中共黑龍江省新聞出版廣電局黨組理論學(xué)習(xí)中心組

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推動新聞出版廣播影視發(fā)展繁榮人民精神文化生活

中共黑龍江省新聞出版廣電局黨組理論學(xué)習(xí)中心組

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央圍繞宣傳思想工作作出了一系列重大部署，特別是習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會上的重要講話，為我們的工作指明了新方向，明確了新任務(wù)；黨中央、國務(wù)院和省委、省政府圍繞深化文化體制改革、繁榮社會主義文藝、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)三網(wǎng)融合、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃等方面陸續(xù)出臺了一系列重要文件，對我們的工作提出了新的要求；全面建成小康社會進(jìn)入攻堅(jiān)期，主流媒體推進(jìn)形成共識、凝聚力量、振奮人心，推動發(fā)展的任務(wù)更加繁重；滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)的任務(wù)更加繁重；新技術(shù)新媒體迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)媒體在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著極大的挑戰(zhàn)，傳播能力受限，生存能力受挫，自身發(fā)展任務(wù)十分艱巨而繁重；新聞出版廣播影視行業(yè)有了新的發(fā)展進(jìn)步，但整體實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量偏小、資金投入不足、人才短缺流失、管理理念陳舊、體制機(jī)制不活等問題都程度不同地存在，實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展的困難很多，任務(wù)艱巨而繁重；基層行政管理職能、人員和力量虛化弱化的趨勢沒有得到有效解決，管理缺位、弱化的問題仍然存在，維護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

一、“十三五”時(shí)期新聞出版廣播影視工作的總體布局

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省委、省政府有關(guān)會議精神，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為突破口，以依法管理為抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，推動事業(yè)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，鞏固并發(fā)揮意識形態(tài)主導(dǎo)地位作用，繁榮優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生產(chǎn)，全面提高服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的能力，維護(hù)國家文化安全，為增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持導(dǎo)向正確的原則。主流媒體必須增強(qiáng)政治責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和宣傳導(dǎo)向，始終讓黨的主張和政府的聲音成為時(shí)代最強(qiáng)音，讓主流輿論壓倒噪音雜音。要旗幟鮮明地抓導(dǎo)向、抓管理，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。二是堅(jiān)持社會效益第一的原則。必須把社會效益作為第一追求，不能重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益，更不能以犧牲社會效益為代價(jià)來追求經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)生沖突的時(shí)候，要毫不猶豫地選擇社會效益。三是堅(jiān)持內(nèi)容至上的原則。大力推進(jìn)新聞出版廣播影視作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，集中力量和資源，提高創(chuàng)作生產(chǎn)能力，繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。要在繁榮的同時(shí)提高品質(zhì)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，既要有高原，更要有高峰。要豐富和加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，既滿足群眾的文化需求，又引領(lǐng)社會風(fēng)尚。四是堅(jiān)持融合發(fā)展的原則。以先進(jìn)技術(shù)為支持，實(shí)現(xiàn)報(bào)網(wǎng)、臺網(wǎng)的優(yōu)勢互補(bǔ)，將內(nèi)容優(yōu)勢通過新媒體傳播渠道發(fā)揮出來，形成新的品牌效應(yīng)。要強(qiáng)化各種資源要素的有機(jī)整合，推進(jìn)內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，形成現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理運(yùn)行體制，努力打造適應(yīng)現(xiàn)代傳播體系的新型主流媒體。五是堅(jiān)持普惠共享的原則。牢牢把握普惠共享的理念，以農(nóng)村、基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體為重點(diǎn)，努力提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化水平。要讓農(nóng)村群眾和城市群眾，讓困難群體和其他社會成員，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困山區(qū)和城市城鎮(zhèn)，共同享受到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果，讓高水平的新聞出版廣播影視公共服務(wù)和產(chǎn)品普惠到社會的方方面面。六是堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原則。要創(chuàng)新發(fā)展理念，主動適應(yīng)從嚴(yán)管理趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、融合發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要加快創(chuàng)業(yè)步伐，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，選準(zhǔn)項(xiàng)目切入點(diǎn)，加大引導(dǎo)扶持力度，引入市場機(jī)制，打造合格的市場主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。七是堅(jiān)持依法行政的原則。牢固樹立法治思維，崇尚法律的權(quán)威，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)履行職責(zé)、行使職權(quán)，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序全面履行行政管理職能，加大管理力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保依法依規(guī)行使行政權(quán)力。

