賀明學(xué)
摘 要 本文簡(jiǎn)要介紹了環(huán)境的現(xiàn)狀,針對(duì)目前環(huán)保執(zhí)行力的低效困境,提出了一系列的改善路徑,旨在提高環(huán)保執(zhí)行力,保護(hù)環(huán)境。
關(guān)鍵詞 環(huán)保執(zhí)行力 低效困境 改善路徑
中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越深入人心。由于片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以犧牲環(huán)境保護(hù)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益,不僅極大地破壞了環(huán)境,而且為之后的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)極大的麻煩。環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代最熱門的話題,目前我國(guó)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提倡人與自然和諧發(fā)展,大力支持環(huán)境保護(hù)工作。政府有關(guān)部門也制定了相關(guān)的法律法規(guī)和政策,旨在加大環(huán)境保護(hù)的力度,改善我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀。但是由于環(huán)保執(zhí)行力存在問(wèn)題,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展緩慢,效率不高。為了走出環(huán)保執(zhí)行力的低效困境,政府和社會(huì)各界人士都十分關(guān)注環(huán)保問(wèn)題,改善環(huán)境。
1環(huán)保執(zhí)行力的低效困境
1.1執(zhí)法難度大
我國(guó)環(huán)保執(zhí)行力低的一個(gè)很大原因就是執(zhí)法難度大。一方面,我國(guó)幅員遼闊,各地人情風(fēng)貌以及自然環(huán)境差別較大,很多環(huán)保政策不能一概而論,各項(xiàng)政策推行起來(lái)十分得不便。這為各地政府執(zhí)行環(huán)保政策增加了難度;另一方面,我國(guó)國(guó)民數(shù)量繁多,但是有相應(yīng)執(zhí)法資格的人員數(shù)量有限,很難對(duì)方方面面都能夠及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí)由于受到教育的程度不同,人員素質(zhì)參差不齊,對(duì)環(huán)保的理解程度有高有低,這就導(dǎo)致政府的有關(guān)法律法規(guī)難以全面得到執(zhí)行。執(zhí)法難度大直接降低了環(huán)保的執(zhí)行力,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)極大的困境。
1.2執(zhí)法延續(xù)性不高
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的工作。自然環(huán)境破壞容易保護(hù)難,修復(fù)更難。因此,環(huán)境保護(hù)需要堅(jiān)持不懈的執(zhí)行才能收到成效。但是目前我國(guó)環(huán)保執(zhí)法工作的延續(xù)性不高,很多時(shí)候執(zhí)法人員都是以應(yīng)付的態(tài)度進(jìn)行執(zhí)法,除非是一些特殊時(shí)期或者上級(jí)部門嚴(yán)打時(shí)期,否則無(wú)論是執(zhí)法的強(qiáng)度還是執(zhí)法的力度都很難得到長(zhǎng)期的保證。因此,執(zhí)法強(qiáng)度不能得到保證,環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行的效果不高。
1.3環(huán)境保護(hù)思想重視程度不夠
環(huán)境保護(hù)工作并不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,這就導(dǎo)致無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是企事業(yè)單位乃至個(gè)人,都在思想上對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不夠重視。執(zhí)法人員在執(zhí)法的時(shí)候馬虎了事,不能夠嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán),另一方面,企事業(yè)單位在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候就無(wú)法投入相應(yīng)的人力財(cái)力進(jìn)行環(huán)保工作,在執(zhí)行政府的相應(yīng)環(huán)保政策的時(shí)候就會(huì)偷工減料,執(zhí)行起來(lái)打折扣,得過(guò)且過(guò)。這種思想上的輕視就會(huì)在他們的日常生活工作中體現(xiàn)出來(lái),進(jìn)而影響環(huán)保工作的執(zhí)行。
1.4貪污腐敗
盡管我國(guó)政府正在大力進(jìn)行反腐工作,但是仍然無(wú)法避免個(gè)別腐敗分子,在執(zhí)法的過(guò)程中收受賄賂,做不到有法必依。對(duì)于黨中央的環(huán)保政策不能做到堅(jiān)決執(zhí)行,受到賄賂后就忘記自己的職責(zé),任由破壞環(huán)境的行為發(fā)生。這樣一來(lái),企事業(yè)單位對(duì)環(huán)保工作不盡心,總想著一旦被查就賄賂有關(guān)人員,而執(zhí)法人員都以收受賄賂為目的進(jìn)行執(zhí)法,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作絲毫不上心。這樣惡性循環(huán),環(huán)保工作的執(zhí)行就會(huì)陷入困境。
1.5執(zhí)行方法簡(jiǎn)單粗暴
有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)是執(zhí)法人員必須要遵守的,但是執(zhí)法方法也是需要考慮周全的。很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是定期檢查環(huán)保工作,這就給一些企事業(yè)單位進(jìn)行門面工作提供了機(jī)會(huì),他們往往會(huì)在檢查之前做好一切工作,應(yīng)付檢查,等檢查過(guò)后又會(huì)恢復(fù)原狀。對(duì)于不合格就是罰款整頓,但是對(duì)于思想教育工作以及后期跟蹤工作重視程度不高。這樣一來(lái),執(zhí)行環(huán)保工作的效率就十分低下了。
