武琪

中央企業(yè)在供給側結構性改革中要主動作為

今年的《政府工作報告》指出，今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

“要主動作為，狠抓落實，堅韌不拔，推進國企改革各項工作?！眹鴦赵簢匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶說，當前國企改革頂層設計的文件已經(jīng)出臺，主體框架基本成型，很多重要的改革措施邁出實質性步伐。比如，目前已有12個省把分類工作落實到具體企業(yè)；去年中央企業(yè)有6對12家企業(yè)完成重組；國資委清理、取消下放20多項審批權力。

一些重點難點問題的解決取得初步進展。肖亞慶介紹，中央企業(yè)探索開展多層次試點，比如在國投、中糧開展投資運營公司試點，在國藥集團、中國建材、中國節(jié)能、新興際華集團開展落實董事會職權試點，特別是在新興際華集團，試點了總經(jīng)理由董事會聘任，這在中央企業(yè)的集團層面還是第一次；從企業(yè)反映情況看，企業(yè)改革積極性較高，試點效果也不錯。

當前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏重，重化工領域資產(chǎn)總額接近70%，供給側結構性改革任務很重，肖亞慶說，中央企業(yè)在供給側結構性改革中要主動作為。

“中央企業(yè)要抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批?！毙啈c表示，對于符合國家戰(zhàn)略需要、具備優(yōu)勢的航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，對于長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。

同時要做好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，肖亞慶說，在互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，大企業(yè)要積極開展“雙創(chuàng)”，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等大戰(zhàn)略，在管理、技術和商業(yè)模式實現(xiàn)創(chuàng)新。此外，中央企業(yè)要抓好品種、品質和品牌，當前很多產(chǎn)品質量、品種遠遠滿足不了百姓需求，這是發(fā)展的潛力，中央企業(yè)要進一步努力。

方方面面的利益平衡是任何改革都要面對的，大家有一個共同目標，就是通過深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力，同時也推動國有企業(yè)抗風險能力在現(xiàn)有基礎上進一步增強。肖亞慶坦言，“國企改革不是要把企業(yè)搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是要在進一步增強活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業(yè)更加適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步發(fā)揮其在市場競爭中的主體地位?！?/p>

此外，商務部部長高虎城在全國兩會上接受媒體采訪時表示，將放寬外商投資準入領域，特別是在服務業(yè)，比如說在技術、金融、教育、文化、物流等方面，進一步擴大開放，同時要積極研究放開高端制造業(yè)對外資的準入限制，積極鼓勵外資參與國有企業(yè)的改造、轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

代表委員談國企改革

全國人大代表、重慶市水務資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長李祖?zhèn)?/p>

政府工作報告指出，將大力推進國有企業(yè)改革，可以說有目標、有舉措，指明了我們國有企業(yè)改革的方向，也說明國有企業(yè)改革的重要性。按照國家要求，國有企業(yè)改革應該符合“三個有利于”，即有利于國有資產(chǎn)的保值增值、有利于提高國有企業(yè)的競爭力、有利于國有資本的功能放大。

“三個有利于”是國有企業(yè)改革的基本準則，在這個基本準則下，報告還提出了將調整國有企業(yè)結構，推進股權多元改革，深化企業(yè)用人制度改革，以及加快改組組建國有資本投資、運營公司。而這一系列的舉措，其實就是在探索新型的國有資本監(jiān)管模式，以及確立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。

之所以要改革，就是要思考如何來激發(fā)國有企業(yè)的市場活力和競爭力，核心就是解決企業(yè)獨立自主經(jīng)營權的問題，從以前的管人、管事、管資產(chǎn)，轉變成以管理資本為紐帶，履行出資人監(jiān)管職責。

全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長程并強

作為國企，首先要把本身的發(fā)展方向與國家發(fā)展戰(zhàn)略調整一致，后者實際上就是未來的市場，也是企業(yè)本身的發(fā)展機遇，融入進國家戰(zhàn)略，自己發(fā)展了，也能促進地方建設，形成多贏局面。提質增效是國有企業(yè)在國家轉型創(chuàng)新發(fā)展過程中的最終目的，中冶集團提出做“冶金建設國家隊、基本建設主力軍、新興產(chǎn)業(yè)領跑者”的新發(fā)展戰(zhàn)略，實際上就是提質增效的具體體現(xiàn)。

如何打造基本建設的主力軍？從冶金建設轉向市政、交通、民建等更廣闊的市場，這些市場將成為我們基本建設的主戰(zhàn)場。內抓管理、外抓市場，抓全過程的生產(chǎn)經(jīng)營，來促進成本的降低，促進企業(yè)效益的提升，這也是提質增效在市場改革方面的體現(xiàn)。

全國人大代表、湖南水口山有色金屬集團有限公司董事長吳世忠

深化國有企業(yè)改革，先要幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，卸掉包袱才能輕裝前行。我國國有大中型企業(yè)都是始建和成長于傳統(tǒng)體制之下，長期按計劃經(jīng)濟模式運轉，企業(yè)自辦社會，自辦輔業(yè)單位，開辦集體企業(yè)，搞多種經(jīng)營，大量安置職工家屬和子女，承擔了巨大的社會責任，國有企業(yè)也因此背上了富余人員多、社會職能多、輔業(yè)包袱重等沉重負擔。

