何夢(mèng)婷

(南京郵電大學(xué) 江蘇 南京 210046)

論政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的路徑選擇

何夢(mèng)婷

(南京郵電大學(xué) 江蘇 南京 210046)

在“全民發(fā)聲”的新時(shí)代，日益頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力亂象作為一種社會(huì)軟風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時(shí)期典型的社會(huì)問題。如何提升政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的能力與效能，是當(dāng)前政府面臨的治理挑戰(zhàn)與難題。網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要政府和各種力量長(zhǎng)久不懈的努力，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全有序，我國(guó)政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的可行路徑在于虛實(shí)結(jié)合、協(xié)同多元主體，構(gòu)建“主動(dòng)規(guī)管—帶動(dòng)共治”的綜合治理體系。具體來說，政府一要增進(jìn)福利與績(jī)效，稀釋社會(huì)矛盾，緩和現(xiàn)實(shí)憤怒；二要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極回應(yīng)，參與虛擬互動(dòng)，構(gòu)建政府話語權(quán)威；三要規(guī)范與適度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，保障網(wǎng)民權(quán)益；四要傳遞道德價(jià)值，促進(jìn)網(wǎng)民自律與責(zé)任；五要協(xié)同媒體與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，動(dòng)員社會(huì)組織。

政府；網(wǎng)絡(luò)暴力；治理路徑

一、何為“網(wǎng)絡(luò)暴力”

何為網(wǎng)絡(luò)暴力？目前來看，雖有對(duì)其進(jìn)行描述性、內(nèi)涵性的定義或通過網(wǎng)絡(luò)暴力與“網(wǎng)下暴力”、與社會(huì)輿論關(guān)系的比較分析，但學(xué)界尚無統(tǒng)一的界定。綜合已有研究，可以這樣理解：雖然在法律意義上還不存在明確的“網(wǎng)絡(luò)暴力”概念，但它區(qū)別于法律意義上侵害他人生命權(quán)、身體權(quán)的暴力行為，它的行為主體是不特定的多數(shù)人，通過互聯(lián)網(wǎng)這一行為載體、借助網(wǎng)絡(luò)輿論的力量、自發(fā)性的或集體性的對(duì)某一事務(wù)或個(gè)人進(jìn)行超越理性的言語攻擊和騷擾。

二、“網(wǎng)絡(luò)暴力”帶來了什么

網(wǎng)絡(luò)暴力帶來了什么？在網(wǎng)絡(luò)暴力事件中，參與的人往往以一種高昂的斗志、飽滿的情緒以及極高的熱情對(duì)某個(gè)人或某個(gè)事件進(jìn)行駁斥、鞭策，這部分網(wǎng)民會(huì)以道德名義惡意制裁、審判當(dāng)事人并謀求網(wǎng)絡(luò)問題的現(xiàn)實(shí)解決；會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)追查并傳播當(dāng)事人的個(gè)人信息，煽動(dòng)和糾集人群以暴力語言進(jìn)行圍攻，使當(dāng)事人在現(xiàn)實(shí)中遭到嚴(yán)重傷害并對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅[3]。簡(jiǎn)單來說，網(wǎng)絡(luò)暴力帶來的不僅僅是虛擬空間中對(duì)當(dāng)事人道德審判的“網(wǎng)上暴力”——對(duì)暴力對(duì)象的語言攻擊、人肉搜索以及人格詆毀；更延伸到當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)生活的“網(wǎng)下暴力”，即網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的過分壓力甚至行為侵?jǐn)_。它危害的不僅僅是網(wǎng)民個(gè)體的心理、隱私、生活，更包括對(duì)社會(huì)秩序的破壞和對(duì)政府權(quán)威的侵蝕。

