余 穎

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院 江西 南昌 330031)

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)下的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究

余 穎

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院 江西 南昌 330031)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重大舉措。目前，精準(zhǔn)扶貧工作在取得了一些突破性的進(jìn)展的同時(shí)，也存在著壓力扶貧、大水漫灌以及重輸血而少造血等常態(tài)化的問(wèn)題。面對(duì)新的時(shí)代環(huán)境，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)適應(yīng)數(shù)字化的信息網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)，與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)融合驅(qū)動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)功克現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)思維謀求發(fā)展的新路徑。網(wǎng)絡(luò)扶貧為扶貧工作的精細(xì)化帶來(lái)新的契機(jī)和發(fā)展?jié)摿?，必將成為精?zhǔn)扶貧工作的內(nèi)生動(dòng)力。

精準(zhǔn)扶貧;網(wǎng)絡(luò)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書(shū)記在扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)工作中提出的一項(xiàng)基本方略，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理三精準(zhǔn)的治貧方式，切實(shí)保障困難群眾的切身利益，為全面建成小康社會(huì)助力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，重塑了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，迸發(fā)出磅礴的力量。所謂網(wǎng)絡(luò)扶貧，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)化作用，創(chuàng)設(shè)一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的新型扶貧方式，以提升扶貧的效率和精準(zhǔn)度。[1]

一、精準(zhǔn)脫貧“精準(zhǔn)”三保障

精準(zhǔn)扶貧是黨中央心系底層群眾，情牽社會(huì)民生的一項(xiàng)實(shí)效工程，其順利推進(jìn)有賴于將“精準(zhǔn)”落實(shí)，將扶貧工作精細(xì)化關(guān)鍵依靠以下三項(xiàng)保障：

以制度的頂層設(shè)計(jì)為脈絡(luò)。政策制定是一項(xiàng)政策得以有效實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，中央對(duì)政策的重視程度也影響著下級(jí)執(zhí)行政策的力度。上級(jí)做好方向?qū)Ш?，下?jí)自然以政策為指向，化壓力為動(dòng)力，扎實(shí)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)力，各盡其職。國(guó)家政策在不斷豐富和優(yōu)化的同時(shí)，也讓農(nóng)民切實(shí)感受到了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的決心和斗志，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，主動(dòng)謀發(fā)展。

以基層工作為重心。扶貧工作是以群眾為中心的，而地方基層是與群眾最為貼近的政府單位，政策自上而下制定傳達(dá)，工作卻是自下而上層層把控的?；鶎庸ぷ魇欠鲐毠ぷ鞯闹袌?jiān)環(huán)節(jié)，除卻一些主觀偏差的影響，村干部受到文化程度以及地方資源的限制等諸多客觀因素的干擾，即使其對(duì)扶貧工作極為重視和用心，往往有時(shí)心有余而力不足。扶貧人才素質(zhì)是基層扶貧工作穩(wěn)步邁進(jìn)的重要條件，注重村干部的能力培養(yǎng)，為精準(zhǔn)扶貧奠定人才基礎(chǔ)。

以主體脫貧意識(shí)為基準(zhǔn)。只有農(nóng)民自身有脫貧意識(shí)才能使其他的外力措施成為增強(qiáng)主體信心的推進(jìn)器，否則一切外力幫扶都是治標(biāo)不治本的輔助措施。對(duì)比一些率先過(guò)上小康生活的農(nóng)民和生活水平依然低于貧困線的農(nóng)民，家庭是否具有勞動(dòng)力是其差別的關(guān)鍵指標(biāo)，無(wú)論是選擇外出務(wù)工還是發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)，家庭勞動(dòng)力是支撐農(nóng)戶生存發(fā)展的主體。

二、 網(wǎng)絡(luò)扶貧現(xiàn)實(shí)緊迫性

盡管各地在堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展工作的過(guò)程中，逐步摸索出了具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，但仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

扶貧重要性“壓力扶貧”—“動(dòng)力扶貧”。黨中央在下達(dá)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的政策文書(shū)上明確指出各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任[2]。通過(guò)嚴(yán)格的考核和督查來(lái)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)如期。在中央強(qiáng)壓下，為滿足脫貧的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，地方政府呈現(xiàn)出“拖延癥”的弊病，存在各種趕工現(xiàn)象，將多項(xiàng)工作集中在考核前期完成，因此不論是在工作的質(zhì)量還是幫扶的成效上，都未能經(jīng)受考核。壓力型體制下，如何化壓力為動(dòng)力，而非將壓力演變?yōu)楦鞣N應(yīng)付式的形式工程，仍是扶貧所需關(guān)注的核心問(wèn)題。

