轉(zhuǎn)型和發(fā)展，是目前擺在我國經(jīng)濟發(fā)展道路上一個繞不開的重要課題，陽泉郊區(qū)無疑走出了一條探索發(fā)展之路

編者按

在中國的版圖上，面積只有610平方公里的山西陽泉郊區(qū)卻是全國四大耐火材料基地之一。上世紀八九十年代，憑借得天獨厚的耐火和煤炭資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾躋身全省十強縣區(qū)，一度被稱做“中國蔭營耐火城”。

盡管如此，但與昔日的伙伴們相比，差距已不在一個數(shù)量級。經(jīng)濟新常態(tài)下，如何轉(zhuǎn)型崛起、富民強區(qū)？成為陽泉郊區(qū)上下必須回答的問題。

正是基于這一區(qū)情，陽泉郊區(qū)區(qū)委區(qū)政府提出了打造“生態(tài)宜居新城”、建設(shè)“現(xiàn)代城郊強區(qū)”的“五大戰(zhàn)略”，把郊區(qū)建設(shè)成山城的“后花園”與“會客廳”，勾勒出了未來發(fā)展的“路線圖”和“時間表”。

風(fēng)向標桿誰來引領(lǐng)？下千畝坪、漢河溝、桃林溝、棗園、義東溝、上千畝坪、李家莊村、固莊村等“紅旗村”就是樣板。

建區(qū)30年，郊區(qū)再出發(fā)。

轉(zhuǎn)型和發(fā)展，是目前擺在我國經(jīng)濟發(fā)展道路上一個繞不開的重要課題，陽泉郊區(qū)無疑走出了一條探索發(fā)展之路。近日，本刊記者與陽泉日報記者安旭共同對山西陽泉郊區(qū)的發(fā)展之路進行了梳理并見證了其在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型，崛起的繁榮景象。

紅旗村給郊區(qū)送來了什么？

走進“紅旗村”清風(fēng)撲面而來。

產(chǎn)業(yè)如何強區(qū)？置身于下千這個耐火王國，能處處感受到下千人對耐火的熱愛與尊敬。他們用匠人精神，成為耐火行業(yè)的“常青樹”。產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外十幾個國家。耐火事業(yè)的紅紅火火，造福了一方百姓，截止2015年底，一個村辦企業(yè)累計已向國家上交2億多元稅金。

綜改如何活區(qū)？說起桃林溝，陽泉人并不陌生。因為它的每一次跳躍總能摸準全市人民的脈搏，從桃花節(jié)、滑雪場、大型游樂場、元宵燈展到即將上演的小吃一條街，桃林溝正是通過打“綜改”這張牌，盤活了礦產(chǎn)、文化、旅游資源，實現(xiàn)了“地下變地上，黑色變綠色”、從“富口袋”到“富精神”的轉(zhuǎn)型。

民生如何安區(qū)？從十五年前一窮二白、舉債200多萬元修路、村民擠在祖輩留下的窯洞里苦盼苦熬，到今天全村人整體搬入樓房。漢河溝村民享受著城里人一樣的小區(qū)綠化、物業(yè)服務(wù)、健身休閑，而且60歲以上的老人都有養(yǎng)老金，衣食無憂。文化廣場、山地公園、休閑采摘園、晉陽府老陳醋……漢河溝“民生”這個蛋糕越做越大。

“實干興區(qū)”看棗園。地處陽泉西部的棗園村自然條件差，資源匱乏，但十幾年來，“寧可苦干決不苦熬”，靠山吃山造林綠化，終于修得正果，實現(xiàn)了綠水青山也是金山銀山。

拓城如何靚區(qū)？義東溝的實踐更具代表性。義東溝用好用足了毗鄰市區(qū)的優(yōu)越性，不但建起了義東溝建材裝飾城，還進行了舊村改造等民生工程。天時地利再加人和，順利完成了轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)宜居怎么看？固莊村用八年時間，完成了村民自治，讓民作主?！傲h兩公開”在這里開花結(jié)果。走進固莊村，整潔而寧靜，十二星級文明戶、好婆婆好媳婦等牌匾隨處可見，村民們的生活有滋有味，民生得到了保障，社會主義核心價值觀和新風(fēng)尚在這里煥發(fā)出巨大的生命力。

紅旗村送來了什么？是謀事干事的正能量，是求富求變的創(chuàng)新精神，是郊區(qū)打造“生態(tài)宜居新城”，建設(shè)“現(xiàn)代城郊強區(qū)”的生動實踐。

正風(fēng)肅紀吏治給郊區(qū)帶來了什么？

紅旗村的富民強村生動實踐給郊區(qū)179個村子產(chǎn)生了巨大的沖擊波。如何讓更多的村子成為紅旗村，郊區(qū)醞釀著一場變革。

郊區(qū)開出了“三個藥方”，提出了兩個“工作法”。

第一個藥方針對機關(guān)干部。被稱作“硬杠杠和一把尺”?！坝哺芨堋笔亲屗袡C關(guān)干部包鄉(xiāng)包村，同時選派一百名優(yōu)秀機關(guān)干部到各個村子掛職。“一把尺”是根據(jù)基層表現(xiàn)讓百姓打分，憑政績說話。

