時(shí)將廣義貨幣總量英鎊M3作為貨幣增長(zhǎng)標(biāo)的。其目標(biāo)是通過(guò)減少貨幣供給量來(lái)降低通貨膨脹。由財(cái)政預(yù)算目標(biāo)可以看出當(dāng)時(shí)政府治理通貨膨脹的決心。雖然現(xiàn)實(shí)沒(méi)有達(dá)到預(yù)算的這么低，但是也從20世紀(jì)70年代的平均13.6%的水平降低到1982～1988年的平均9.5%的水平。

推進(jìn)私有化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響撒切爾政府采取了私有化的解決方式。私有化的目的是要擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)避免政府干預(yù)時(shí)所造成的效率損失。國(guó)有企業(yè)的私有化有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，也為政府帶來(lái)了可觀收入。

削弱工會(huì)力量。糾正勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲，打破工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的壟斷地位，代之以有效的市場(chǎng)機(jī)制。在1980、1982、1984、1988、1990年五度制定、修改就業(yè)和工會(huì)法案，并且不惜用警力對(duì)罷工進(jìn)行鎮(zhèn)壓，與此同時(shí)改革工資制度，以利潤(rùn)共享工資制代替了固定工資制。

改革公共服務(wù)和社會(huì)保障。在社會(huì)保障方面，英國(guó)原有的社會(huì)保障制度過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)保障為滿足需求成本過(guò)高，而且資源并沒(méi)有分配到需要的指向群體去。對(duì)此，英國(guó)政府將市場(chǎng)原則引入公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域，對(duì)公共住房制度、國(guó)民醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟(jì)制度進(jìn)行具有市場(chǎng)化傾向的改革，甚至引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

調(diào)整區(qū)域政策。二戰(zhàn)后英國(guó)的區(qū)域政策沒(méi)有縮小其區(qū)域型經(jīng)濟(jì)差距，反而隨著受援區(qū)范圍和補(bǔ)助種類的增多導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，而企業(yè)的選址控制不僅沒(méi)有讓受援地區(qū)得到發(fā)展，反而造成南部繁榮地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化。對(duì)于這些問(wèn)題英國(guó)政府對(duì)區(qū)域政策進(jìn)行調(diào)整，保守黨政府不再認(rèn)同以前的觀點(diǎn)，將區(qū)域政策的主要目標(biāo)定位于減少就業(yè)機(jī)會(huì)在區(qū)域發(fā)展上的不平衡，同時(shí)，衰落地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)少是因?yàn)楣┙o方的剛性和市場(chǎng)失靈引發(fā)的微觀不平衡結(jié)果，從而取代以前的投資補(bǔ)貼和控制等國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)手段，以鼓勵(lì)和挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。減少政府干預(yù)和財(cái)政的援助量，化解城區(qū)私人部門(mén)和公共部門(mén)之間的矛盾，制定和實(shí)施區(qū)域政策的主體變得更加多元化。

改革效果

經(jīng)濟(jì)增速回升，通脹水平得到有效控制，財(cái)政收支趨近平衡。1982～1990年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均3.1%的增長(zhǎng)速度，同期來(lái)看在可比國(guó)家中屬于較高水平；通脹率則下降近20個(gè)百分點(diǎn)，在1986年達(dá)到2.4%的水平；財(cái)政赤字有效改善，1988年開(kāi)始出現(xiàn)財(cái)政盈余（圖2）。

微觀的改革尤其是私有化的努力，讓減稅和削減公共開(kāi)支成為可能，私有化使政府獲得大量的財(cái)政收入來(lái)彌補(bǔ)赤字，使得英國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由度提高，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制，提高效率，降低成本，工會(huì)的權(quán)力被削減，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性也提高了。

隱患與評(píng)價(jià)

