許光梅

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。社會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)管理水平也提出了更高的要求，要求及時(shí)，準(zhǔn)確的提供有效數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，增強(qiáng)府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。但目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公信力不足和使用性不強(qiáng)。為此，本文將針對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，旨在提出具體的解決措施，進(jìn)一步提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代 政府會(huì)計(jì) 軟實(shí)力 解決措施

1991年萬(wàn)年網(wǎng)的誕生，開啟了人類的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，2007年蘋果公司推出以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能手機(jī)，促進(jìn)人類進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。從此人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力還有待深入的探討。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力的現(xiàn)狀

在2015年3月5日的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新的國(guó)家戰(zhàn)略，在推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新上發(fā)揮了巨大的作用。2015年9月5日國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，政府是國(guó)家治理的核心，政府會(huì)計(jì)作為反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息系統(tǒng)，它產(chǎn)生的信息效貫穿于國(guó)家治理的各個(gè)層面，因而“互聯(lián)網(wǎng)+”大會(huì)計(jì)時(shí)代也即將來(lái)臨。然而目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)的軟實(shí)力不容樂(lè)觀。首先我國(guó)政府會(huì)計(jì)的構(gòu)建體系不科學(xué)，部分應(yīng)用理論研究滯后。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展需要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)理論支持，而我國(guó)相應(yīng)的應(yīng)用會(huì)計(jì)理論研究卻未能為之一用，這不僅導(dǎo)致了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定出現(xiàn)了“滯后”，還導(dǎo)致了實(shí)踐中的“混亂”。雖然我國(guó)政府會(huì)計(jì)2016年1月1日起執(zhí)行修訂后《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，但新制度只是對(duì)原制度的核算內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范補(bǔ)充和完善，提供的財(cái)務(wù)報(bào)告外行看不懂，內(nèi)行搞不清，無(wú)法滿足信息使用者的需求，缺乏一套能夠全面反映政府財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)狀況，收支活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的政府會(huì)計(jì)體系；其次，我國(guó)政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊。毋庸諱言，我國(guó)傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)一直處在一個(gè)比較邊緣的位置上，基本作用就是記錄已發(fā)生的政府收支活動(dòng)和預(yù)算的執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性，準(zhǔn)確性并沒有硬性考核標(biāo)準(zhǔn)。有的會(huì)計(jì)人員甚至半路出家，自然不可能具備非常專業(yè)的會(huì)計(jì)素質(zhì)，由于是公務(wù)員群體，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)欠缺，導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，不僅缺少既精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)又擅長(zhǎng)電算化業(yè)務(wù)的技能型財(cái)務(wù)人員，具有戰(zhàn)略高度的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才更是廖如星辰?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下的政府會(huì)計(jì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，如何利用好這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，克服發(fā)展過(guò)程中遭遇的各種困難，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的浪潮中過(guò)得精彩，考驗(yàn)著每個(gè)會(huì)計(jì)人的智慧。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府會(huì)計(jì)行業(yè)存在的具體問(wèn)題

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)政府會(huì)計(jì)在使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，影響了我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力的進(jìn)一步提高，為此下文將對(duì)此進(jìn)行分析，以期為國(guó)家治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。

（一）政府會(huì)計(jì)的構(gòu)建體系不科學(xué)

目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)的構(gòu)建體系還比較傳統(tǒng)落后。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，政府會(huì)

計(jì)的基本準(zhǔn)則缺乏規(guī)范性，我們有時(shí)無(wú)法對(duì)某一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)地確定具體的會(huì)計(jì)政策規(guī)則；某項(xiàng)交易到底應(yīng)該屬于準(zhǔn)側(cè)中的哪一類適用范圍，而這些又決定著財(cái)務(wù)報(bào)告成果。第二，政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)存在局限性，成本費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，不利于提高效率和績(jī)效考核，比如，目前媒體熱議的政府三公經(jīng)費(fèi)的信息公開并不一定帶來(lái)三公經(jīng)費(fèi)的下降，也不一定帶來(lái)政府運(yùn)行效率的提升。第三，核算范圍缺乏全面性，基建資金，國(guó)定資產(chǎn)的核算和反映不全，社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行不能全面反映，政府債務(wù)統(tǒng)管有局限，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四，財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)，收入與支出同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中列示；內(nèi)容簡(jiǎn)單沒有放映社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算。我國(guó)各級(jí)政府至今還沒有編制過(guò)一分全面完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