2環(huán)保執(zhí)行力的改善途徑
2.1建立高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍
執(zhí)法人員的素質(zhì)是保證環(huán)保執(zhí)行力的首要條件。因此,為了提高環(huán)保執(zhí)行力,我們需要建立高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍。首先就是設(shè)立合適的門檻,通過(guò)嚴(yán)格考察來(lái)選擇執(zhí)法人員。這樣就可以避免一些烏合之眾進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍;其次,不定期考察執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相應(yīng)的要求,對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行考核,清理掉不達(dá)標(biāo)的執(zhí)法人員。這樣一來(lái)就能保證執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量,保證環(huán)保執(zhí)行力;最后,要保證執(zhí)法隊(duì)伍的的數(shù)量。為了彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的不足,除了可以增加招收名額,還可以在特定的時(shí)候招收志愿者,協(xié)助執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。因此,建立高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍,是改善環(huán)保執(zhí)行力的有效途徑。
2.2加大宣傳力度
環(huán)保工作,人人有責(zé)。因此,加大環(huán)保宣傳力度,讓所有人都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,然后人人參與到環(huán)境保護(hù)中,這樣不僅能夠更好地執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保政策,而且能夠降低執(zhí)法人員的執(zhí)法難度。宣傳工作是環(huán)保執(zhí)法工作的重要組成部分,很多人進(jìn)行環(huán)保工作都是為了應(yīng)付政府檢查,不是根本上認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性,是一種“不想為而為之”。因此,我們加大環(huán)保宣傳力度是從思想上改善人們環(huán)保觀念的重要舉措之一,使讓人們從根本上認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性。因此,政府和社會(huì)都應(yīng)該加大環(huán)保的宣傳力度,促進(jìn)全民環(huán)保。
2.3堅(jiān)持不懈
環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程,短期內(nèi)很難得到巨大的成效。因此,為了走出環(huán)保執(zhí)行力的低效困境,我們需要堅(jiān)持不懈的遵守環(huán)保法律法規(guī),保證環(huán)保執(zhí)行的強(qiáng)度,只有長(zhǎng)期堅(jiān)持,才能真正的做好環(huán)保工作,才能真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策,保證環(huán)保執(zhí)行力。
2.4完善環(huán)保法律法規(guī)
與環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)是我們環(huán)保執(zhí)法的依據(jù),因此,完善環(huán)保法律法規(guī)是保證環(huán)保執(zhí)行力的重要前提。由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善,很多企事業(yè)單位都鉆法律的空子,既不切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作,又讓執(zhí)法部門無(wú)法進(jìn)行處罰,這就導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法舉步維艱。因此,我們要完善環(huán)保法律法規(guī),不給企事業(yè)單位鉆空子的機(jī)會(huì),嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位的行為,提高環(huán)保執(zhí)行力。這就能避免許多企事業(yè)單位以單位規(guī)定、地方土政策為由阻礙執(zhí)法。
3結(jié)語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系地球生態(tài)平衡的重要工作,是建立人類和諧家園的重要舉措之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速的今天,很多人為了追求經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)忽略環(huán)境保護(hù)工作,但是破壞環(huán)境往往會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上限,給我們?cè)斐刹豢晒懒康膿p失,因此我們要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策。執(zhí)行力是政府工作的生命力,高效的政府執(zhí)行力有利于提高政府公信力。因此保證環(huán)保執(zhí)行力,不僅是提高政府地位的重要手段,而且是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
[1] 肖平,徐萬(wàn)蘇,劉文士.試論中國(guó)環(huán)保主體的執(zhí)行力[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009.
[2] 董學(xué)宇.環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與改善途徑[D].西南政法大學(xué),2010.
[3] 付正華.長(zhǎng)沙市先導(dǎo)區(qū)環(huán)保政策執(zhí)行力研究[D].中南大學(xué),2010.