然而，撒切爾政府在實(shí)行緊縮貨幣政策的開(kāi)始時(shí)期廢除了匯兌管制，導(dǎo)致M3有巨大的上行壓力，為了穩(wěn)定貨幣供給量，財(cái)政部只能提高英鎊利率，從而導(dǎo)致英鎊匯率堅(jiān)挺，大大降低了英國(guó)制造業(yè)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，造成就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重減少，失業(yè)率居高不下，高水平的失業(yè)率需要政府支付更多的救濟(jì)金而導(dǎo)致實(shí)際的政府借貸增加。而持續(xù)走高的失業(yè)率直到1986年才停止增長(zhǎng)。在這一時(shí)期中，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括制造業(yè)增長(zhǎng)的生產(chǎn)效率的提高很可能是以大規(guī)模失業(yè)為代價(jià)的，然而撒切爾政府并沒(méi)有創(chuàng)造足夠的就業(yè)來(lái)吸納這些失業(yè)人口。

在撒切爾政府上臺(tái)伊始，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有預(yù)想的那樣回暖，反而出現(xiàn)更大幅度的衰退，這一時(shí)期的衰退很有可能是由于這幾年期間過(guò)于嚴(yán)厲的財(cái)政政策和貨幣政策，加上這一時(shí)期存在的石油稅收導(dǎo)致的國(guó)際收支平衡問(wèn)題，致使英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降。但是我們也不能完全斷定80年代初英國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退是由于撒切爾政府的經(jīng)濟(jì)政策引起的。然而面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，1981年的預(yù)算案同樣采取了嚴(yán)厲緊縮的財(cái)政政策，這可以說(shuō)是保守黨政府經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的里程碑，通過(guò)拒絕凱恩斯主義者再膨脹的要求，避免撒切爾政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生U型轉(zhuǎn)彎，在政治上這個(gè)預(yù)算案正面回應(yīng)了所有保守黨的反對(duì)派，而歷史也證明其成為了英國(guó)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。撒切爾政府另一方面將經(jīng)濟(jì)政策的重心由宏觀方面轉(zhuǎn)向微觀方面，促進(jìn)投資和促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的政策比總需求層面的變化更加重要，其私有化的政策為削減公共借款和開(kāi)支手段成為可能，也只有削減了公共支出才能真正的讓減稅成為可能，同時(shí)，私有化也解決了由于財(cái)政緊縮而引起的企業(yè)界普遍存在的投資不足的問(wèn)題，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，也為撒切爾反工會(huì)的政策打下了基礎(chǔ)。對(duì)于工會(huì)的連續(xù)立法決定性地改變了工會(huì)及工會(huì)會(huì)員的法律地位，并打破了工會(huì)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷?！队?guó)通史》將撒切爾的經(jīng)濟(jì)政策總結(jié)為以貨幣措施來(lái)控制通貨膨脹、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)為中心，加以進(jìn)行私有化改革，削減福利開(kāi)支，打擊工會(huì)勢(shì)力。這一套改革政策雖然不能恢復(fù)英國(guó)往日在世界上輝煌的地位，但也逆轉(zhuǎn)了英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上下滑的趨勢(shì)。

中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)代背景

在過(guò)往幾十年中，中國(guó)抓住了國(guó)際低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，充分利用了勞動(dòng)力，土地等要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其近些年，我國(guó)的投資率相對(duì)于世界平均水平處于高位，外貿(mào)依存度也比較高。

但是如今面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)和全球的雙重減速壓力，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著顯著的難題，這些年來(lái)的高速增長(zhǎng)可以說(shuō)是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在一個(gè)特定追趕時(shí)期的增長(zhǎng)形態(tài)，得益于方方面面的優(yōu)勢(shì)，比如要素成本優(yōu)勢(shì)，全球化開(kāi)放紅利以及后發(fā)學(xué)習(xí)模仿優(yōu)勢(shì)等，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了多年的快速追趕先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體態(tài)勢(shì)。而隨著中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際變化也在不斷減小，人口紅利隱去，老齡化問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，使得我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)逐漸失去，長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展也對(duì)資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大影響，伴隨資源能源的約束收緊漸漸提高了企業(yè)的成本，以及近年來(lái)明顯下降的投資回報(bào)率和低迷的國(guó)內(nèi)需求都對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)下行壓力。

