廈門市首次引入社會資本參與公共建設(shè)

近日，翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊PPP項目完成了招投標程序。記者從市政管廊投資管理有限公司（以下簡稱“管廊公司”）了解到，在完成招投標之后，中標的社會資本將參與翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目的建設(shè)、管理、運營，這也將是廈門引入社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的首次嘗試。

去年4月，我市被列入首批全國地下綜合管廊建設(shè)試點城市。翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊工程是廈門三個地下管廊試點項目中最大的一個，計劃建設(shè)總長度達19.9公里，項目總投資（不含拆遷）達17.79億元。其他兩個試點工程是集美大道和翔安南部新城綜合管廊工程。根據(jù)國家財政部和住建部的要求和廈門市委市政府的有關(guān)精神，翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊試點項目將采用PPP模式，尋求與社會資本合作，共同成立項目公司，承擔地下綜合管廊項目的投融資建設(shè)，并通過運營維護向管線單位提供綜合管廊服務，并收取一定費用和補貼。

“在項目公司的股權(quán)比例上，社會資本將占90%，管廊公司占10%，社會資本比重最大，政府則主要負責社會資本采購、項目協(xié)議簽署和后續(xù)監(jiān)管?！惫芾裙究偨?jīng)理林亞杰說，廈門市政府授權(quán)市市政園林局下屬的市市政工程管理處擔任本項目的實施機構(gòu)，由后者根據(jù)協(xié)議授予項目公司負責本項目的投融資、建設(shè)和運營維護的經(jīng)營權(quán)，而與社會資本實際合資的，則是市政集團下屬的管廊公司。“未來項目的投融資再到具體施工建設(shè)、后期的維護，都將由項目公司來完成，通過市場來運作。”

在此過程中，政府必須承擔起監(jiān)管職責。每一年，相關(guān)部門會對項目公司的運營情況進行一次考核。只有項目達標，項目公司才能得到可行性缺口補助和跨年度財政預算，這是項目公司回報的一部分。不達標的必須按要求進行整改。待工程完工管線入廊后，項目公司還將收取入廊費和日常維護費用作為回報。

由于項目公司承擔投融資建設(shè)、后續(xù)管理維護等一系列職責，因此競標的社會資本滿足具有市政公用施工總承包一級及以上資質(zhì)等要求，整個項目合作期達20年。項目公司將在不久后正式成立，一切準備就緒后，工程將隨即開工建設(shè)。同時，項目工程前期的清表等準備工作已經(jīng)展開，翔安區(qū)正抓緊推進征地拆遷工作。

美麗廈門在進一步釋放改革活力，擴大全民共享發(fā)展成果的道路上，需要大批投資投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)。相關(guān)負責人認為，在當前著力推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極推動企業(yè)“走出去”的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機制變革。

（中國廈門市人民政府網(wǎng)）