第二個藥方針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。變“飛鴿”為“永久”。就是要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變“走讀”為“住讀”，長期駐村并恢復(fù)了以前“入戶吃派飯”制度。

“住讀”制度實施后，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員與百姓生活存在“時間差”問題，干群之間的溝通、“磨合”進一步加強，更有了向群眾“取經(jīng)”、“充電”的機會。

第三個藥方針對村干部?！罢恼觥?。 從群眾反應(yīng)強烈的問題入手，郊區(qū)連續(xù)出臺了多項舉措，給村干部戴上了“緊箍咒”?！洞甯刹抗芾矶畻l》管住了村干部的拍板決策“一言堂”，村務(wù)花錢“一支筆”?！洞甯刹咳粘Ｐ袨橐?guī)范》管住了有些村干部紋身帶金鏈、剔光頭牽藏獒等村干部形象問題?！毒彭棾兄Z》管住了村干部的不作為亂作為。

這些制度的創(chuàng)新在于變事后告知為事前承諾，劃出了紀律的紅線，讓干部上任前就知道什么該干什么不該干，什么能干什么不能干。

“原村委會主任上任一個月后，因違法被公安機關(guān)采取措施，鄉(xiāng)黨委了解后，根據(jù)《九項承諾》，須當(dāng)事人引咎辭職。并在當(dāng)天村里就召開黨員和村民代表大會，宣布了這一決定。以前，想處理個村干部，可不是件容易的事，弄不好還會激化各種矛盾?！遍L嶺村的一位村民說。

“六帶”工作法直指黨員干部“庸政懶政”、“不作為、慢作為”。

選派到段家莊的檔案局干部董燕軍感觸最深，剛進村子時，兩委班子渙散，村民意見很大。但是通過“六帶”工作法，“帶著感情下去、帶著情況回來；帶著政策下去、帶著政績回來”，扎下身子深入到105戶村民家中走訪發(fā)現(xiàn)，主要矛盾是干群缺少溝通，訴求沒有回應(yīng)。

找到問題根源后，向村民發(fā)放問卷和辦事卡，對村干部和村民代表進行滿意度測評，帶領(lǐng)村干部對通村公路兩側(cè)進行清理整治、積極回應(yīng)村民關(guān)注的水泵款發(fā)放、核桃苗收費問題……駐村一年后走時，全村百姓都戀戀不舍要把他留下來。

“六議兩公開”工作法要解決的是村干部的“拍腦袋決策拍胸脯承諾”，村民“被代表被決策”。

在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上增加的“動議”、“民議”。

“動議”指的是村支兩委所做的決策要“于法有據(jù)”，依據(jù)是村情民意、上級工作安排和年初工作計劃。而不是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾”?！懊褡h”是指村支兩委所做的決策要讓老百姓全程參與和監(jiān)督，村民不能“被代表”。變“為民作主”為“讓民作主”。

辦事效率咋就提高了？“大西莊村在陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院‘動遷選址重大民生問題上，嚴格履行民主決策程序，兩委班子挨家挨戶爭求意見，整個過程陽光公開，并請村民參與和監(jiān)督，三個月順利地完成了：征地496畝、搬遷了856座墳和兩個大型企業(yè)；爭取到投資3.6億元的棚戶區(qū)改造、17棟樓破土動工?！?/p>

“公開透明有什么不好”？李家莊鄉(xiāng)書記王永平激動地說，“這在以前，這么繁重的任務(wù)三年都不見得能完成?！?/p>

好事咋就辦好了？沒有暗箱操作，在陽光下運行，讓老百姓全程參與，尊重百姓的意見，尤其是反對的聲音。瀑里村的王小同就是個例子?！霸瓉硗跣⊥巧显L專業(yè)戶，村里大小事看不慣，但六議兩公開實施后，公開透明辦公。兩委班子凡重大決策都上門征求老百姓的意見。2015年在分房中盡管他沒有分到房子，但他心服口服?！?/p>

“六議兩公開說到底是公開公正，講規(guī)矩，讓老百姓全程參與和監(jiān)督，所以并沒有束縛住干部的手腳，相反更激發(fā)出干部干事謀事的激情?！毙麄鞑康奈褐厩逭f。

“三副藥”和“兩個工作法”的效果得到了顯現(xiàn)，2014年底郊區(qū)僅僅用了兩個月的時間就完成了村支兩委換屆，這確確實實創(chuàng)造了“郊區(qū)速度”。

正風(fēng)肅紀吏治給郊區(qū)帶來了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、精神狀態(tài)的提升，帶來了干部的規(guī)矩，紀律的“紅線”，帶來了干凈干事、陽光用權(quán)的好風(fēng)氣。

轉(zhuǎn)型發(fā)展給郊區(qū)注入了什么？

郊區(qū)因資源而興，又因資源而困。新常態(tài)下，要想破局，必須轉(zhuǎn)型。

對于轉(zhuǎn)型，上下形成的共識是“圍繞一條主線，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)型”。