與此同時(shí)，復(fù)雜的外部環(huán)境同樣給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)考驗(yàn)，自從2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐美國(guó)家普遍復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)步伐放緩，國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，歐美國(guó)家利用危機(jī)形成的勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的機(jī)會(huì)重振制造業(yè)，實(shí)施再工業(yè)化，對(duì)于我國(guó)的投資和出口造成一定擠出，以及頻頻出現(xiàn)的中國(guó)出口貿(mào)易摩擦，也使得中國(guó)以歐美日需求驅(qū)動(dòng)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式難以長(zhǎng)期持續(xù)。

主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。中國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，但資本存量的增速卻在提高，上世紀(jì)八九十年代資本生產(chǎn)率在0.4%到0.5%之間，到2013年降到了0.3%以下，而邊際資本生產(chǎn)率的變化更快，從上世紀(jì)八九十年代的0.4%到2013年只有0.14%，大量的投資在短期內(nèi)或可刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但當(dāng)消費(fèi)增長(zhǎng)落后于投資增長(zhǎng)亦或是存在結(jié)構(gòu)上的不匹配就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅浪費(fèi)資源配置，增加環(huán)境壓力，也帶來(lái)很多隱患。

產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。以投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，一旦在需求方出現(xiàn)緊縮，就會(huì)導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)鏈方面引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也十分顯著，在某些產(chǎn)業(yè)內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)達(dá)到了峰值，同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品方面十分嚴(yán)重，而高端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性有效供給卻不足。這種現(xiàn)象也類似地發(fā)生在房地產(chǎn)行業(yè)中，中國(guó)三四線城市房地產(chǎn)投資嚴(yán)重過(guò)剩，面臨很大的房?jī)r(jià)下跌風(fēng)險(xiǎn)，而一二線城市房?jī)r(jià)瘋狂上漲，泡沫較大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的一部分。首先，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖在國(guó)際上存在一定優(yōu)勢(shì)，但一直以來(lái)質(zhì)量問(wèn)題堪憂，其次，第二產(chǎn)業(yè)總體處于淺層工業(yè)化階段，出口產(chǎn)品的附加值很低，很難在產(chǎn)品的品質(zhì)和差異化競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，多數(shù)是靠低成本來(lái)維持收益，同時(shí)不合理的結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩而高技術(shù)產(chǎn)品短缺，很難在以后的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中立足。最后，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重很不合理，產(chǎn)業(yè)的組織規(guī)模、管理水平都與國(guó)外服務(wù)業(yè)差距較大。

企業(yè)成本增加。利潤(rùn)永遠(yuǎn)是企業(yè)追求的目標(biāo)，然而逐漸增高的勞動(dòng)力成本，財(cái)務(wù)成本，土地成本以及管理費(fèi)用，使得本就下滑的營(yíng)業(yè)收入繼續(xù)壓縮利潤(rùn)。我國(guó)企業(yè)某些方面的經(jīng)營(yíng)成本甚至高于高收入國(guó)家。不僅如此，歷年有關(guān)部委的調(diào)查顯示，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中反映的一個(gè)突出問(wèn)題，是稅收負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)比較重。此外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也表明，除了法律規(guī)定的稅種之外隱性費(fèi)用支出也較多。高額的成本降低了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，甚至?xí)斐善髽I(yè)入不敷出、產(chǎn)生虧損，繼而可能引發(fā)企業(yè)倒閉和工人失業(yè)。

在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)著重從供給面發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，這種理念對(duì)于中國(guó)有重要的意義。古典，新古典和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)皆有所成卻也出現(xiàn)失誤，主要在于暗含“供給環(huán)境”的假設(shè)，偏重需求，忽視了供給。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，現(xiàn)今也遇到發(fā)展中的矛盾，不得不轉(zhuǎn)向一個(gè)較少依賴出口和投資的發(fā)展模式，貨幣政策與財(cái)政政策單一實(shí)施都難以有效解決現(xiàn)狀中的突出問(wèn)題，而且隨著上一次擴(kuò)張性財(cái)政刺激的安全空間收窄，以及將來(lái)勢(shì)必增加公共建設(shè)和社會(huì)保障支出，財(cái)政負(fù)擔(dān)或?qū)?huì)迅速增加，如果能夠有效調(diào)節(jié)供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將會(huì)事半功倍。

