楊思恬　張潔　胡昭霖

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”貴在發(fā)動社會各方力量，擴(kuò)大規(guī)模。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動。面對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的滾滾浪潮，銅山區(qū)依托自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的個(gè)性化、群體化需求，注重創(chuàng)業(yè)方向引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)平臺搭建和創(chuàng)業(yè)典型帶動，匯聚起創(chuàng)業(yè)的源動力，激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)群體活力，使不同創(chuàng)業(yè)群體快速成長，形成梯級化創(chuàng)業(yè)體系，“雙創(chuàng)”的規(guī)模和質(zhì)量齊步提升，搶抓了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先機(jī)。目前，區(qū)內(nèi)已形成多個(gè)“草根”創(chuàng)業(yè)集群，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。

服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生“磁場效應(yīng)”

銅山區(qū)委、區(qū)政府分析認(rèn)為，服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻低、參與群體廣泛，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中具有吸納就業(yè)、富民增收的優(yōu)勢。對于服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，既要放寬入口，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，又要提高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)實(shí)效，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

2015年4月，銅山區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的意見》，提出按照“市場主導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動、全面招商、政策支持”的原則，把大眾創(chuàng)業(yè)、招商引資與集中發(fā)展結(jié)合起來，加快建設(shè)城區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；把服務(wù)業(yè)發(fā)展與城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，促進(jìn)市場主體轉(zhuǎn)型升級。銅山區(qū)政府依托城投公司，調(diào)整行政區(qū)辦公場所布局，騰出黃山路一帶辦公樓作為創(chuàng)業(yè)載體，以“鋪天蓋地招進(jìn)來”的思路，為創(chuàng)業(yè)者提供場地等資源，幫辦相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，如果3個(gè)月后，入駐創(chuàng)業(yè)主體未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將自動退出。銅山服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)共招引服務(wù)業(yè)項(xiàng)目55家，實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企15家。

為拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，銅山鼓勵(lì)各地依托優(yōu)勢搞“一鎮(zhèn)一業(yè)”，銅山街道和新區(qū)街道依靠萬達(dá)廣場等商業(yè)綜合體發(fā)展商貿(mào)、文化、汽車4S店等服務(wù)業(yè)，三堡街道依靠近城靠區(qū)優(yōu)勢發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)，漢王鎮(zhèn)依靠旅游優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，鄭集鎮(zhèn)依托教育優(yōu)勢發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，利國鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展城市功能性綜合服務(wù)業(yè)，形成“各具特色，集聚發(fā)展”態(tài)勢。

農(nóng)村電子商務(wù)凸顯“核變效應(yīng)”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要手段。銅山注重電子商務(wù)集群、集聚發(fā)展，積極打造中國徐州日用玻璃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并在三堡建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺，在高新區(qū)建設(shè)面向全區(qū)的電子商務(wù)園，有效解決了電商管理松散、發(fā)展空間受限的問題。目前，銅山擁有電商企業(yè)107家，平臺注冊網(wǎng)站2000多個(gè)，網(wǎng)店26800多家，涌現(xiàn)出馬坡玻璃制品、大許樂器配件等規(guī)模電子商務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村10多個(gè)，從業(yè)者數(shù)萬人。僅馬坡鎮(zhèn)就注冊各類網(wǎng)店達(dá)2萬余家，帶動直接和間接從業(yè)人員數(shù)萬人，吸引近100名大專以上文化程度的鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2014年，馬坡鎮(zhèn)電子商務(wù)銷售的玻璃制品價(jià)值近20億元，占銷售總額的60%。

鄉(xiāng)村旅游掀起“美麗效應(yīng)”

圍繞近城優(yōu)勢、生態(tài)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等因地制宜圍繞都市型休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，拓展了創(chuàng)業(yè)空間。增設(shè)了1000萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)旅游度假區(qū)、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂示范村等建設(shè)，采摘園、生態(tài)園、休閑度假區(qū)、家庭旅館、休閑農(nóng)莊等遍布城鄉(xiāng)，涌現(xiàn)出呂梁風(fēng)景區(qū)倪園村、馬集村，漢王鎮(zhèn)漢王村，利國鎮(zhèn)西李村，劉集鎮(zhèn)東梁村等特色旅游專業(yè)村，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新選擇。2014年銅山區(qū)共接待游客380萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入17.6億元，較去年同期分別增長46%和21%。

