羅 曼

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510000)

自貿(mào)區(qū)規(guī)制建設(shè)模式比較

羅 曼

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510000)

國(guó)際金融危機(jī)過后，世界整體經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，扮演了緩和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要角色，目前我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的特色之一就是成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡。但目前自貿(mào)區(qū)規(guī)制建設(shè)仍處在試水階段，需要研究國(guó)外自貿(mào)區(qū)成功模式，加強(qiáng)本國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

自貿(mào)區(qū);規(guī)制建設(shè);國(guó)際經(jīng)驗(yàn);建議

一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)制比較

美國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略始于1936年，截至2013年，美國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)量達(dá)250多個(gè)，多以促進(jìn)外貿(mào)為主、加工和制造為輔。園區(qū)規(guī)制包括：1)“受讓人”制度。即依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》，由區(qū)內(nèi)委員會(huì)批準(zhǔn)公營(yíng)企業(yè)或者非營(yíng)利型私企成為“受讓人”來經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，將園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，以激發(fā)各類企業(yè)參與的積極性。2)“境內(nèi)關(guān)外”制度。即關(guān)境之內(nèi)的貨物如在區(qū)內(nèi)可自由流轉(zhuǎn)，一旦進(jìn)入?yún)^(qū)外就須補(bǔ)繳關(guān)稅。3)對(duì)加工原料及中間投入品制定優(yōu)惠關(guān)稅，以吸引汽車制造、能源加工等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較明顯的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。4)園區(qū)分設(shè)通用區(qū)和分區(qū)，允許汽車、能源領(lǐng)域的行業(yè)設(shè)立自己的對(duì)外貿(mào)易分區(qū)。

巴西馬瑙斯自貿(mào)園區(qū)成為巴西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎，促巴西從進(jìn)口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。 巴西自貿(mào)園區(qū)的主要規(guī)制包括：1)成立自貿(mào)園區(qū)管理局，在促投資貿(mào)易便利化、實(shí)施優(yōu)惠政策的同時(shí)，將重心放在園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上；允許獨(dú)立制定政策，決定項(xiàng)目審批、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大議題，實(shí)現(xiàn)意思自治。2)設(shè)立商品免稅交易區(qū)。區(qū)內(nèi)免稅品可自由購(gòu)買或輸往境外，但若輸往境內(nèi)，則有數(shù)額限制。

新加坡自1969年通過《自由貿(mào)易區(qū)法案》以來，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建成8個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，成為亞洲自貿(mào)園區(qū)的成功典范。新加坡自貿(mào)區(qū)主要由新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、民航局、裕廊鎮(zhèn)管理公司管理經(jīng)營(yíng)。主要規(guī)制包括：1)貨物自由貿(mào)易，實(shí)施無紙化通關(guān)，降低倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)功能。2)利用先進(jìn)科技和通訊系統(tǒng)，加強(qiáng)與全球金融和貿(mào)易中心的聯(lián)系。3)注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

在自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理上，中國(guó)自貿(mào)區(qū)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、尊重企業(yè)的創(chuàng)新，表現(xiàn)為企業(yè)登記備案管理、企業(yè)注冊(cè)“一照一碼”、“三證合一”制度、企業(yè)報(bào)關(guān)實(shí)行關(guān)檢并聯(lián)通關(guān)制度等，企業(yè)創(chuàng)新主要表現(xiàn)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新，包括融資租賃業(yè)的發(fā)展、消費(fèi)金融的發(fā)展等，這一點(diǎn)借鑒了新加坡的發(fā)展模式。由此可見，“境內(nèi)關(guān)外”已成為自貿(mào)區(qū)的通用制度。各自貿(mào)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)不同，美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)；巴西自貿(mào)園區(qū)主要是以摩托工業(yè)、電子工業(yè)、鐘表業(yè)、眼鏡業(yè)等工業(yè)制造為主；新加坡轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)；中國(guó)四大自貿(mào)區(qū)則將落腳點(diǎn)放在發(fā)展高端制造業(yè)和金融開放上?？梢姡袊?guó)自貿(mào)區(qū)與境外自貿(mào)區(qū)的功能有顯著差別，不是單純地發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造業(yè)，而是更多承載金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放的試水功能，這需要與制造業(yè)發(fā)展配套。只有依托自身優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)才得以顯現(xiàn)。因此，中國(guó)自貿(mào)區(qū)可以打造“航運(yùn)服務(wù)中心+投資貿(mào)易便利化”的模式，以金融創(chuàng)新、股權(quán)開放、投資便利化措施吸納金融、保險(xiǎn)、貨代、船代、船舶管理等國(guó)際航運(yùn)服務(wù)型企業(yè)集聚，運(yùn)用投資貿(mào)易便利化發(fā)展模式發(fā)展高端制造業(yè)。我國(guó)自貿(mào)區(qū)模式的建立和發(fā)展始終離不開集海、陸、空、內(nèi)陸水運(yùn)網(wǎng)于一體的物流建設(shè)和人才的吸引與培育。