三、“網(wǎng)絡(luò)暴力”的產(chǎn)生原因

網(wǎng)絡(luò)暴力有“社會(huì)晴雨表”的功能，是焦點(diǎn)事件的傳播源頭。究其產(chǎn)生的原因，傳統(tǒng)道德觀念是其深層次根源，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中風(fēng)險(xiǎn)的無序釋放是其現(xiàn)實(shí)動(dòng)因[4]，現(xiàn)實(shí)社會(huì)缺乏意見表達(dá)通道、弱勢(shì)群體利益無保障是其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，媒體對(duì)點(diǎn)擊率和眼球率的追求是推手，網(wǎng)絡(luò)法制不健全、網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)滯后是根本原因[5]。網(wǎng)絡(luò)暴力在虛擬社會(huì)中滋生，在網(wǎng)絡(luò)暴民心里成長(zhǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)世界中傳遞并不斷蔓延，自發(fā)形成暴力事件的首次傳播、二次傳播和再次傳播，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的多重互動(dòng)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)暴力以夸張放肆的形式演繹一種現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)質(zhì)就已經(jīng)從虛擬走向了現(xiàn)實(shí)，從個(gè)體網(wǎng)民走向了全體公民。

四、政府治理“網(wǎng)絡(luò)暴力”的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)暴力治理的根本目標(biāo)在于秩序和安全，包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的秩序與安全，法治是政府“難為”與“有為”、“有為”與“有限”的破題要義，是虛實(shí)工作的根本出發(fā)點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)思維、草根視角、人性關(guān)懷、服務(wù)導(dǎo)向，是政府在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的責(zé)任與出路。提升網(wǎng)絡(luò)暴力層面的治理能力，首先需要政府主動(dòng)而為、規(guī)范而為,同步推進(jìn)實(shí)體工作與網(wǎng)絡(luò)工作的進(jìn)展；然后需要政府同時(shí)整合多種社會(huì)資源、協(xié)同多元主體，帶動(dòng)各種社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共治。

(一)福利與績(jī)效——稀釋社會(huì)矛盾，緩和現(xiàn)實(shí)憤怒

網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，同時(shí)也是一個(gè)和真實(shí)世界交融、并行的現(xiàn)實(shí)世界，或者說網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的每一位網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)的[6]。網(wǎng)絡(luò)暴力是社會(huì)暴力在虛擬空間的延伸，治理虛擬社會(huì)中的失范行為，根本措施在于對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有序有效治理。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本沒有暴力，這種暴力來源于網(wǎng)民憤怒與沉默的累積，是網(wǎng)絡(luò)背后的網(wǎng)民個(gè)體在對(duì)社會(huì)不公平待遇的憤懣、對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況不滿意而又無可奈何的情緒下的集合爆發(fā)行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題、大型城市的人口聚集以及青年人就業(yè)困難等社會(huì)問題，與仇官仇富、社會(huì)焦慮、不安全感等社會(huì)心態(tài)交織，再通過非理性的方式釋放出來，在群體作用被放大為暴力現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)空間的“虛擬存在”和“現(xiàn)實(shí)互依”是網(wǎng)絡(luò)治理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。若想從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的發(fā)生，就要解決社會(huì)發(fā)展過程中不公平、不平等、貧富差距等問題，提升實(shí)體工作的治理績(jī)效，加強(qiáng)民主與法治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，增進(jìn)大眾的福利，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，確保社會(huì)成果的分配共享，緩解社會(huì)群體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾與不滿，這是解決網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，也是保障網(wǎng)絡(luò)治理長(zhǎng)期持續(xù)有效的根本途徑。

(二)權(quán)威與回應(yīng)——參與虛擬互動(dòng)，構(gòu)建話語權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成了一種解構(gòu)權(quán)威的力量，社會(huì)上出現(xiàn)了草根與權(quán)威的對(duì)抗格局，傳統(tǒng)官方媒體已經(jīng)失去了對(duì)許多社會(huì)議題的主導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)能力。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范有序地運(yùn)行，政府門戶網(wǎng)站及官方新媒體平臺(tái)要承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，要在這場(chǎng)草根與權(quán)威的較量中占領(lǐng)主要陣地，引導(dǎo)社會(huì)走向有序?，F(xiàn)代社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面已經(jīng)全面“網(wǎng)絡(luò)化”，政府必須適這種互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展從“廣泛”向“深入”的滲透與轉(zhuǎn)換。社會(huì)大眾能在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有序的政治參與，能有正式合法的渠道表達(dá)利益訴求，能與政府機(jī)關(guān)、行政官員進(jìn)行定期不定期地溝通互動(dòng)，這便能在很大程度上補(bǔ)充和彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)政治參與渠道的不足，從而達(dá)到緩和社會(huì)矛盾的效果。