（二）會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

楊時(shí)展教授曾作了題為《中國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)代化》的報(bào)告，他指出：中國(guó)沒有現(xiàn)代意義的會(huì)計(jì)，中國(guó)會(huì)計(jì)工作的流程是“憑證—賬簿—報(bào)表”，中國(guó)會(huì)計(jì)在編制完報(bào)表后就沒有事了，而西方會(huì)計(jì)工作在編完報(bào)表后才開始。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，我們對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的要求也越來(lái)越高，要求他們不但精通會(huì)計(jì)核算的專業(yè)技術(shù)還要精通互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下會(huì)計(jì)工作相關(guān)軟件的操作。將數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和匯總，分析和決策，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告。但是在我國(guó)政府會(huì)計(jì)行業(yè)中，我國(guó)會(huì)計(jì)人員缺乏創(chuàng)新思維，尤其是政府在編的會(huì)計(jì)工作者，沒有太大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，缺乏積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)鉆研的刻苦精神和創(chuàng)新思維，完全沒有優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈意識(shí)。這樣，面對(duì)強(qiáng)大的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依然按照傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式工作的人員遲早會(huì)被軟件所取代，被互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)淘汰掉。

三、如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下提高政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力

通過(guò)上文，我們可以了解到，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景下，我國(guó)政府的會(huì)計(jì)工作存在上述諸多問(wèn)題。因此，下文將針對(duì)上述問(wèn)題提出具體的解決措施，旨在充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力的提高。

（一）進(jìn)一步完善政府會(huì)計(jì)的構(gòu)建體系

我國(guó)應(yīng)該在積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理模式的同時(shí)，要不斷地在實(shí)踐中發(fā)展創(chuàng)新，開展符合中國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)理論的研究，提高學(xué)術(shù)期刊中政府會(huì)計(jì)文章的數(shù)量和質(zhì)量，從而提高政府會(huì)計(jì)研究在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界中的地位，并鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界的研究者潛心鉆研，爭(zhēng)取將中國(guó)的理論與方法推廣到國(guó)際期刊平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府會(huì)計(jì)研究的成功飛躍，形成我國(guó)特有的政府會(huì)計(jì)的構(gòu)建體系，交出一份合格財(cái)務(wù)報(bào)告，全面完整的反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和結(jié)果，真正建立具有中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。保證政府向社會(huì)公眾提供的財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，及時(shí)性和完整性。最大限度地發(fā)揮政府會(huì)計(jì)信息在提高我國(guó)政府公共管理水平和營(yíng)運(yùn)績(jī)效方面的作用，促進(jìn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治文明的進(jìn)步。從而有利于進(jìn)一步提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用正逐漸體現(xiàn)，其中生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮離不開人的貢獻(xiàn)。一方面，人是培養(yǎng)者也是生產(chǎn)者；另一方面，人是財(cái)富的創(chuàng)造者，人力資本需要開展相應(yīng)的投資學(xué)習(xí)活動(dòng)，獲取新的知識(shí)以加速社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展，所以國(guó)家要加大對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度和投入，培養(yǎng)政府會(huì)計(jì)工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)工作人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加強(qiáng)工作人員的數(shù)據(jù)處理分析能力和獲取市場(chǎng)信息的能力，開啟我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作人員的新思維模式。這樣有利于進(jìn)一步調(diào)整完善預(yù)算編制，保證預(yù)算的合理性、專業(yè)性與權(quán)威性、從而為政府決策形成有效的數(shù)據(jù)保障，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在培養(yǎng)一批合格跨界技能型會(huì)計(jì)人才的同時(shí)，更要儲(chǔ)備一些會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才；其次我國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度，建立健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)與考核體系，從而改變工作人員不思進(jìn)取的工作狀態(tài)。這樣不僅有利于提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力，也有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）應(yīng)進(jìn)一步推廣和提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，因此我國(guó)務(wù)必要積極推廣與應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。政府相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加大互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的投入力度，同時(shí)改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，提高其工作效率與工作質(zhì)量。此外，我國(guó)政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)欠缺的落后地區(qū)的支持力度，比如提供高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員、先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等等，這樣也有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的投資開發(fā)力度，參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研制與開發(fā)，爭(zhēng)取掌握互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大會(huì)計(jì)時(shí)代的到來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也取得了前所未有的發(fā)展，并極大的改變了我國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)與生活方式，迎來(lái)了“互聯(lián)網(wǎng)+”大時(shí)代的到來(lái)。我國(guó)政府會(huì)計(jì)行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中，通過(guò)采用先進(jìn)的云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等智能軟件，極大的改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，有力的促進(jìn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力的提高。但我們更應(yīng)清醒地看到，傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)模式不是一朝一夕所能改進(jìn)的，因此，我國(guó)還應(yīng)積極的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)軟實(shí)力的道路中不斷地努力。

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