中央書記處關于中國科協(xié)工作重要指示中明確提出，要注重把科技工作者個體智慧升華為有組織的集體智慧，在推進國家級科技思想庫建設中更好地為黨和政府科學決策服務。2010年，長沙科協(xié)啟動了科技思想庫建設工作。五年來，我們先后向長沙市政協(xié)提交了涉及經濟、科技、生態(tài)等方面集體提案33個，其中5個提案被列為市領導重點督辦提案，4個被評為優(yōu)秀提案；7項決策咨詢研究成果選登在長沙市人民政府刊物《決策咨詢》上，2項發(fā)表在核心刊物《調研參考》上；編印了《諍言——來自科技工作者的聲音》、《2014年科技工作者建議集》，其中《諍言——來自科技工作者的聲音》被列為政協(xié)委員培訓的輔導教材，2014年胡衡華市長在批示中充分肯定了科協(xié)決策咨詢研究工作。

一、長沙科技思想庫建設實踐

（一）持續(xù)推進，夯實科技思想庫建設基礎

分管市領導高度重視科技思想庫建設，將決策咨詢工作列入了市政府科教文衛(wèi)戰(zhàn)線年度百件實事，加強工作指導和督促落實。市科協(xié)堅持把建設科技思想庫，為市委、市政府及相關部門提供決策咨詢服務作為科協(xié)重要工作謀劃。2011年設立了科技思想庫建設專項，指導和支持所屬學會（協(xié)會）、各級科協(xié)組織及市域內的科技工作者開展決策咨詢服務；2013年設立了決策咨詢研究機構，明確由長沙市自然科學學會研究會牽頭組織開展決策咨詢工作；市科協(xié)每年兩次主席辦公會，專題研究科技思想庫建設工作，包括選定決策咨詢課題和審定課題研究單位及個人；專項經費逐年遞增，2015年增至加40萬元。

（二）科學定位，準確把握科技思想庫建設路徑

長沙科技思想庫建設重點開展了決策咨詢研究、科技工作者建議征集兩項工作，在此基礎上，分別形成決策咨詢研究報告、政協(xié)科協(xié)界集體提案、科技工作者建議。決策咨詢研究立足宏觀思維，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，關注全市經濟社會發(fā)展路徑。實踐工作中，我們把決策咨詢研究選題分為重大課題、重點課題和一般性課題三個層次，對應定位服務于市委政府領導、相關部門決策參考；科協(xié)界別的集體提案突出針對性和可操作性，定位服務于相關職能部門。既為相關職能部門提供決策參考依據(jù)，也通過提案的辦理，來促進相關工作；科技工作者建議主要反映科技工作者的思考，定位于為各級黨委、政府及有關部門、相關人士拓寬視野提供建議。

（三）注重創(chuàng)新，不斷提升決策咨詢研究成效

1.招標與邀標相結合，突出研究基礎。研究者是開展課題研究的關鍵，盡管公開招標，是一種公平、公正的選擇模式，且具有廣泛性和科學性，但是由于科協(xié)決策咨詢研究項目經費有限，且要求在短時間內出精品。導致部分選題公開招標效果不佳。我們發(fā)現(xiàn)部分研究者盡管研究能力很強，但對選題沒有基礎積淀，也缺乏實踐經驗，最后導致研究成果不接地氣，針對性和可操作性不強。為了解決這一問題，我們采取了招標和邀標相結合的方式，主動邀請對選題有一定研究基礎的研究者參與招標；我們把研究基礎作為選擇研究者一項重要評價指標，從研究能力、研究基礎、科研精神三個方面系統(tǒng)評價，科學選定研究者。

2.堅持“開題、中期評議、結題”三環(huán)節(jié)并

重，提升研究質量。注重決策研究的過程，是提升成果質量的重要保證。我們要求重大、重點課題舉行開題會，邀請相關方面的專家，對課題研究路徑、大綱進行指導，確保研究方向、路徑正確；結題前的一個月，我們組織課題中期評議，邀請政府職能部門、相關領域專家，逐一點評課題，指導課題組修改和完善研究報告；我們組織結題會，邀請市委、市政府研究室的資深專家，對研究成果進行評價，并指導課題組進一步深化研究成果。

3.采取激勵模式，有效調動研究者的積極性。為了充分調動研究者投入決策咨詢研究工作，我們改變了一次性撥付經費的方式，制定了研究經費和成果獎勵經費相結合的激勵模式，即簽訂協(xié)議后，向課題組支付課題研究經費，結題時，根據(jù)專家組評定成果等級支付獎勵經費，一等獎勵經費最高，二等獎勵經費減半，三等則不予獎勵。實踐證明，有效激勵對于提升研究成果質量，發(fā)揮了事半功倍的作用。

二、關于長沙科技思想庫建設的思考

（一）長沙科技思想庫建設面臨的困難分析

長沙科技思想庫建設過程中，也有一些困難。

制約著工作進展。

l.決策咨詢課題選題難。建設科技思想庫的關鍵是要做好課題研究，出好的思想成果。決策咨詢作為直接為市委、市政府領導及相關部門決策參考的定位，決定了每年決策咨詢研究課題的選定是一個難題。首先是要將研究解決當前工作大局中熱點難點問題與著眼分析經濟社會發(fā)展中的長遠的、潛在的趨勢結合起來，做到短期課題與中長期課題研究相結合，以滿足黨委政府在各個發(fā)展時期決策工作的需求。二是要突出前瞻性。開展課題研究，重要的是用創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的視角開展對涉及經濟社會發(fā)展趨勢相關的重大問題做前瞻性研究。其次是全局性、前瞻性或戰(zhàn)略性的選題往往涉及面廣，需要系統(tǒng)的深度研究，對研究團隊、時間和經費都有較高的要求。三是要深化操作性。就是要研究課題，特別是前瞻性問題，要能提出比較務實可行的對策方案，以供黨委、政府決策選擇。四是科協(xié)自身人力、財力有限，開展決策咨詢研究受限，也帶來了選題的局限性。