（三）主要目標(biāo)和任務(wù)。主要目標(biāo)：到2020年，新聞出版廣播業(yè)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)大局、服務(wù)人民的能力顯著增強(qiáng)；新聞出版廣電業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)效能進(jìn)一步提升；新聞出版廣電業(yè)轉(zhuǎn)型升級增速，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒介與新興媒介融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對全省國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步增大，整體實(shí)力與競爭力有所提高；統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系基本建立；“走出去”取得顯著成效，面向東北亞地區(qū)的國際傳播力與影響力進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)步入新聞出版廣電業(yè)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。主要任務(wù)：一是推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，推動各類新聞出版廣播影視產(chǎn)品和表現(xiàn)形式更加生動具體地表現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀。二是推進(jìn)主流媒體傳播力和引導(dǎo)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳播內(nèi)容的全媒體發(fā)布、全媒體到達(dá)、全媒體展示。三是推進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌建設(shè)，建立健全文化產(chǎn)品評價(jià)和激勵機(jī)制，優(yōu)秀作品、知名品牌培育保護(hù)和推薦推廣機(jī)制。四是推進(jìn)文化體制改革向縱深發(fā)展，推動已轉(zhuǎn)制的全民所有制企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，推動傳媒企業(yè)兼并與重組、上市。探索建立國有文化企業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)不具有法人資格的報(bào)刊編輯部改革。五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓群眾公平地享受公共文化建設(shè)成果，享受到更高水平更高品質(zhì)更高層次的新聞出版廣播影視公共服務(wù)。六是推進(jìn)媒體融合發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面融合的步伐。七是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力競爭力全面提高，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容品質(zhì)、生產(chǎn)加工方式、經(jīng)營管理模式由傳統(tǒng)單一型、規(guī)模數(shù)量型向新興復(fù)合型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。使各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較“十二五”時(shí)期既有量的增長，又有質(zhì)的提升。八是推進(jìn)依法監(jiān)管體系建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二、六處著力確保“十三五”布局

（一）加強(qiáng)導(dǎo)向管理。堅(jiān)持把社會效益放在首位，提高主流媒體的影響力和公信力，為全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展提供保障。進(jìn)一步完善日常管理、備案審查、應(yīng)急處理等制度措施。加強(qiáng)審讀審聽審看工作，對全省系統(tǒng)播出機(jī)構(gòu)節(jié)目播出內(nèi)容進(jìn)行量化評估，對同質(zhì)化、扎堆播出的各類節(jié)目進(jìn)行宏觀調(diào)控和總量管理，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

（二）加快科技創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的推廣，對內(nèi)容采集與處理技術(shù)、聲音與圖形圖像技術(shù)、云出版、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷技術(shù)、數(shù)字顯示技術(shù)的應(yīng)用，對推進(jìn)文化科技創(chuàng)新、環(huán)保印刷設(shè)備購置或改造、倉儲物流設(shè)備更新升級、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站軟硬件技術(shù)平臺建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定人才興業(yè)戰(zhàn)略，抓好人才的培養(yǎng)、儲備和引進(jìn)工作，建立人才信息庫，廣泛開展人才交流。建立黑龍江省新聞出版廣電領(lǐng)軍人才培養(yǎng)基金，造就一批群眾喜愛的出版家、名記者、名編輯、名主持人，培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉國際慣例、善于國際市場運(yùn)作的高層次管理經(jīng)營人才。

（四）加強(qiáng)依法行政。推進(jìn)行業(yè)地方立法，組織開展《黑龍江省廣播電視管理?xiàng)l例》《黑龍江出版管理?xiàng)l例》等修訂工作。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序、證據(jù)規(guī)則、自由裁量權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，開展審批績效評估，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府辦事效率和服務(wù)水平。

（五）加大政策支持與引導(dǎo)。加大政府扶持力度，爭取省政府設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金，促進(jìn)媒體融合發(fā)展。協(xié)調(diào)抓好國家促進(jìn)新聞出版廣電業(yè)發(fā)展的政策在省內(nèi)的具體落實(shí)。爭取并利用好國家各項(xiàng)扶持政策，如國家重大文化項(xiàng)目發(fā)展基金、民族文字出版專項(xiàng)資金、反盜版舉報(bào)獎勵資金等，做好申報(bào)和爭取工作。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施方案，明確單位和部門的責(zé)任及階段性工作要求，確定路線圖、時(shí)間表。對規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)研究、跟蹤、評估、考核及督導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和取得應(yīng)有的成果。

責(zé)任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn