靳亞茹

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510000)

河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

靳亞茹

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510000)

近幾年來，河南省開封市杞縣開始響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召，規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是為了解決“三農(nóng)”問題的而進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性行為。杞縣坐落于于河南省東部，隸屬于開封市，總面積1243平方公里，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣。在河南省開封市新農(nóng)村建設(shè)中，有著不可忽視的作用。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，其工業(yè)與服務(wù)業(yè)也在逐步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)以來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行動(dòng)越來越快，規(guī)劃設(shè)計(jì)越來越好，創(chuàng)新辦法越來越多，人民群眾也越來越支持，整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)民們?yōu)檫@一政策欣喜若狂，充滿了憧憬。然而新農(nóng)村建設(shè)畢竟涉及到千千萬萬人的利益，在此期間難免會(huì)有這樣或者那樣的狀況。本文將對(duì)河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的狀況及其原因進(jìn)行分析，以期為河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)更進(jìn)一步發(fā)展建言獻(xiàn)策。

河南省杞縣；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀分析；建議方案

引言

長(zhǎng)期以來，三農(nóng)問題可以說是決定我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，也在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中有非常重要的影響。目前農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展依然產(chǎn)生了一定的不協(xié)調(diào)，這表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗、文化等多個(gè)層面的差距。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。十六屆五中全會(huì)以來，河南省開封市杞縣開始響應(yīng)黨中央的號(hào)召，規(guī)劃和建設(shè)杞縣社會(huì)主義新農(nóng)村，這是河南省杞縣為解決“三農(nóng)”問題的而進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性探索。

杞縣位于河南省東部，隸屬開封市，總面積1243平方公里，耕地面積133萬畝，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總?cè)丝?05萬，是開封市第一人口大縣。在經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為支撐，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，其工業(yè)與服務(wù)業(yè)也在逐步發(fā)展。由此看來，杞縣在河南省開封市新農(nóng)村建設(shè)中，有著不可忽視的地位。自黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策以來，研究新農(nóng)村建設(shè)的論文數(shù)不勝數(shù)，但是系統(tǒng)分析杞縣新農(nóng)村建設(shè)的文章依然不多。因此，對(duì)河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)研究和探討還是很有意義。

本文將通過對(duì)現(xiàn)階段河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析，挖掘現(xiàn)階段杞縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，尋求解決問題的方法和對(duì)策，以期推動(dòng)杞縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快杞縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

杞縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，素有“中原糧倉(cāng)”之美稱。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，杞縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，現(xiàn)已建成辣椒、菜花、棉花、花生、大蒜和香菇生產(chǎn)基地，初步形成糧食、棉花、蔬菜、大蒜、畜產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以及二十多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，但仍然有待發(fā)展。

杞縣又是畜牧業(yè)大縣，畜牧養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣擁有上千家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，數(shù)百個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，新農(nóng)村建設(shè)以來全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的百分之四十以上。

杞縣工業(yè)門類頗為齊全，發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。主要工業(yè)企業(yè)一百多家，涉及三十六個(gè)行業(yè)，現(xiàn)已形成數(shù)十個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了杞縣工業(yè)的堅(jiān)實(shí)骨架，杞縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅充滿了后勁與活力，還表現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)以來，為加快工業(yè)發(fā)展，杞縣又規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如今工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效，工業(yè)園區(qū)正在逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)的綜合實(shí)力也在不斷得到鞏固。

杞縣服務(wù)業(yè)起步較晚，但發(fā)展越來越快，正由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)不斷邁進(jìn)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)也不斷提升。而且，由于杞縣是開封市第一人口大縣，消費(fèi)需求量很大，在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，潛力巨大。從目前杞縣新農(nóng)村建設(shè)狀況來看，多個(gè)縣城主要街道亟需打通，諸多黃金地段亟待開發(fā)，縣城商業(yè)開發(fā)依然具有很大的空間。

然而,就總體而言，在杞縣新農(nóng)村建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不盡合理，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)還很重。無論是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都離不開資金的大力支持。這是當(dāng)下杞縣新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最根本也最迫切的問題。