扶貧針對(duì)性“大水漫灌”—“精確滴灌”。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)粗放扶貧提出的，其落實(shí)的關(guān)鍵就在于“精準(zhǔn)”二字。但是實(shí)際上，由于精準(zhǔn)識(shí)別程序大多為村干部看訪、申請(qǐng)，村民參與度不高，并且缺少核查環(huán)節(jié)，在識(shí)別上并未做到“摸底”；在精準(zhǔn)幫扶上，幫扶方式單一，幫扶措施一把抓，多為發(fā)放救濟(jì)金和贈(zèng)送生活必需品等簡(jiǎn)單形式，沒(méi)有做到因戶施策、因人制宜，經(jīng)常出現(xiàn)幫扶方式與幫扶需求完全不匹配的情形。大水漫灌成為普遍現(xiàn)象，提升扶貧的針對(duì)性和長(zhǎng)效性，有賴于建立一個(gè)精確滴灌的扶貧機(jī)制。

扶貧長(zhǎng)效性“輸血式”—“造血式”。目前各地幫扶方式重輸血而非造血，產(chǎn)業(yè)幫扶成效不顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的支柱環(huán)節(jié)，對(duì)于解決農(nóng)村勞動(dòng)力人口就業(yè)以及提升脫貧的長(zhǎng)效性具有舉足輕重的作用。一些貧困地區(qū)雖然有著發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持，缺乏集聚效應(yīng)，難以形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)。

三、網(wǎng)絡(luò)扶貧助“精準(zhǔn)”

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，網(wǎng)絡(luò)這一新媒體工具的作用還未得到充分發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)扶貧，對(duì)于新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展具有巨大的推動(dòng)作用。

國(guó)家政府——制度頂層設(shè)計(jì)更科學(xué)。互聯(lián)網(wǎng)以其信息更新流通速度快為顯著特征，可以很好地解決許多地區(qū)目前存在著的數(shù)據(jù)庫(kù)更新不及時(shí)、貧困戶和脫貧戶信息混亂的問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立起系統(tǒng)化的農(nóng)戶電子信息臺(tái)賬，形成網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，以便對(duì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新，形成跟蹤機(jī)制；另外，由于各地扶貧工作進(jìn)展?fàn)顩r的差異性，在網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)整后，中央應(yīng)根據(jù)地方扶貧工作的具體實(shí)際，科學(xué)定策，避免“一刀切”，增加制度的靈活性和適應(yīng)性，建立精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)式管理平臺(tái)，作出規(guī)劃指導(dǎo)。

基層干部——扶貧素質(zhì)能力得提升。由于基層干部的學(xué)歷水平較低，其用網(wǎng)從網(wǎng)能力較弱。必須加強(qiáng)對(duì)基層干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)思維，懂得利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，精確開(kāi)展扶貧工作。首先，基層干部可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對(duì)貧困戶進(jìn)行更為精準(zhǔn)地識(shí)別，利用網(wǎng)絡(luò)分析貧困戶的狀況,為其制定對(duì)應(yīng)的脫貧計(jì)劃；其次，基層干部在進(jìn)行具體工作時(shí)，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為本地謀求新的發(fā)展商機(jī)，指導(dǎo)電商扶貧；最后，基層干部在明晰了網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和整合優(yōu)勢(shì)后，可利用網(wǎng)絡(luò)挖掘新渠道，籌集社會(huì)扶貧資金，為地區(qū)扶貧建設(shè)爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源。

農(nóng)民群眾——扶貧長(zhǎng)效性有保障。對(duì)于扶貧對(duì)象而言，網(wǎng)絡(luò)的作用更是不容小覷。首先，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，使得農(nóng)戶得以接觸豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)信息，更新觀念，也便于農(nóng)戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解政策信息；其次，網(wǎng)絡(luò)信息獲取對(duì)于人才培養(yǎng)具有積極作用，有利于貧困戶的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，提升綜合素質(zhì)，防止貧困的代際傳遞；另外，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)背景所提供的豐富信息資源有利于貧困戶尋找脫貧致富的新路徑，為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟渠道。

中國(guó)的農(nóng)村揭示了中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜本質(zhì)，中國(guó)的發(fā)展必是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)力共進(jìn)的發(fā)展，這一場(chǎng)征途雖然漫長(zhǎng)，卻終將在未來(lái)的某個(gè)節(jié)點(diǎn)成為必然。國(guó)家高度重視背后，是對(duì)困難群眾的撫恤之心。為實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，各地還得在行動(dòng)中下功夫，互相借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提高扶貧成效和質(zhì)量，積極探索適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂榈闹呜毞绞剑瑒?chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)，打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。

[1]王軍,吳海燕.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下精準(zhǔn)扶貧新方式研究[J].改革與戰(zhàn)略,2016(12).

[2]中共中央政治局會(huì)議.《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》[N].2015-11-23.

余穎(1996—)，女，江西樂(lè)平人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科生。

本文系江西省南昌大學(xué)科研訓(xùn)練項(xiàng)目(省部級(jí)課題)“網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào)：1202)的階段性研究成果。