雖然自上世紀90年代以來，國有企業(yè)歷經(jīng)多次主輔分離、減員增效等改革，但大多仍未能真正解決這些歷史遺留問題。而在目前經(jīng)濟下行的壓力下，背負沉重負擔的企業(yè)轉型發(fā)展，舉步維艱。

現(xiàn)在不少國有企業(yè)富余人員多，安置難度大。國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代，就業(yè)安置責任巨大，勞動密集化程度較高。在此基礎上又大量自辦社會職能，搞多種經(jīng)營，搞廠辦大集體，通過輔業(yè)安置大量社會勞動力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)社會職能逐漸萎縮，廠辦大集體、輔業(yè)等競爭能力不足，不適應市場需要，從業(yè)人員陸續(xù)向主辦國有企業(yè)轉移，造成國有企業(yè)冗員問題進一步加劇。尤其是那些歷史較長、處于獨立工礦區(qū)、偏辟地區(qū)的國有企業(yè)，冗員比例基本達到一半以上。

這些國有企業(yè)冗余人員在分流安置上都存在一個無法解決的共性問題，就是企業(yè)住地偏遠，歷史較長，人員結構不合理，年齡老化，二三線人員多，員工國企情結深厚，思想觀念落后，自謀職業(yè)能力不足，社會化安置極為困難。冗員問題造成這些國有企業(yè)人工成本高昂，勞動生產(chǎn)率低下，消耗了國有企業(yè)的經(jīng)營成果，也帶來沉重的管理壓力。冗員安置問題是制約這些國有企業(yè)改革的最大問題。

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長傅育寧

國企改革，首先必須增強各級經(jīng)理人的創(chuàng)新意識，引導大家看到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在當前所面臨的挑戰(zhàn)，使大家對未來的發(fā)展有一個清晰的認識，對創(chuàng)新的迫切性有一個充分的認識。其次，在國有企業(yè)最具挑戰(zhàn)的是機制問題。當前能做的主要有兩件事，一個是組建各種產(chǎn)業(yè)基金，通過各方有優(yōu)勢的參與者的共同參與來應對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)性問題。另一方面，在基金的組成和決策過程中，應營造出容許創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、包容錯誤的容錯機制。此外，還可通過社會多股份的參與來規(guī)避創(chuàng)新失敗帶來的風險。

國家政策

2015年9月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，引導國有經(jīng)濟不斷增強活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

《指導意見》提出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。必須認真貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設為中心，堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，《指導意見》全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務和重大舉措。

深化國有企業(yè)改革，必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

為提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，《指導意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調整本地國有企業(yè)功能類別。

針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《指導意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結構的重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。一方面，切實落實和維護董事會職權，法無授權任何政府部門和機構不得干預；另一方面，加強董事會內部的制衡約束。針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問題，提出實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，同時繼續(xù)深化企業(yè)內部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。

針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變的要求，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監(jiān)管權力清單和責任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。

《指導意見》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導意見》提出，一是強化企業(yè)內部監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用；二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能；三是實施信息公開加強社會監(jiān)督；四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。

加強和改進黨對國有企業(yè)的領導?！吨笇б庖姟窂娬{，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，《指導意見》提出，一是要完善相關法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù)；二是要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件；三是形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍，要大力宣傳中央關于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境；四是加強對國有企業(yè)改革的組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有企業(yè)改革順利推進，取得實效。

地方落實

今年的《政府工作報告》提出，大力推進國有企業(yè)改革，賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權，推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內蒙古、甘肅、福建等25個省份明確出臺了國企改革方案。國企改革在2016年將步入政策“落實年”。同時，地方國企改革進程有望進一步提速。

混合所有制改革、地方國企兼并重組、提高資產(chǎn)證券化均成為地方國企改革的主要方向。

具體來看，河北省提出推出國有資本運營公司和投資公司試點，加快省直屬國有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市，以及抓好企業(yè)子公司層面混合所有制改革；安徽省提出推動具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市；陜西省提出進一步推動文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。福建省委省政府出臺了《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，到2020年，將目前40%的資產(chǎn)證券化率提高至80%。文件還提出，至2020年前的四年內實現(xiàn)國有資產(chǎn)企業(yè)政企脫鉤。債務資金龐大、改革進程曲線管理是目前地方國企改革的重要阻礙，不僅改革實施難度大，同時又拖慢了國企轉型升級的步伐。此次福建省提出的政企分離，對于地方國企改革而言，將有重要意義。

此外，諸多方案明確提出將探索實行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。

一些地區(qū)明確了員工持股試點的時間表。河北提出按照“試點先行、優(yōu)選對象、嚴格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技。

多地國企改革方案也體現(xiàn)出“差異化薪酬”的精神，即：行政任命和市場化選聘的國企高管，兩者的薪酬結構和水平不盡相同。譬如，河北提出，各地應根據(jù)當?shù)毓べY水平加強國有企業(yè)負責人薪酬管理，國有企業(yè)負責人任期激勵收入要按照5：3：2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內部不得為負責人發(fā)放各種名義的獎金及實物獎勵。