周 鵬

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100000)

少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐的問題與對策
——以恩施州巴東縣沿渡河鎮(zhèn)官田村為例

周 鵬

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100000)

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會消除貧困的殲滅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧的實施效果將直接影響全面建成小康社會的進(jìn)程，而民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)異常艱巨。文章基于對恩施州巴東縣沿渡河鎮(zhèn)官田村的深入調(diào)查，對目前精準(zhǔn)扶貧的主要問題提出看法建議。

精準(zhǔn)扶貧;問題;建議

擺脫貧困，是人類世世代代的期盼；消除貧困，是一道困擾世界的難題。2020年全面建成小康社會，是中國對世界的莊嚴(yán)宣告。“精準(zhǔn)脫貧，不落一人”,是黨對人民的公開承諾。

長期以來，我國的扶貧工作取得了一定成績，但我們應(yīng)該看到，集中連片特困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。在少數(shù)民族地區(qū)有針對性地實施精準(zhǔn)扶貧工程。恩施州屬于國家重點扶持的集中連片特困區(qū)，文章以恩施土家族苗族自治州所屬的官田村為例，基于對官田村精準(zhǔn)扶貧實施狀況的調(diào)研，梳理目前在官田村已采取的扶貧措施和存在的問題，有針對性地提出建設(shè)性的意見，旨在探討少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富的成效與未來發(fā)展。

一、官田村精準(zhǔn)扶貧概述

官田村共有村民268戶，888人，常住人口約400多人、外出租房和外出務(wù)工人員約400多人。該村共有貧困戶126戶399人，2016年因災(zāi)等特殊原因致貧新增貧困戶4 戶12 人，該村共有貧困戶130戶411人。到2016年年底應(yīng)脫貧130戶412人。

為幫助貧困村莊和人口盡快擺脫貧困，2015年，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府確定以縣直屬單位在官田村進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。單位扶貧隊進(jìn)駐以后，做了大量的扶貧開發(fā)工作。

一是啟動了該村國網(wǎng)電力扶貧60萬元引水項目，有效解決該村8個村民小組的人畜引水困難問題，建水池12個144立方米，鋪設(shè)管網(wǎng)45000余米，已于2015年12月底投入使用，后期管理正在不斷完善之中；二是為解決村民出行難問題，計劃整修村組道路14 公里，硬化主干道路8公里，2016年年底已完成；三是制訂了《官田村村規(guī)民約》，有效遏制了該村整無事酒的不良現(xiàn)象；四是為解決村民看電視難問題，現(xiàn)已安裝電視收視接收器180余套；五是三個幫扶單位、鎮(zhèn)駐村干部及官田村支兩委108名干部職工對口幫扶貧困戶130戶、412人；六是組織村干部和村民代表到外等地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察工作，采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)；七是抓產(chǎn)業(yè)后期培訓(xùn)工作，舉辦產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，主要以培訓(xùn)畜牧養(yǎng)殖和種植業(yè)技術(shù)為主；八是貧困戶中有48名在校學(xué)生年享受教育補(bǔ)助資金。

二、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題

對官田村的工作堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以扶貧規(guī)劃編制為引領(lǐng)，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮廣大干群的積極性，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷豐富工作內(nèi)容，注重整體推進(jìn)與精準(zhǔn)發(fā)力，逐步形成了多方合力、互為支撐的“大扶貧"工作格局。但具體實踐中，仍存在一些不容忽視的問題，主要是：

1. 精準(zhǔn)識別信息不準(zhǔn)確

扶貧識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對象找出來，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個體得到有效扶持。然而現(xiàn)實中由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，加之部分群眾對貧困識別工作不了解，對人戶調(diào)查工作不支持，影響了精準(zhǔn)識別的準(zhǔn)確度。

2. 部分貧困戶素質(zhì)較低，等靠要思想嚴(yán)重

現(xiàn)在，有少數(shù)貧困戶對來家里幫扶的干部很麻木，認(rèn)為干部比自己更著急。不能黨的政策好就靠國家養(yǎng)著，扶貧與脫貧兩個詞，前者是外因，后者是目的，關(guān)鍵還得靠自身的努力。如果自身都是麻木的，再好的政策、再多的幫助，都可能只會解決燃眉之急。

3．政府的初衷和農(nóng)戶的打算難以“情投意合"

精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點是好的，但由于農(nóng)民自身的局限性未必能達(dá)到預(yù)期目的，由于貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血"功能的梗阻。殘酷的現(xiàn)實，使幫扶措施成了農(nóng)民難以完成的考題。

4．部分村干部工作積極性不高

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一個村工作搞得好不好，各項事業(yè)發(fā)展得快不快，與村干部的工作積極性有著直接的關(guān)系。但由于多種原因，造成現(xiàn)在的村干部工作積極性并不高：一是村干部待遇偏低，導(dǎo)致村干部職位越來越缺少吸引力，后備力量匱乏。二是由于近年來農(nóng)村工作的量不斷加大，導(dǎo)致多數(shù)干部工作任務(wù)繁重，工作壓力太大。三是村干部綜合素質(zhì)偏低，工作缺少激情，其政治水平和文化素質(zhì)仍然難以滿足農(nóng)村工作的需要，面對紛繁復(fù)雜的基層工作感到吃力，過分強(qiáng)調(diào)客觀困難。四是由于監(jiān)督考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分干部缺少工作激情

三、對扶貧工作的幾點建議

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。最大限度地挖掘、整合各方面的資源和力量，是加快脫貧致富奔小康的必由之路。精準(zhǔn)扶貧重在“準(zhǔn)”，貴在“精”，必須不斷拓展內(nèi)涵和層次。為此，應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

1. 做好貧困戶識別工作，確保對象精準(zhǔn)底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成對貧困村、貧困戶的登記造冊，建檔立卡。提高幫扶工作的針對性和實效性，使貧困戶應(yīng)扶盡扶。從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。

2．因地制宜因戶施策，確保措施精準(zhǔn)激活內(nèi)生動力是貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。因地制宜、因戶施策，深人分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，提高幫扶工作的針對性和實效性。

3．發(fā)揮好致富能手帶動作用在貧困區(qū)，思想上的貧困比生活上的貧困更可怕。一個好的農(nóng)村致富帶頭人所起的示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政力推動。致富帶頭人思路寬，頭腦好，對市場需要什么十分敏銳，由其帶動貧困戶發(fā)展是符合市場規(guī)律的，因此一定要為其爭取相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮好他們的帶頭示范作用

四、總結(jié)

擺脫貧困，首要的意義不是擺脫物質(zhì)上的貧困，而在于擺脫意識和思路的“貧困”。只有首先解決好頭腦中的貧困，才可能實現(xiàn)“弱鳥先飛”。

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展[M]人民出版社，2011．

[2]魯建彪．關(guān)于民族貧困地區(qū)扶貧路徑選擇的理性思考[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011.

[3]李小云．我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題[J].貴州社會科學(xué)，2013

[4]唐麗霞，李小云．精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實施的政策和實踐困境[J]貴州社會科學(xué)，2015．

周鵬(1993-)，男，土家族，研究生，中央民族大學(xué)管理學(xué)院(署名)，研究方向：少數(shù)民族地區(qū)行政管理。