二、轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——新加坡模式

新加坡港口作為亞洲轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展最成功的典范，得益于其天然的地理位置優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確的功能定位和正確的管理管制建設(shè)。我國(guó)自貿(mào)園區(qū)建立保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，例如，2015年4月20日，中國(guó)國(guó)務(wù)院公布天津自貿(mào)區(qū)總體方案，規(guī)定發(fā)展天津自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略；2015年11月，福建省政府印發(fā)《關(guān)于支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商、保稅展示交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商業(yè)保理等重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展的若干措施》促進(jìn)福建轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。

新加坡出口貿(mào)易中，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占比47%，為發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易1，構(gòu)建了特殊的管理規(guī)制：(1)新加坡設(shè)立免稅區(qū)，除煙酒、石油、機(jī)動(dòng)車外，進(jìn)區(qū)貨物一律免稅。區(qū)內(nèi)設(shè)立70多個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)，允許進(jìn)出口散貨免費(fèi)儲(chǔ)存3天，轉(zhuǎn)口貨物免費(fèi)儲(chǔ)存28天，方便貨物暫存保稅倉(cāng)，經(jīng)分揀、包裝后分撥各地。此外，新加坡建有冷藏中心、易腐品處理中心、貴重物品(黃金、藝術(shù)品等)保險(xiǎn)庫(kù)，用來儲(chǔ)存有特殊倉(cāng)儲(chǔ)保管要求的特種商品。(2)建立強(qiáng)大的全球物流網(wǎng)絡(luò)，包括汽車轉(zhuǎn)運(yùn)中心、散貨分撥中心以及集拼箱、取樣、貼牌、包裝、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葹橐惑w的配送中心；建設(shè)全球領(lǐng)先的加油港，引入?？松梨凇⒂⑹?、中石油、中石化等產(chǎn)業(yè)巨頭；通訊網(wǎng)覆蓋全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)600多個(gè)港口，可隨時(shí)追蹤貨物在途情況。(3)金融業(yè)發(fā)達(dá)，可隨時(shí)提供衍生品交易、租賃、保險(xiǎn)、證券結(jié)算等貿(mào)易融資服務(wù)。但在金融創(chuàng)新過程中，新加坡采用保守型戰(zhàn)略，待確定風(fēng)險(xiǎn)可控、創(chuàng)新穩(wěn)健后，再考慮開發(fā)新的金融衍生品。(4)政務(wù)電子化。構(gòu)建貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)，匯集海關(guān)、稅務(wù)、貨代、貿(mào)易商、供應(yīng)商、銀行、保險(xiǎn)公司、物流公司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、安全局等35個(gè)部門的資源，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

三、建議

中國(guó)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存問題表現(xiàn)在：(1)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)大量涌入自由貿(mào)易園區(qū)，對(duì)自貿(mào)區(qū)規(guī)制的認(rèn)識(shí)不足，違規(guī)操作現(xiàn)象較多；(2)國(guó)外企業(yè)多持觀望態(tài)度，企業(yè)“引進(jìn)來”還存在更大的空間和潛力；(3)各自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)實(shí)行差異化發(fā)展，彼此間較少互助和協(xié)作，缺乏統(tǒng)一規(guī)制。因此，當(dāng)務(wù)之急，是要培育企業(yè)適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制以打造自貿(mào)區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)外企業(yè)走進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資的意愿，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)政治合作，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。各自貿(mào)區(qū)應(yīng)借助地區(qū)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)制合作、產(chǎn)業(yè)融合，減少“負(fù)面清單”項(xiàng)目，逐步取消外資設(shè)立的股權(quán)限制，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)開放，引入國(guó)際規(guī)則，借鑒國(guó)際成功的自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式，建立高效透明的市場(chǎng)機(jī)制，在確保國(guó)家安全和政策穩(wěn)定的前提下，發(fā)揮合同契約精神，建立良好商業(yè)信譽(yù)，走出自貿(mào)區(qū)獨(dú)具特色的開放之路。

[1]童文萍，陳南，肖萍.新加坡自貿(mào)區(qū)對(duì)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示[J].發(fā)展研究，2015(6)：68～70

[2]張建鵬，黃菁.新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示[J].NEWFINANCE，2014( 301 )：38～41

[3]周陽(yáng).論美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的建立、發(fā)展與趨勢(shì)[J].國(guó)際貿(mào)易，2013 (12)：16～22

[4]任澤平，甘源. 從第三世界到第一世界：新加坡的故事. 2016-5-16/2016-7-16

【注解】

①所謂轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是指將進(jìn)口貨物經(jīng)加工后轉(zhuǎn)出口第三國(guó)的貿(mào)易方式。

羅曼(1993-)，女，漢族，湖北隨州，研究生碩士，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：跨國(guó)投資。