王 攀 姜 鼐 孫 卓 吳 昊 車忠海
(1.沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110000;2. 沈陽市于洪區(qū)人民法院 遼寧 沈陽 110000; 3. 沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000;4. 沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000)
淺析國家級新區(qū)行政權(quán)力的合理化配置對策
王 攀1姜 鼐2孫 卓3吳 昊4車忠海2
(1.沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110000;2. 沈陽市于洪區(qū)人民法院 遼寧 沈陽 110000; 3. 沈陽市中級人民法院 遼寧 沈陽 110000;4. 沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000)
國家級新區(qū)的行政權(quán)力行使不只從法律和制度層面進(jìn)行監(jiān)督,也召喚群眾參與。國家級新區(qū)管委會的行政權(quán)力監(jiān)督必須建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的用權(quán)監(jiān)督制度,建立多種形式的權(quán)力制約機(jī)制,使權(quán)力制約落到實地。
行政權(quán)力;權(quán)責(zé)統(tǒng)一;監(jiān)督;控權(quán)
前言
針對國家級新區(qū)的用權(quán)監(jiān)督制度,筆者認(rèn)為可以從以下幾點對國家級新區(qū)行政權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置:
我國傳統(tǒng)的中央與地方的關(guān)系中,行政機(jī)關(guān)的行政決定或政策都是內(nèi)部作出的,外人無法了解行政機(jī)關(guān)的政務(wù)詳情,因此通過行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部比行政機(jī)關(guān)外部能夠更加有效的實施相關(guān)的監(jiān)督。首先,上一級的行政監(jiān)督能夠防止國家級新區(qū)的政府機(jī)構(gòu)濫用其國家賦予的行政權(quán)力。其次,上一級行政機(jī)關(guān)能夠作出相應(yīng)的行政干預(yù)。
我國是國家行政權(quán)、國家司法權(quán)和國家立法權(quán)合一的國家,所以如何對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和如何對國家的行政權(quán)力進(jìn)行制約是保證國家行政權(quán)力合法的首要前提。首先,委派相應(yīng)的特別監(jiān)督組監(jiān)督新區(qū)開展工作。國家級新區(qū)在建設(shè)的初期,該區(qū)的所有領(lǐng)導(dǎo)都是由國家或者該新區(qū)的上一級行政機(jī)關(guān)委派到新區(qū)參加工作的,由于彼此之間所熟悉的工作不同和缺乏相應(yīng)機(jī)關(guān)的監(jiān)督造成工作效率十分低下。因此,在新區(qū)的設(shè)立之初是應(yīng)由國家或者是上級相應(yīng)的政府部門同時委派特別的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)入新區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督工作。第二,國家級新區(qū)除了特別監(jiān)督組還應(yīng)該接受社會和大眾的監(jiān)督。這就需要新區(qū)派設(shè)專門的工作人員進(jìn)行及時有效的公開其工作的內(nèi)容和工作的進(jìn)度,接受社會和人民群眾的監(jiān)督。最后,應(yīng)當(dāng)將司法機(jī)關(guān)納入監(jiān)督的序列當(dāng)中,司法機(jī)關(guān)是監(jiān)督的最后一道防線,只有前述兩種監(jiān)督不能夠合法有效的進(jìn)行監(jiān)督時才能夠用到司法機(jī)關(guān)的裁判來保證新區(qū)的政治權(quán)利的公正和合法。
對于上述的監(jiān)督過程中,新區(qū)在建設(shè)過程中所存在的違法問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的追究其相應(yīng)的法律責(zé)任,這也是將司法機(jī)關(guān)納入到監(jiān)督序列的最終的目的。首先,應(yīng)當(dāng)將新區(qū)政府工作人員和其相應(yīng)的政府管理部門納入到績效考核中,新區(qū)的政府濫用行政權(quán)力都是國家相應(yīng)的工作人員和其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行濫用,所以應(yīng)當(dāng)在新區(qū)建立的初期建立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)對新區(qū)的政府工作人員的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。