首先，要加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)[7]。當(dāng)前，幾乎每一級(jí)政府都建有自己的門戶網(wǎng)站，數(shù)據(jù)顯示，政府門戶網(wǎng)站的信息占有率為 80%，但是僅僅有 57.3%的人偶爾訪問這些政府門戶網(wǎng)站，有 14.4%的人訪問一次之后便不再訪問第二次。當(dāng)前的政府網(wǎng)站建設(shè)面孔不夠活潑、互動(dòng)不足、信息較單一、搜索功能較弱，導(dǎo)致民主訴求的平臺(tái)功能不足，虛擬層次的參與不高，虛擬平臺(tái)的回應(yīng)不夠。政府作為公共權(quán)威部門，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)更新消息，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，并提供一個(gè)更便捷的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，是政府門戶網(wǎng)站在大數(shù)據(jù)時(shí)代的建設(shè)方向。如上海的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信網(wǎng)”建設(shè)，是地方層面一個(gè)典型的網(wǎng)絡(luò)治理案例。該網(wǎng)站由上海市公安局網(wǎng)安部門和上海市網(wǎng)絡(luò)信息安全管理協(xié)會(huì)合作建成，集政府評(píng)價(jià)、網(wǎng)民評(píng)議和專家打分“三位一體”，對(duì)網(wǎng)站誠(chéng)信度、網(wǎng)站健康進(jìn)行評(píng)比分級(jí)該網(wǎng)站的建設(shè)是融行政管理、行業(yè)自治、網(wǎng)民自律于一體的網(wǎng)上“群防群治”新途徑。 對(duì)網(wǎng)站的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)包括注冊(cè)網(wǎng)民誠(chéng)信率的多少、是否發(fā)布淫穢低俗等不良信息以及網(wǎng)站是否及時(shí)處理違法信息等?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信網(wǎng)”對(duì)散布淫穢低俗內(nèi)容及惡意代碼等不良信息的網(wǎng)站、欄目和網(wǎng)民，建立“黑名單”制度并實(shí)施處罰，同時(shí)設(shè)立網(wǎng)上“曝光臺(tái)”對(duì)該部分網(wǎng)站和網(wǎng)名進(jìn)行公布。該網(wǎng)站自 2010 年運(yùn)行至今，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到了有效凈化，公開并打擊了大量不良違法網(wǎng)站。正因?yàn)椤霸谏虾１镜?，幾分鐘之?nèi)就可以知道他的真實(shí)名字”的追蹤效率，取得了很好的網(wǎng)絡(luò)治理效能。

其次，要加強(qiáng)官方新媒體工具的使用。2015 年，中國(guó)網(wǎng)民的手機(jī)上網(wǎng)比例到 88.9%，在手機(jī)上網(wǎng)中，微信、微博、QQ 及移動(dòng)客戶端是主要新媒體平臺(tái)。政府通過微信公眾號(hào)、官方微博、新聞媒體移動(dòng)客戶端等平臺(tái)與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流是官民互動(dòng)的大趨勢(shì)，也是政府信息化建設(shè)的主要方向[8]。到 2013 年底，在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的全國(guó)政務(wù)微博總數(shù)已達(dá)到 258737 個(gè)，呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些政務(wù)微博在社會(huì)管理創(chuàng)新、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、樹立政府形象等方面起到了積極作用。但是，政務(wù)微博的數(shù)量增長(zhǎng)與政務(wù)微博的實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮還有一定的距離，當(dāng)前的政務(wù)微博還存在著角色定位不清晰、常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制不完善、與民眾的溝通不暢、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力欠缺等問題，政務(wù)微博在占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威話語陣地方面還有很長(zhǎng)一段路要走。政府要尤其重視新媒體的作用，關(guān)注輿論、引導(dǎo)輿論、積極作為。

(三)規(guī)范與適度——監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，保障網(wǎng)民權(quán)益