2.課題調研深入難。課題調研是決策咨詢研

究的基礎性工作，網上只能搜集小部分資料，大量的資料是需要調研相關單位才能掌握一手真實的情況，這就需要相關職能部門的大力支持。但很多單位都認為他們沒有配合開展調研的義務。目前，科協(xié)組織在協(xié)調課題組開展相關調研活動時，明顯處于力不從心的位置，很多時候都只能憑借熟人或朋友關系來尋求支持和幫助。

3.調動科技工作者參與科技思想庫建設難。財政績效考核以年度為周期，致使我們也以年度為同期安排工作，導致無法及時跟蹤前沿問題、無法開展系統(tǒng)持續(xù)研究項目；考核的績效指標，也往往讓課題組無從著手；特別是資金使用上，嚴格限制勞務費用支出，又讓課題研究這樣的腦力勞動失去了價值，科技工作者建議稿也只能采取發(fā)放稿酬的方式；還有科技思想庫成果在實踐的應用成效，這些都影響了科技工作者參與科技思想庫建設的積極性。

（二）推進科技思想庫建設的思考

針對科技思想庫建設中的難點，我們在學習借鑒外地科協(xié)組織經驗的基礎上，創(chuàng)新思維和工作方法，不斷總結探索破解之道。

l.多渠道、多方式、多角度破解選題難。為解決選題難的困難，長沙市科協(xié)在圍繞經濟社會發(fā)展中與科技相關的熱點難點，廣泛征集選題的同時，主動加強與市政協(xié)、市委研究室、市政府研究室及有關職能部門的聯(lián)系。認真分析《 長沙市人民政府工作報告》，研究本地經濟社會發(fā)展趨勢，從問題導向著手，確定決策咨詢研究方向，從職能部門關注的熱點難點、科技工作者關注的傾向性問題，按照宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性要求，突出科技特色，科協(xié)特點，提出一批選題，經市委研究室、市政府研究室專家篩選后，每年確定一批研究選題，報市領導批準，并面向社會公開發(fā)布。我們還建立了決策咨詢QQ群，通過網絡征集各方面的建議。

2.多措并舉，引導科技工作者參與到科技思想庫建設。建設好科技思想庫，基礎是要有一支好的研究隊伍，為此，我們改進工作思路，致力服務科技工作者參與決策研究。一是面向社會公開征集選題，引導科技工作者關注。二是堅持開展開放式的、民主化的、公益性的學術研討的決策服務路徑，組織和引導廣大科技工作者圍繞經濟社會發(fā)展中的難點、重點問題開展研討，以課題研究、科技工作者建議等多種形式，把科技工作者的個體智慧上升到有組織的集體智慧，為黨委、政府重要決策提供科學依據(jù)。三是重視科技思想的傳播功能，暢通建議報送渠道，在向《調研參考》、《決策咨詢》等刊物報送研究成果、辦好《科技工作者建議》的同時，向政協(xié)提交提案并跟蹤辦理，保持科技工作者與社會和決策層的聯(lián)系；四是努力完善研究工作機制，我們主動對接財政績效考核，制定了決策咨詢專項資金管理辦法，把科技思想庫建設項目下達到所屬的市自然科學學會研究會，減輕課題組考核壓力，開放個人承擔課題項目的限制，充分肯定腦力勞動的價值，科學評價研究成果并給予獎勵，讓科技工作者的付出得到充分的尊重。我們堅持“不求所有，但求所用”的原則，整合資源，把各方面的人才（特別是機關、事業(yè)單位的人才）吸引、凝聚、組織到我們的研究團隊中來，打造了一批綜合型、復合型、有創(chuàng)新能力和凝聚力的研究團隊，把科協(xié)潛在的人力資源，轉變?yōu)楝F(xiàn)實的智力優(yōu)勢。

3.積極推進研究成果的應用轉化，努力提高科技思想庫的影響力。思想的力量，在于指導實踐。為此。我們建立了成果發(fā)布機制。采用決策咨詢研究報告、政協(xié)科協(xié)界集體提案、每年編印《科技工作者建議集》的形式，不定期公布思想庫的研究成果，讓社會各界和廣大公眾了解知曉；我們建立成果應用機制，主要通過提案辦理的方式。推動科技思想庫成果在實踐中得以應用；把調研和宣傳工作有機結合起來，擴大科技思想庫的影響力。爭取市領導和相關部門的支持，為科技思想庫建設營造良好的外部環(huán)境。

當前，長沙市正處于深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快推動經濟轉型升級的關鍵時期，而經濟社會轉型發(fā)展，從根本上取決于黨和政府的科學決策，取決于科技創(chuàng)新發(fā)展。深入推進科技思想庫建設工作，為黨和政府科學決策提供有力的智力支持是科協(xié)組織的重要職責，我們將在思考和實踐中，進一步扎實推進。