改革內(nèi)容

貨幣政策“靈活適度”。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)貨幣政策要“靈活適度”。2015年進(jìn)行了五次降息和降準(zhǔn)，貨幣政策可能延續(xù)相較放松的環(huán)境，以防止經(jīng)濟(jì)的慣性下跌。金融方面的改革，主要在于：放開(kāi)存款利率上限，完成利率市場(chǎng)化，積極推進(jìn)民營(yíng)銀行的設(shè)立，股票發(fā)行注冊(cè)制改革，啟動(dòng)深港通，降低外資投資門(mén)檻，松綁境內(nèi)外投資限制，設(shè)立更多的自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，金融改革以服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為前提，從數(shù)量調(diào)控框架向利率調(diào)控框架轉(zhuǎn)變，目的在于解決企業(yè)融資難融資貴。

財(cái)政政策穩(wěn)中有變。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也要推動(dòng)財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性改革，要對(duì)財(cái)政政策的行為進(jìn)行調(diào)整，比如鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組，將政策的重心放在公共消費(fèi)上，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和動(dòng)用以前年度轉(zhuǎn)接資金，擴(kuò)大公共支出，保持政府的適度投資規(guī)模，保障民生。2015年全國(guó)一般預(yù)算赤字較上一年增加2700億元，其中主要在農(nóng)林水利，教育，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生方面有較大的增長(zhǎng)支出安排；同時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的普遍性降費(fèi)，推進(jìn)增值稅改革，完善消費(fèi)稅制度，加快資源稅改革，建立環(huán)境保護(hù)稅制度，加快房地產(chǎn)稅制改革，進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)收費(fèi)清理，取消，減免收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，比如對(duì)于取消停征的收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行督察，下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格，降低鐵礦石資源稅收征收比例等等；此外加大盤(pán)活財(cái)政存量資金力度，提高財(cái)政資金使用效益，將盤(pán)活的財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；同時(shí)保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化安排方向，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能消化，另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)企業(yè)關(guān)閉、重組，促進(jìn)資源合理配置。國(guó)企改革是其中重要的一個(gè)政策，目前國(guó)企改革的方案涉及了混合所有制改革，員工持股，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革等形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)調(diào)高效益和效率，完善企業(yè)治理機(jī)構(gòu)。其次，對(duì)于一些傳統(tǒng)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可以通過(guò)擴(kuò)張外需來(lái)進(jìn)行消化，一帶一路周邊的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)落后，而中國(guó)在這方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)以及成熟的技術(shù)，通過(guò)與周邊國(guó)家進(jìn)行合作可以有效化解部分過(guò)剩產(chǎn)能。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在2012年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了節(jié)能環(huán)保，新一代信息技術(shù)，生物，高端裝備制造，新能源，新材料以及新能源汽車(chē)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。同時(shí)對(duì)于服務(wù)業(yè)，采取在財(cái)政資金上給予適度的獎(jiǎng)勵(lì)，在行政收費(fèi)上一律收取下限額度，簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的證照辦理手續(xù)等一系列的鼓勵(lì)措施。

降低企業(yè)成本。如今面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力就必須降低企業(yè)成本。其中包括降低制度性交易成本，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)松綁，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提供必要的服務(wù)方面；正稅清費(fèi)，把有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)項(xiàng)目；適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既要考慮職工利益也要考慮企業(yè)的承受能力；降低電力價(jià)格，通過(guò)推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年推出執(zhí)行了很多關(guān)于見(jiàn)證放權(quán)的工作任務(wù)，將降低企業(yè)成本落到實(shí)處。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，不僅意味著消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，釋放內(nèi)需潛力，同時(shí)也意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加快戶籍制度的改革可以打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，帶動(dòng)住房，家電等消費(fèi)。此外，中央也提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（作者單位：東方證券研究所）