規(guī)范政府規(guī)范的權(quán)力權(quán)限，保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)適度控制與規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的互補(bǔ)與平衡，是政府網(wǎng)絡(luò)治理必須堅(jiān)守的原則。政府權(quán)力適度，就要處理好促進(jìn)維護(hù)與管制打擊之間的關(guān)系，要避免濫用和過度使用公權(quán)力，需要政府把精力和資源主要用在防范對(duì)社會(huì)和國(guó)家有危害的網(wǎng)絡(luò)犯罪方面。規(guī)范政府行為，嚴(yán)格限制公權(quán)力的濫用，必須要有政府的行為限度與執(zhí)法邊界。具體來說，要規(guī)范政府收集網(wǎng)絡(luò)信息的依據(jù)及范圍，規(guī)范政府處理網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)限與程序，規(guī)范政府非法調(diào)查后的救濟(jì)與責(zé)任。也就是說，要讓網(wǎng)絡(luò)行為納進(jìn)完備的法治框架之中，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃提出，網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復(fù)雜，立法條件尚不完全具備，需要有關(guān)方面繼續(xù)研究。在政府行為規(guī)范與適度的框架內(nèi)，政府要大膽作為、主動(dòng)作為，大力監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不法行為，并不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)[9]。

(四)自律與責(zé)任——傳播道德價(jià)值，促進(jìn)網(wǎng)民自律

情緒化、政治化、娛樂化是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的三大趨向。信仰缺失、看客心態(tài)、社會(huì)焦慮是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的三大病態(tài)心理，加上娛樂至死、審丑心理、習(xí)慣性懷疑等這些社會(huì)亞健康心理，都可謂是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜的主要主觀因素。同時(shí)，這種網(wǎng)絡(luò)言論場(chǎng)的現(xiàn)狀很有可能激起網(wǎng)絡(luò)民粹主義的泛起，導(dǎo)致激進(jìn)的少數(shù)派綁架沉默的多數(shù)人[10]。所以網(wǎng)民的自律與責(zé)任應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康運(yùn)行的必備主觀要素。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆炸性增長(zhǎng)潛移默化地影響著人們的思維方式和價(jià)值體系，治理網(wǎng)絡(luò)暴力，還在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力存在的價(jià)值環(huán)境和文化土進(jìn)行源頭上的治理。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，社會(huì)價(jià)值觀混亂，加速構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是政府面對(duì)這種社會(huì)“非常態(tài)”的唯一選擇。政府要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、程度、效果，可以通過外部非正式控制因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)自律予以促進(jìn)，可通過文化理念和集體主義價(jià)值觀的教育傳遞以培育出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的自我良性“抗體”，以此減少政府的直接干預(yù)并抵制負(fù)能量的產(chǎn)生和蔓延。而這作為一種道德倫理層面的要求更是一個(gè)長(zhǎng)期的構(gòu)建過程，需要政府通過適宜方式而長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)社會(huì)道德信仰的引導(dǎo)。

(五)動(dòng)員與整合——協(xié)同媒體、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，激勵(lì)社會(huì)組織

網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生與媒體行業(yè)對(duì)點(diǎn)擊率和眼球率的追求、與互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)水平及互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)操守有關(guān)，所以網(wǎng)絡(luò)暴力治理需要首先動(dòng)員媒體行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的力量。需要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)不良信息進(jìn)行過濾與攔截；需要加強(qiáng)對(duì)媒體主流思想的引導(dǎo)。與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的協(xié)同，首先在于政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的服務(wù)和支持，政府要為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展提供法治健全的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活富足做出貢獻(xiàn)；其次要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)督和管理，依法追究處罰違紀(jì)違法的互聯(lián)網(wǎng)虛擬行為。從而促使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，并因此實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)民的引導(dǎo)。此外，政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力需要并且能夠動(dòng)員的社會(huì)力量還有學(xué)校和共青團(tuán)組織。作為最大上網(wǎng)群體和最易受網(wǎng)絡(luò)影響的青少年學(xué)生，學(xué)校和共青團(tuán)組織能發(fā)揮很重要的教育引導(dǎo)作用。同時(shí)，在上學(xué)階段對(duì)青少年進(jìn)行良好的網(wǎng)絡(luò)教育和道德教育，是青少年進(jìn)入社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的重要要素。政府可以努力嘗試動(dòng)員組織建立起相關(guān)網(wǎng)民自治組織，可以與其他國(guó)家及國(guó)際組織合作，這樣便可以實(shí)現(xiàn)多元主體的互動(dòng)合作，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控網(wǎng)。

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何夢(mèng)婷(1995—)，女，漢族，江蘇江陰人，學(xué)生，管理學(xué)本科，南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)，研究方向：人口管理。