劉琳

對(duì)步入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，全面推開(kāi)營(yíng)改增可謂謀一域而促全局的重大改革。

將于5月1日全面推開(kāi)的營(yíng)改增實(shí)施方案揭開(kāi)面紗，標(biāo)志著已實(shí)施4年多的營(yíng)改增迎來(lái)收官之戰(zhàn)。

2015年政府工作報(bào)告曾指出，要在當(dāng)年“力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增”，也就是將營(yíng)改增最后四個(gè)行業(yè)：建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。但由于涉及面廣、利益調(diào)整復(fù)雜，經(jīng)歷了一年多的政策研究與博弈，四大行業(yè)營(yíng)改增才最終得以推進(jìn)。

營(yíng)業(yè)稅最大的弊端是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中存在重復(fù)征稅，而增值稅則通過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，避免了這一問(wèn)題。有專家預(yù)計(jì)，四大行業(yè)涉及的納稅人將近1000萬(wàn)戶，接近前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的1.7倍。

給企業(yè)減稅是利在當(dāng)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。營(yíng)改增之所以被賦予“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的高度，顯然不是只有減稅這么簡(jiǎn)單。

稅負(fù)變化只是改革的一個(gè)客觀結(jié)果。推進(jìn)營(yíng)改增更多地要從宏觀角度考慮問(wèn)題，怎樣為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)效的稅收激勵(lì)。這才是問(wèn)題的核心。

以一家上海IT類中小型民營(yíng)企業(yè)為例，如果外包出去，在營(yíng)改增之前，企業(yè)就要被重復(fù)征收一筆營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)改增之后，由于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣避免了重復(fù)征稅，現(xiàn)在他們已把這部分業(yè)務(wù)外包，這讓它至少獲得了四個(gè)方面的提升。

首先是外包后更為專業(yè)的服務(wù)讓消費(fèi)者更滿意了，客戶變多了；第二是通過(guò)招標(biāo)外包，降低了這塊業(yè)務(wù)的成本；第三是進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，讓企業(yè)在發(fā)票管理上的企業(yè)內(nèi)控上更加嚴(yán)格；第四是外包之后，過(guò)去“大而全”的企業(yè)不再像過(guò)去那么封閉，員工在業(yè)務(wù)外包中不斷和市場(chǎng)交流，素質(zhì)自然而然地提升上去。

這樣的企業(yè)多了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整便應(yīng)運(yùn)而生。而市場(chǎng)分工的不斷細(xì)化，還意味著將有更多新的行業(yè)出現(xiàn)并發(fā)展壯大，從而擴(kuò)大就業(yè)。所以對(duì)于步入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，全面推開(kāi)營(yíng)改增可謂一項(xiàng)謀一域而促全局的重大改革。但是，需要清醒認(rèn)識(shí)的是，改革仍將面臨陣痛。

對(duì)于地方政府而言，營(yíng)改增可能在短期擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。有專家估算，營(yíng)改增到位后的減稅規(guī)模約達(dá)9000億元，大規(guī)模減稅雖然有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，但會(huì)擴(kuò)大財(cái)政的短期風(fēng)險(xiǎn)。

尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)快速回落的條件下，營(yíng)改增減稅與經(jīng)濟(jì)放緩減收同時(shí)出現(xiàn)，意味著兩種風(fēng)險(xiǎn)疊加在一起，可能會(huì)造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果可能是短期內(nèi)赤字加大、債務(wù)增加。因此對(duì)于地方政府而言，長(zhǎng)期與短期怎么結(jié)合、分寸如何拿捏，需要高度重視，不可掉以輕心。

對(duì)于企業(yè)而言，也要改變“只要營(yíng)改增就應(yīng)該減稅”的觀念。應(yīng)該看到，雖然營(yíng)改增將給大多數(shù)企業(yè)減負(fù)，但還是有一些企業(yè)會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)增加的問(wèn)題。營(yíng)改增是結(jié)構(gòu)性減稅，不是簡(jiǎn)單的普惠性質(zhì)，在一定階段出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)增負(fù)的陣痛是難以完全避免的。這種陣痛，有的和行業(yè)階段性特征有關(guān)，有的則與營(yíng)改增還不夠徹底有關(guān)。所以堅(jiān)持推進(jìn)改革才是硬道理。

地方政府和企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立推進(jìn)營(yíng)改增的大局觀，積極適應(yīng)這一改革。企業(yè)則要更多地順應(yīng)這一改革的內(nèi)在邏輯，調(diào)動(dòng)自身專業(yè)化細(xì)分的潛力，力求在機(jī)制創(chuàng)新、升級(jí)換代中做大做強(qiáng)。