谷曉婷

(錦州師范高等專科學(xué)校 遼寧 錦州 121000)

淺談如何做好財(cái)政工作
——從財(cái)政立法角度出發(fā)

谷曉婷

(錦州師范高等專科學(xué)校 遼寧 錦州 121000)

加強(qiáng)財(cái)政立法，就是要重視財(cái)政法律制度的起草、制定、頒布和修改。這是運(yùn)用法律手段搞好財(cái)政工作的前提條件。目前，我國財(cái)政立法工作的任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。鑒于這種情況，本文擬就如何在改革中加強(qiáng)財(cái)政立法和財(cái)政立法對做好財(cái)政工作的重大意義，談一些粗淺看法。

財(cái)政工作;資金;意義

一、如何加強(qiáng)財(cái)政立法

對已經(jīng)頒布并且生效的財(cái)政法規(guī)，我們要利用各種形勢，配合普法教育，進(jìn)行廣泛宣傳，努力貫徹好、執(zhí)行好，各級主管部門要做好對貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督與檢查工作，以便發(fā)現(xiàn)新情況，及時(shí)解決新問題。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)由財(cái)政部牽頭組織人力，加強(qiáng)財(cái)政改革中的立法工作。

(一)要盡快完善出財(cái)政基本法。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷加強(qiáng)，這方面的要求越來越迫切了。財(cái)政基本法至少應(yīng)當(dāng)包括這幾項(xiàng)內(nèi)容；財(cái)政在國家生活和國民經(jīng)濟(jì)中的地位；財(cái)政工作的基本任務(wù)；財(cái)政收支的基本原則；財(cái)政管理體制；財(cái)政工作人員的職責(zé)和獎懲制度以及法律責(zé)任等。

(二)長期以來，財(cái)政在處理國家和企業(yè)的分配關(guān)系方面，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支。國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，企業(yè)對國家的依賴性越來越大，因而缺少應(yīng)有的活力。為了打破這種狀況，國家對企業(yè)實(shí)行了利改稅。隨著利改稅的完成，新的稅種有所增加，稅收數(shù)額也會變大，征收管理工作將更加繁重。而現(xiàn)行征管辦法不夠完備，偷稅漏稅較普遍，嚴(yán)重影響國家財(cái)政收入。

(三)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，要適應(yīng)改革制定小型商業(yè)企業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營、租賃給個(gè)人經(jīng)營以及轉(zhuǎn)為集體所有的財(cái)務(wù)處理辦法。對于外貿(mào)、金融、商業(yè)、糧食企業(yè)，在財(cái)務(wù)管理體制上，也要進(jìn)行同步改革，以便使其財(cái)務(wù)管理辦法與利改稅后的新情況相適應(yīng)。

(四)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。為了鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，發(fā)展和推廣新技術(shù)，國家前幾年采取了一些措施：對專有技術(shù)使用費(fèi)減征免征所得稅；技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費(fèi)用允許列入成本等。這無疑是好的，但還不夠。

(五)在財(cái)政管理體制方面，雖然我們已基本上打破了統(tǒng)收統(tǒng)支的局面，但還存在著一些問題。主要是中央財(cái)政掌握的財(cái)力過少，承擔(dān)的支出任務(wù)卻很重。而且財(cái)政體制上雖說是“劃分收支”，但仍存在包而不干的現(xiàn)象，很多問題還要中央財(cái)政解決，統(tǒng)支的局面也沒有根本打破。隨著利改稅的完成，企業(yè)原來上繳國家的利潤全部改為繳稅的形式，這樣情況就發(fā)生很大變化，原有體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，迫切需要改革，要逐步建立“劃分稅種，核定收支”的體制。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將逐步建立，相應(yīng)地也必須建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法。

(六)為了很快地適應(yīng)對外開放的新形勢，我們還應(yīng)加快步伐，不斷完善涉外財(cái)政立法。要預(yù)測對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的前景極其對財(cái)政立法的要求，盡快與更多的國家簽訂避免雙重征稅和防止偷稅漏稅的協(xié)定。為了防止偷稅漏稅，維護(hù)國家利益，還應(yīng)制定中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)，使這些企業(yè)朝著有利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向發(fā)展。

二、加強(qiáng)財(cái)政立法，對做好財(cái)政工作的意義

(一)加強(qiáng)財(cái)政立法，是組織財(cái)政收入的法律保證。財(cái)政工作的一個(gè)基本任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廣開財(cái)源，最大限度地籌集資金。所謂籌集資金，就是利用價(jià)值形式參與社會產(chǎn)品的分配，把分散在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位的勞動者為社會所創(chuàng)造的價(jià)值集中起來形成集中性的財(cái)政資金。由此可見，財(cái)政籌集資金的過程也就是組織財(cái)政收入的過程。財(cái)政收入的多少，是衡量財(cái)政工作好壞的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著利改稅的全面完成，稅收就成了財(cái)政收入的最主要形式了。稅法具體規(guī)定了稅種、稅目、稅收原則、課稅對象、納稅主體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅和免稅的條件，法律責(zé)任等內(nèi)容，這就為我們提供了組織財(cái)政收入的工作依據(jù)，從而使我們做到有法可依，有章可循，保證國家財(cái)政收入。可以想象，如果沒有稅法的強(qiáng)制調(diào)整，企業(yè)單位或公民個(gè)人肆意偷稅、漏稅、抗稅、欠稅，那我們就會束手無策，這將會給及時(shí)、穩(wěn)定的組織財(cái)政收入帶來何種結(jié)果呢？資金籌集不起來，國家搞建設(shè)缺乏資金，延緩四化建設(shè)進(jìn)程。

(二) 加強(qiáng)財(cái)政立法，能夠使財(cái)政支出安排的既合理又節(jié)約。國家財(cái)政通過籌集資金，取得財(cái)政收入，為的是供應(yīng)資金，所謂供應(yīng)資金，就是把籌集起來的資金，按照一定的原則在各地區(qū)、各部門、各建設(shè)項(xiàng)目以及非生產(chǎn)部門之間加以分配使用，以滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面需要。由此可見，供應(yīng)資金的過程實(shí)際上也就是安排財(cái)政支出的過程。財(cái)政支出安排得是否合理、節(jié)約、有效，這也是評價(jià)財(cái)政工作做得好壞的一個(gè)十分重要的尺度。那么，如何安排好財(cái)政支出呢？預(yù)算法具體規(guī)定了安排支出的原則和要求、安排支出的方向和用途、安排支出的辦法和程序以及對財(cái)政資金使用的檢查和監(jiān)督。這就使我們在安排財(cái)政支出時(shí)有了行為準(zhǔn)則，從而克服盲目性，增強(qiáng)自覺性，保證合理、節(jié)約和有效地安排財(cái)政支出，正確處理國家、集體和個(gè)人三者之間的利益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)、各部門和各行業(yè)有計(jì)劃、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)財(cái)政立法，是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的必要手段。搞好經(jīng)濟(jì)核算是社會主義經(jīng)濟(jì)的要求，也是提高微觀經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑。企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)法是財(cái)政立法的重要組成部分。它為企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編報(bào)、分析和審核、會計(jì)的核算方法、成本開支范圍、各項(xiàng)專用基金的用途等都規(guī)定了一套規(guī)范化和具體化的法律依據(jù)，成為對企業(yè)活動的全過程和財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行反映、監(jiān)督的有力措施。此外稅法也是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的手段之一。

(四)加強(qiáng)財(cái)政立法，是做好涉外財(cái)政工作，維護(hù)國家主權(quán)，保護(hù)民族利益的重要工具。涉外財(cái)政工作是我國財(cái)政工作的組成部分。隨著對外開放政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，我國同世界各國的貿(mào)易交往日益頻繁，涉外財(cái)政工作任務(wù)也就越來越大。征收關(guān)稅，是我們行使國家主權(quán)的具體表現(xiàn)。所以近幾年我國先后頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《中華任命共和國個(gè)人所得稅法》，并結(jié)合不同社會制度的國家和地區(qū)，進(jìn)口產(chǎn)品的不同種類，考慮到國際政治形勢的因素，分別制定不同的關(guān)稅稅率加以鼓勵和限制。與此同時(shí)，還根據(jù)國際市場競爭的需要，對大部分產(chǎn)品的出口不證關(guān)稅，必要時(shí)還通過財(cái)政支出給予一定的出口補(bǔ)貼，以加強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。這些法規(guī)和做法，在實(shí)踐中對于我們調(diào)整好涉外財(cái)政關(guān)系、維護(hù)國家主權(quán)、保護(hù)民族利益起到了很好的作用。

(五)加強(qiáng)財(cái)政立法，可穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。進(jìn)行社會主義四化建設(shè)，不僅需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，而且還需要有穩(wěn)定正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，做到活而不亂。但是，在目前情況下，社會上還會出現(xiàn)一些走私、販私、偷稅、投機(jī)倒把等犯罪活動。這樣，健全和完善財(cái)政立法，無疑對于打擊各種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)社會治安、穩(wěn)定財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序有十分重要的意義。

綜上，可見加強(qiáng)財(cái)政立法，對做好財(cái)政工作確實(shí)意義重大。我們應(yīng)該在財(cái)政改革中，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，積極、適時(shí)地制定頒布財(cái)政法規(guī)，學(xué)會運(yùn)用法律手段做好財(cái)政工作。

[1]周維蓮.以財(cái)政改革為契機(jī) 切實(shí)做好當(dāng)前財(cái)政工作[J].四川財(cái)政;2001

谷曉婷(1980-)，女，滿族，遼寧錦州市人，管理學(xué)學(xué)士，講師，錦州師范高等?？茖W(xué)校,研究方向：會計(jì)，經(jīng)濟(jì)。