其次,應(yīng)當(dāng)明確追責(zé)機(jī)關(guān)。通過上述的論述可知該監(jiān)督體系還缺乏相應(yīng)的追責(zé)機(jī)關(guān),如果沒有明確的追責(zé)機(jī)關(guān)一切都是空談,所以應(yīng)當(dāng)在完善監(jiān)督體系的過程中明確追責(zé)機(jī)關(guān),由于我國政治制度的特殊性,作者認(rèn)為首先對于違反我國法律的行為應(yīng)當(dāng)交由相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理,對于那些沒有違反法律的情形但是違反相應(yīng)行政規(guī)定的情形,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分,通過二者的合作能夠達(dá)到相得益彰的效果。
我國所有的國家級新區(qū)都是由我國的國務(wù)院根據(jù)相應(yīng)的國家需求批準(zhǔn)設(shè)立的,國家級新區(qū)的權(quán)力都是來自于國務(wù)院的特別的授權(quán)。但是由于每一個新區(qū)設(shè)立的目的是不同的,所以國務(wù)院授予每個新區(qū)的權(quán)力是不同的,作者認(rèn)為我國的法律適用應(yīng)當(dāng)是平等的,同時作者還認(rèn)為我國賦予每個行政區(qū)域所具有的行政權(quán)力都應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)?shù)模幢闶翘厥庖膊粦?yīng)該區(qū)別的特別的嚴(yán)重。所以國家賦予每個新區(qū)的的行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)是相同的,不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)別對待的問題。只有所有的國家級新區(qū)所具有的權(quán)力相同了,才能夠保證每個新區(qū)能夠?qū)⑵渚Ψ诺叫聟^(qū)的建設(shè)當(dāng)中。只有國家能夠下放其權(quán)力使得所有的國家級新區(qū)的權(quán)力達(dá)到平等了,才能夠?qū)Y源進(jìn)行合理的配置,才能做好新區(qū)的建設(shè)工作。
由于國家級新區(qū)的特殊性,應(yīng)當(dāng)逐步的對新區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的改革。首先對于某些剛剛建設(shè)的新區(qū)應(yīng)當(dāng)使其逐漸的和普通的行政區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的合并,原因是剛剛建設(shè)的新區(qū)所承擔(dān)的僅僅是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)改革和實驗,只是相應(yīng)的過渡的行政區(qū)域,由于目前該種改革已經(jīng)在全國的各個地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的通用了,所以能夠很好的實現(xiàn)新區(qū)和行政區(qū)域的整合工作。相對于上述的新區(qū)的合并,那些普通行政區(qū)域建立的國家級新區(qū)的發(fā)展,作者認(rèn)為還是應(yīng)該保持其原有的經(jīng)濟(jì)地位和行政區(qū)劃,并且保持其相應(yīng)的行政權(quán)力不變,使其逐漸的帶動其周邊行政區(qū)域進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,此種做法比較符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先富帶動后富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,回歸到國家建設(shè)國家級新區(qū)的目的,更加的有利于我國的普通行政區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要想對國家級新區(qū)的行政權(quán)力行使進(jìn)行合理化配置,就必須堅持多元控權(quán),輔之以行政責(zé)任監(jiān)督,合理放權(quán),改革現(xiàn)有行政區(qū)劃體制,有效促進(jìn)國家級新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[1]楊誼 國家級新區(qū)行政權(quán)力的合理化配置研
[2]董萱 區(qū)域行政規(guī)劃制度研究
[3]黃偉 中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度研究
王攀(1992-),女,山東省泰安人,研究生,沈陽師范大學(xué),(法律)法學(xué)碩士;姜鼐(1986-),遼寧沈陽人,沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長;孫卓(1981-),遼寧法庫人,沈陽市中級人民法院法官;吳昊(1981-),遼寧錦州人,沈陽市皇姑區(qū)法院法官;車忠海(1982-),吉林白城人,沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長。