創(chuàng)業(yè)典型發(fā)揮“酵母效應(yīng)”

圍繞創(chuàng)業(yè)富民這一核心，組織農(nóng)村黨員干部“走出去”，向先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)；聘請“土專家”進(jìn)村入戶進(jìn)行指導(dǎo)，帶動更多群眾創(chuàng)業(yè)致富；加大政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，對農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，對成績顯著的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，對創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的資金難題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社為創(chuàng)業(yè)黨員干部提供30萬元的聯(lián)保貸款。

一系列政策有效激發(fā)農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情，也激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)的熱情。張集鎮(zhèn)魏集村全村共創(chuàng)辦企業(yè)46家，其中銷售收入3000萬元以上的達(dá)16家，5000萬元以上的有10家。這些企業(yè)的良性發(fā)展成功吸引了社會資源，使該村迅速形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，該村已成為全國最大的金屬熔劑生產(chǎn)基地和全省最大的低壓閥門生產(chǎn)基地。

建隊(duì)伍攻陣地搭平臺

銅山區(qū)在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中雖然成效明顯，但仍存在著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃、人才不足、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏、資金制約等困難和問題。針對這些問題，要處理好創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、市場之手與政府扶持、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新文化建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)等“七大關(guān)系”，關(guān)鍵是厚植創(chuàng)新的土壤，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。根據(jù)銅山實(shí)際，提出“打造八支隊(duì)伍、主攻三大陣地、建設(shè)五大平臺”的政策建議。著力培育八支隊(duì)伍：一是培育一支企業(yè)家創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，點(diǎn)燃企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)激情；二是培育一支科技型創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，引進(jìn)高層次人才來銅山興業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持科技人員利用科技成果創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類民營企業(yè)；三是培育一支營銷員創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)營銷員走南闖北，懂市場、曉行情，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)；四是培育一支鳳還巢創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，引導(dǎo)在外務(wù)工、經(jīng)商和創(chuàng)辦企業(yè)的成功人士利用當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)和人脈優(yōu)勢，變輸出“勞動力”為帶回“生產(chǎn)力”；五是培育一支個(gè)體工商業(yè)主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，幫助他們變小業(yè)為大業(yè)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展；六是培育一支經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，培育壯大各種行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及銷售公司等中介服務(wù)組織；七是培育一支大學(xué)生創(chuàng)客群體，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，著力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、輔導(dǎo)和融資、推介服務(wù)等功能為一體的創(chuàng)業(yè)示范基地；八是培育一支農(nóng)村電商隊(duì)伍，依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展電子商務(wù)，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。牢牢把握三大主陣地：一是緊扣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體依托各個(gè)工業(yè)園區(qū)，關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)零部件生產(chǎn)供應(yīng)本土化，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級步伐。二是緊扣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育種植大戶、養(yǎng)殖大戶和加工企業(yè)、銷售公司，加快發(fā)展種養(yǎng)加一條龍、技工農(nóng)貿(mào)一體化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是緊扣服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托銅山綜合交通樞紐，加強(qiáng)金融、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場以及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聚集人流、物流、資金流和信息流。努力搭建五大平臺：一是搭建創(chuàng)業(yè)政策平臺。要按照“非禁即入”原則，簡政放權(quán)，打通梗阻，把創(chuàng)業(yè)“門檻”真正降下來。二是搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。完善配套設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。三是搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺。加強(qiáng)銀政企合作，積極推出適合全民創(chuàng)業(yè)的貸款支持力度。四是搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，大力實(shí)施校企、校校合作。五是搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫，廣泛收集適合大眾創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，供創(chuàng)業(yè)者選擇。

（作者單位：中共徐州市銅山區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東