一條主線是發(fā)展旅游業(yè)。2015年2月6日，郊區(qū)小河村正式登上央視4套的“走進鄉(xiāng)愁”欄目。把郊區(qū)的旅游也推上了高潮，繼大陽泉村、官溝村、小河村、辛莊村入選中國傳統(tǒng)村落后，桃林溝成功申報了國家4A級景區(qū)，上千村、小河村、咀子上村入選“山西最美旅游村”……媒體的高頻次聚焦。郊區(qū)的轉(zhuǎn)型率先在旅游上爆發(fā)出來。2015年來郊區(qū)旅游突破了100萬人次，同比增長28%。

轉(zhuǎn)型發(fā)展更多的是通過旅游這條主線，找到新的經(jīng)濟引擎。如桃林溝的“桃花節(jié)”、翠楓山的“紅葉節(jié)”、咀子上的“山楂節(jié)”、漢河溝的“采摘節(jié)”、西南舁的“蘋果節(jié)”……讓更多的鄉(xiāng)村搭上了郊區(qū)旅游這列快車，共享旅游帶來的“紅利”。

桃林溝的“桃花節(jié)”聲名鵲起。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境吸引到不少客商合作，到桃林溝投資游樂業(yè)的福建商人陳學(xué)富直言不諱地講，“招商引資雙方都有選擇的權(quán)利，之所以把這個項目放在桃林溝，就是因為生態(tài)環(huán)境好、旅游資源充足、交通便利、政通人和?！?/p>

上千畝坪村和固莊村“筑巢引鳳”。在民生改善和居住環(huán)境提高后，分別吸引了投資達1.5億的金翰福養(yǎng)老項目和投資13.67億的中旭新源養(yǎng)老項目。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“紅旗村”漢河溝超前決策回歸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！皶x陽府”老陳醋名滿山城。在連續(xù)兩屆的農(nóng)產(chǎn)品博覽會上受到熱捧，訂單滿滿。如今山城人看望外地的親朋好友，老陳醋是首選的禮品。

“紅旗村”桃林溝看準機遇，重拾舊夢。開墾的千畝桃花園，桃花時節(jié)落英繽紛，吸引省內(nèi)外游客前來觀賞和采摘?！疤伊譁稀钡奶?，美名不脛而走，帶著桃林溝的商標走進千家萬戶。

互聯(lián)網(wǎng)+改變了時代，讓郊區(qū)更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了生機，積聚能量蓄勢待發(fā)。

小西莊的砂鍋、任家峪的鐵鍋、西南舁的蘋果、三泉村的琺花瓷、黑陶、面塑、剪紙……就像深埋在地下的“鉆石”，期待遇到真正的“識寶人”。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。紅旗村的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、吏治的“風(fēng)清氣正”，厘清了政府、民生與服務(wù)的關(guān)系，激發(fā)出謀事干事的激情。

政府職能向服務(wù)轉(zhuǎn)型。平坦鎮(zhèn)的“聯(lián)村黨委”、舊街鄉(xiāng)的“民事代辦”、西南舁的“助保貸”等，一經(jīng)推出就受到了群眾的歡迎。

“聯(lián)村黨委”：奏響了共享發(fā)展的樂章。郊區(qū)桃林溝村與魏家峪、甘河、富山、龍鳳溝、官溝等5個村組建“聯(lián)村黨委”后，突破了地域的框框，真正實現(xiàn)了富村幫窮村，不但以前的地域矛盾迎刃而解，而且桃林溝村可利用的地域面積由不足2平方公里擴大到11平方公里。

民事代辦：找到了普通百姓的痛點。民事代辦，是一項針對偏遠山村交通不便、辦事難等問題，政府為百姓提供服務(wù)的惠民舉措。現(xiàn)已形成以區(qū)行政服務(wù)中心為軸心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心為主體、96個村級民事代辦服務(wù)點為基礎(chǔ)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。僅2014年一年就為群眾代辦實事5200余件。

助保貸：激活了企業(yè)提質(zhì)換檔的“服務(wù)器”。助保貸就是政府出少量資金靠信用擔(dān)保，幫助企業(yè)貸款，為企業(yè)提供金融支持?！澳壳拔覀円呀?jīng)幫助50多家企業(yè)解決了9620萬元貸款”。財政局的張建生說，“創(chuàng)新服務(wù)，幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型換檔期渡過‘寒冬，體現(xiàn)的正是政府的‘主動作為、服務(wù)轉(zhuǎn)型”。

轉(zhuǎn)型發(fā)展給郊區(qū)注入了什么？給郊區(qū)注入了新鮮血液和氧氣，注入了綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)共贏的理念，注入了活力與希望。

空談?wù)`國，實干興邦。郊區(qū)的求富求變探索實踐、正風(fēng)肅紀吏治、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，貢獻給我們更多的是建設(shè)小康的正能量。我們看到的是一代又一代郊區(qū)人民對美好生活的追求，聽到的是富民強區(qū)的時代強音。

郡縣治，天下安。鄉(xiāng)村治，百姓安。