廈門市首次引入社會資本參與公共建設(shè)
近日,翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊PPP項目完成了招投標程序。記者從市政管廊投資管理有限公司(以下簡稱“管廊公司”)了解到,在完成招投標之后,中標的社會資本將參與翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目的建設(shè)、管理、運營,這也將是廈門引入社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的首次嘗試。
去年4月,我市被列入首批全國地下綜合管廊建設(shè)試點城市。翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊工程是廈門三個地下管廊試點項目中最大的一個,計劃建設(shè)總長度達19.9公里,項目總投資(不含拆遷)達17.79億元。其他兩個試點工程是集美大道和翔安南部新城綜合管廊工程。根據(jù)國家財政部和住建部的要求和廈門市委市政府的有關(guān)精神,翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊試點項目將采用PPP模式,尋求與社會資本合作,共同成立項目公司,承擔地下綜合管廊項目的投融資建設(shè),并通過運營維護向管線單位提供綜合管廊服務,并收取一定費用和補貼。
“在項目公司的股權(quán)比例上,社會資本將占90%,管廊公司占10%,社會資本比重最大,政府則主要負責社會資本采購、項目協(xié)議簽署和后續(xù)監(jiān)管?!惫芾裙究偨?jīng)理林亞杰說,廈門市政府授權(quán)市市政園林局下屬的市市政工程管理處擔任本項目的實施機構(gòu),由后者根據(jù)協(xié)議授予項目公司負責本項目的投融資、建設(shè)和運營維護的經(jīng)營權(quán),而與社會資本實際合資的,則是市政集團下屬的管廊公司。“未來項目的投融資再到具體施工建設(shè)、后期的維護,都將由項目公司來完成,通過市場來運作。”
在此過程中,政府必須承擔起監(jiān)管職責。每一年,相關(guān)部門會對項目公司的運營情況進行一次考核。只有項目達標,項目公司才能得到可行性缺口補助和跨年度財政預算,這是項目公司回報的一部分。不達標的必須按要求進行整改。待工程完工管線入廊后,項目公司還將收取入廊費和日常維護費用作為回報。
由于項目公司承擔投融資建設(shè)、后續(xù)管理維護等一系列職責,因此競標的社會資本滿足具有市政公用施工總承包一級及以上資質(zhì)等要求,整個項目合作期達20年。項目公司將在不久后正式成立,一切準備就緒后,工程將隨即開工建設(shè)。同時,項目工程前期的清表等準備工作已經(jīng)展開,翔安區(qū)正抓緊推進征地拆遷工作。
美麗廈門在進一步釋放改革活力,擴大全民共享發(fā)展成果的道路上,需要大批投資投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)。相關(guān)負責人認為,在當前著力推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極推動企業(yè)“走出去”的背景下,推廣使用PPP模式,不僅是一次微觀層面的操作方式升級,更是一次宏觀層面的體制機制變革。
(中國廈門市人民政府網(wǎng))