(二)文化思想現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)中，文化思想教育是一個(gè)重點(diǎn)，如今的杞縣，九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，農(nóng)村文化教育與思想道德建設(shè)方面，取得了一定進(jìn)展。但總體上來看，改革開放以來，杞縣有大量的農(nóng)民外出打工，僅僅農(nóng)忙或者過年過節(jié)才返鄉(xiāng)，使得這些外出打工人員缺乏接受思想文化教育的相應(yīng)渠道，文化思想教育發(fā)展依然相對(duì)緩慢，農(nóng)民不能充分理解新農(nóng)村建設(shè)對(duì)自身發(fā)展的好處，對(duì)文化思想教育的興趣不濃。由此看來，農(nóng)村文化思想教育發(fā)展落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的情況還沒有發(fā)生明顯的改觀。

另外，除了杞縣農(nóng)民文化思想意識(shí)不足，也普遍存在著部分基層干部服務(wù)意識(shí)弱，不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化思想教育工作的重要性的現(xiàn)象?；鶎痈刹康乃枷胝嗡刭|(zhì)有待提高，基層民主政治建設(shè)也有待加強(qiáng)。基層干部是農(nóng)村文化思想教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村文化思想教育工作中出現(xiàn)的問題主要責(zé)任就在于基層干部。

同時(shí)，在杞縣新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著農(nóng)村基層組織執(zhí)行能力不足的情況。由于基層組織的理解能力差，執(zhí)行不夠徹底，導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)與監(jiān)督不到位，不能妥善解決新農(nóng)村建設(shè)中面對(duì)的實(shí)際問題，使得新農(nóng)村建設(shè)缺乏信服力?？傊捎谌狈α己玫幕鶎咏M織，嚴(yán)重影響農(nóng)民投入新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性，影響杞縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

由此可見，在杞縣新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民以及部分基層干部思想觀念、服務(wù)意識(shí)弱的問題，基層組織執(zhí)行能力不足的問題，將直接影響杞縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.可耕地現(xiàn)狀

十二五規(guī)劃期間，杞縣的可耕地布局正在逐步進(jìn)行調(diào)整。從相關(guān)資料獲悉，預(yù)計(jì)2020年，耕地保有量為9萬多公頃，除了分布在泥溝、陽(yáng)固、于鎮(zhèn)、付集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，由于杞縣為了建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占用了部分可耕地農(nóng)田，需要將在竹林、宗店、平城、板木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充大量耕地。以期杞縣十二五規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積高于85770公頃，保護(hù)率高于89.4%，主要布局在沙沃、柿園、蘇木、西寨、裴村店、付集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總體來看，雖然杞縣新農(nóng)村建設(shè)中的可耕地相對(duì)充足，但政府規(guī)劃新農(nóng)村的時(shí)候，引入了越來越多的工廠，開發(fā)了大量的可耕地，以致于一些農(nóng)民的土地受到了不小的損失。近些年來，由于規(guī)劃期間全縣城鎮(zhèn)、交通和水利工程用地逐步增加，可耕地面積在逐步減少，這些問題也變得日趨明顯。

2.道路建設(shè)現(xiàn)狀

在杞縣新農(nóng)村建設(shè)中，按照城市經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用招商引資方式，近些年來已經(jīng)改造建設(shè)了金城大道、杞柳大道、銀河路、建設(shè)路、振興大街、文化街等幾條縣城主干道，修建主要路面已達(dá)二十多公里，同時(shí)進(jìn)行高規(guī)格配套實(shí)施照明、亮化、綠化工程，“萬棵柳樹進(jìn)縣城”工程業(yè)已完工。“杞國(guó)新城”城市綜合體工程正在建設(shè)；廣場(chǎng)周邊綜合開發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)；著力謀劃推進(jìn)了縣域交通體系建設(shè)，縣城框架逐步拉開擴(kuò)大。

另外，新農(nóng)村建設(shè)以來，杞縣新農(nóng)村道路的建設(shè)始終以“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道等級(jí)化”為目標(biāo)，改善路面質(zhì)量，提高道路技術(shù)等級(jí)，增強(qiáng)聯(lián)通功能，改造建制村“油返砂”路段，實(shí)現(xiàn)“村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣”的路網(wǎng)通暢。不過縣鄉(xiāng)道上的危橋和有路無橋的問題依然存在，部分地區(qū)由于建設(shè)資金不足，道路建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.房屋拆遷現(xiàn)狀

新農(nóng)村建設(shè)期間，為了充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和剛性作用，杞縣新農(nóng)村規(guī)劃先后已經(jīng)投入資金兩千多萬元，完成了縣城建設(shè)總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。投資八百多萬元編制了集聚區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間發(fā)展規(guī)劃，而且道路交通、供水、燃?xì)?、通信、熱力、停車?chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃也在要逐步完善中。

另外，近幾年來，杞縣新農(nóng)村規(guī)劃中依然存在不適當(dāng)?shù)牟疬w方式，使得部分地區(qū)在拆遷的過程中還是產(chǎn)生了一些問題。對(duì)于拆遷引起的各項(xiàng)問題，為了避免村民缺少耕地和居住場(chǎng)所，避免他們的生活質(zhì)量受到影響，首要的任務(wù)就是要解決拆遷中所出現(xiàn)的問題。對(duì)此，政府應(yīng)該做出合理的安排，堅(jiān)持靠規(guī)劃來科學(xué)布局，靠規(guī)劃來配置資源，以推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)程。

二、河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)存問題及原因分析

(一)資金籌措問題

杞縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸問題。新農(nóng)村建設(shè)以來雖然部分農(nóng)民想致富，但由于難以貸款，缺乏資金的支持，他們的一些理念往往不能迅速付諸行動(dòng)。主要原因有三點(diǎn)：一是缺乏擔(dān)保、抵押的財(cái)產(chǎn)，而得不到貸款，銀行、農(nóng)村信用社擔(dān)心農(nóng)戶沒有償還能力；二是貸款手續(xù)繁瑣，即便是擔(dān)保、抵押的財(cái)產(chǎn)，其貸款手續(xù)太過繁瑣，最后只能令農(nóng)戶們望塵莫及；三是國(guó)有銀行改革后，河南農(nóng)村信用社成為杞縣農(nóng)村金融的主力，但它只能解決一些生產(chǎn)性小額貸款，大額的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款仍難以貸到，以致于農(nóng)民的貸款不得不依賴民間。

杞縣現(xiàn)階段農(nóng)民收入較低，增收困難，以致于不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。雖然近些年來，隨著國(guó)家新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)政策的逐步實(shí)施，農(nóng)民收入在逐年增加，生活逐漸富裕，但因?yàn)殍娇h人口多田地少的矛盾，土地產(chǎn)出率相對(duì)還是比較低得。另外，杞縣當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度和價(jià)格剪刀差的影響，使得農(nóng)民在土地上的收益還是極其有限的，大部分的收入是靠外出打工取得，除去各種生活必須的支出，所剩甚少，甚至于有些還不能支撐正常消費(fèi)。

杞縣新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)保障資金不足的問題。近年來，隨著杞縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，杞縣農(nóng)村社會(huì)保障問題有了一定的進(jìn)步，但僅靠現(xiàn)有的保障機(jī)制和救助制度還不能滿足擁有百萬計(jì)，并且依舊日益增長(zhǎng)的杞縣人口的社會(huì)保障需求，由此新農(nóng)村建設(shè)還需要進(jìn)一步增加投入和完善保障體系。

(二)農(nóng)民以及基層干部思想觀念、服務(wù)意識(shí)弱的問題

杞縣農(nóng)村建設(shè)缺乏日常娛樂活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施，農(nóng)民的業(yè)余生活較少。除了看電視，打牌，平常連報(bào)刊雜志、新聞都很少看，所以接觸面較少，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的好處不了解，思想觀念不足，以致于阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

另外，杞縣新農(nóng)村建設(shè)中，基層組織執(zhí)行能力差，服務(wù)意識(shí)弱。杞縣部分地區(qū)有些基層干部不作為或者作不了為，以致于造成新農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。歸根結(jié)底是文化思想不足，為人民服務(wù)的意識(shí)弱，不能發(fā)揮出其在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用，以致于在新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)一些不必要的問題。

(三)可耕地、道路、房屋拆遷問題

1.可耕地問題

杞縣新農(nóng)村建設(shè)以來，除了建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占用了部分可耕地面積，由于規(guī)劃不夠完善，偏遠(yuǎn)地區(qū)部分農(nóng)民私自建設(shè)民房所占用得可耕地面積也日益增多；而且近些年來隨著環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、企業(yè)排污污染、農(nóng)藥化肥污染，對(duì)于可耕地也產(chǎn)生了不可忽視的影響。

2.道路問題

近幾年來，杞縣正加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，隨著“村村通”工程的建設(shè)，農(nóng)村逐步修通了道路，這為杞縣農(nóng)民生活提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可忽視的作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些路段出現(xiàn)了為了應(yīng)付需求的“砂石路”，僅僅在路面上鋪了一層石子，道路用不了三五年又變回老樣子，一旦下雨就會(huì)泥濘不堪，使人們無法正常出行。

3.拆遷問題

目前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，縣城周邊地區(qū)的拆遷工作正在逐步進(jìn)行，在這期間難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題。但總體來看，拆遷的過程中引起的糾紛，往往是農(nóng)民對(duì)拆遷政府不信任。所以新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，如果要想使老百姓更加滿意、更加支持，那么政府就需要堅(jiān)持“以人為本，以民為先”，讓群眾對(duì)對(duì)拆遷政府產(chǎn)生深厚的信任感。只有在“以人為本，以民為先”的前提下，才能更快的，更順利的進(jìn)行拆遷工作，執(zhí)行各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的政策。

三、解決河南省杞縣新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)存問題的建議方案

(一)合理規(guī)劃政府資金投入，完善聯(lián)社農(nóng)戶小額自助貸款機(jī)制

1.合理規(guī)劃縣政府資金投入，充分發(fā)揮政府職能。

對(duì)于縣政府資金有限，只有建立多元化的投資融資機(jī)制，合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，才能避免由于資金不到位，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不良造成的資源和人力的浪費(fèi)。同時(shí)縣政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己在杞縣新農(nóng)村建設(shè)中的職能，不消極懈怠，秉承為人民服務(wù)的理念，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.完善聯(lián)社農(nóng)戶小額自助信貸機(jī)制和服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款流程。

通過完善杞縣信貸機(jī)制和服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款流程，把聯(lián)社農(nóng)戶小額自助貸款機(jī)制與杞縣新農(nóng)村建設(shè)切實(shí)有效結(jié)合起來。只有不斷推進(jìn)信貸機(jī)制和服務(wù)，改變信貸工作人員的工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化貸款流程，提高信貸工作人員的辦事效率，才能真正使聯(lián)社農(nóng)戶小額自助貸款與杞縣新農(nóng)村建設(shè)切實(shí)有效結(jié)合起來，使群眾切身實(shí)地的行動(dòng)起來。

(二)加強(qiáng)基層干部服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用

1.加強(qiáng)基層干部服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)。

基層干部走在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，對(duì)杞縣新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要不斷加強(qiáng)基層干部服務(wù)意識(shí)，提高基層黨組織干部的思想政治素，避免基層干部不作為或者作不了為，從而發(fā)揮出其在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。

2.鼓勵(lì)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶頭作用。

眾所周知，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用越來越明顯。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)民組織化程度。因此我們應(yīng)該重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶頭作用，把他們作為推進(jìn)杞縣新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐。

(三)堅(jiān)持“以人為本，以民為先”的原則，城鄉(xiāng)要求一視同仁

新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)的建設(shè)，更是人民的建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本，以民為先”。在杞縣的新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義社會(huì)中的主體性作用，從農(nóng)民的角度思考問題，從農(nóng)民的利益解決問題，為創(chuàng)建一個(gè)具有中國(guó)特色的、切實(shí)為人民服務(wù)的、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村而不斷努力。

四、結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)中，城鄉(xiāng)要求應(yīng)當(dāng)一視同仁。盡快建立有利于杞縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制和體制、舉措和政策，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其二者形成市場(chǎng)體系完善、結(jié)構(gòu)布局合理、政策制度一體、交通體系完備、信息資源共享的經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)還要應(yīng)當(dāng)以逐步改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根基，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素向縣城和中心城鎮(zhèn)集聚，加快鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)科學(xué)、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高群眾的服務(wù)意識(shí)和思想文化的素質(zhì)，從根本上提高杞縣新農(nóng)村建設(shè)的水平以及質(zhì)量。

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靳亞茹(1994-)，女，漢，河南商丘人，碩士生，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：人力資源管理。