鄧 巖

（湖北省種子集團(tuán)有限公司，武漢430206）

中國(guó)種業(yè)“走出去”的機(jī)遇、問(wèn)題與對(duì)策研究

鄧 巖

（湖北省種子集團(tuán)有限公司，武漢430206）

中國(guó)種業(yè)“走出去”已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，還有很大的拓展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢?，“走出去”的總量偏小偏弱，作物品?lèi)單一，涵蓋的國(guó)家和區(qū)域比較集中。并且，隨著種子出口數(shù)量和效益逐漸下降，單純依靠種子出口參與種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的模式將難以為繼。因此，中國(guó)種業(yè)亟需拓寬“走出去”模式與路徑，逐步實(shí)現(xiàn)“走出去”路徑多元化，提高海外種子市場(chǎng)占有率。本文在分析中國(guó)種業(yè)“走出去”的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)種業(yè)“走出去”運(yùn)行狀況和存在的問(wèn)題，提出中國(guó)種業(yè)“走出去”的基本路徑。

種子企業(yè)；“走出去”戰(zhàn)略；機(jī)遇；問(wèn)題；對(duì)策

近十年來(lái)，由于農(nóng)資、地租、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)高漲，而農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差越來(lái)越大，中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了空前的困難與瓶頸，亟需拓展并延伸生產(chǎn)和銷(xiāo)售區(qū)域，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)化解內(nèi)部困境，加快種業(yè)“走出去”的呼聲越來(lái)越高。雖然中國(guó)在雜交水稻種子出口等領(lǐng)域具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但目前這種單純依靠種子出口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的模式比較粗放和原始，如何深度“走出去”成為中國(guó)種業(yè)亟待研究和解決的首要問(wèn)題。

1 中國(guó)種業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇

1.1 國(guó)家大力推進(jìn)種業(yè)國(guó)際化為“走出去”創(chuàng)造了戰(zhàn)略條件在中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》均把“加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際合作交流，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)”列為中國(guó)種業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。商務(wù)部、發(fā)改委、科技部等10部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》同樣明確要求，要把國(guó)際化作為推動(dòng)生物育種等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)種子企業(yè)大膽“走出去”，積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新版《中華人民共和國(guó)種子法》，對(duì)種子進(jìn)出口和對(duì)外合作制訂了更為詳細(xì)可行的配套政策。

1.2 全球種業(yè)發(fā)展為“走出去”營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境隨著生物育種技術(shù)的發(fā)展，跨國(guó)種業(yè)巨頭市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，全球種子貿(mào)易額持續(xù)上漲。自1970年以來(lái)，國(guó)際種子貿(mào)易額逐年增加，2011年國(guó)際種子貿(mào)易金額高達(dá)450億美元，是1975年的45倍。種子貿(mào)易量的增加，使得種子市場(chǎng)細(xì)分更加多樣化，國(guó)際間合作需求更加迫切。其次，由于發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，對(duì)種業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，國(guó)際種子市場(chǎng)拓展空間極大，全球種子市場(chǎng)貿(mào)易額也將進(jìn)一步增加。

1.3 差異化和互補(bǔ)性為種業(yè)企業(yè)“走出去”提供了發(fā)展空間2000年至今我國(guó)耕地面積又減少1億多畝，雖然目前統(tǒng)計(jì)有18.2億畝耕地，但是人口不斷增長(zhǎng)和耕地面積日益減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，加之勞動(dòng)力與土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上升，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，國(guó)家糧食安全已經(jīng)刻不容緩。但我國(guó)在勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。亞洲、非洲很多發(fā)展中國(guó)家的土地資源豐富，氣候條件好，生產(chǎn)成本低，合作開(kāi)發(fā)潛力巨大。我國(guó)與這些國(guó)家農(nóng)業(yè)的差異化和互補(bǔ)性為種子企業(yè)“走出去”提供了發(fā)展空間。

1.4 中國(guó)全方位的物候條件為“走出去”儲(chǔ)備了多樣化的品種基礎(chǔ)中國(guó)多樣性的物候條件是世界絕大多數(shù)國(guó)家無(wú)法比擬的。南北跨越近50個(gè)緯度，涵蓋了眾多生態(tài)區(qū)。目前已收集整理編目了160種植物，38萬(wàn)份種質(zhì)資源[1]。這樣的生態(tài)條件，不僅為多種作物生產(chǎn)種子提供了可能，而且可以在中國(guó)找到適應(yīng)不同國(guó)家生長(zhǎng)的品種和作物。

2 中國(guó)種業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局目前全球種子市場(chǎng)總價(jià)值量約450億美元，中國(guó)是僅次于美國(guó)的全球第二大種業(yè)市場(chǎng)。國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年美國(guó)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模為120億美元，占全球種子市場(chǎng)份額的26.67%；中國(guó)為99.5億美元，占比22.11%（表1）。而2008年美國(guó)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模為85億美元，占全球種子市場(chǎng)份額的23.29%；中國(guó)為40億美元，約占11%。短短4年時(shí)間，中國(guó)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模占全球種子市場(chǎng)份額翻翻，而其他國(guó)家的種子市場(chǎng)規(guī)模全球占比變化不大。由此可見(jiàn)，中國(guó)不僅是重要的種質(zhì)資源、種子選育和種子生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界上潛力巨大的種子市場(chǎng)。

表1 部分國(guó)家種子市場(chǎng)規(guī)模對(duì)比分析 （億美元）

但值得注意的是，世界種子貿(mào)易主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，其中美國(guó)最高，其次是荷蘭、法國(guó)，中國(guó)僅排第10位（表2）。種子出口額居世界前4位的分別是法國(guó)、荷蘭、美國(guó)和德國(guó)，并且僅此4個(gè)國(guó)家的種子出口額就占據(jù)了世界種子出口市場(chǎng)的一半以上，全球占比53.54%。種子進(jìn)口額世界排名前4位的依然是這幾個(gè)國(guó)家，但是進(jìn)口額全球占比僅為34.72%。也就是說(shuō)，在世界種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們得到的國(guó)外市場(chǎng)份額多，而失去的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額少，在爭(zhēng)奪世界種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。而中國(guó)雖然擁有世界上第二大種子市場(chǎng)，但在國(guó)際種子貿(mào)易中一直處于種子凈進(jìn)口狀態(tài)，尚未改變國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。

表2 2012年部分國(guó)家種子進(jìn)出口情況 （百萬(wàn)美元）

圖1 2012年全球種子市場(chǎng)分布情況

如圖1所示，北美、亞洲和歐洲占據(jù)了全球種子市場(chǎng)份額的87%，南美和非洲僅占12%。而一些非洲和南美地區(qū)的國(guó)家土地資源豐富，氣候條件好，土地開(kāi)發(fā)程度不高，種子市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。特別是非洲，從氣象資料分析，該地區(qū)很多國(guó)家溫光資源優(yōu)于我國(guó)，非常適合發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)，是我國(guó)種業(yè)“走出去”的理想?yún)^(qū)域。

2.2 中國(guó)種業(yè)走出去現(xiàn)狀

2.2.1 種子貿(mào)易持續(xù)逆差隨著中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，中國(guó)種業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易日益活躍，2000-2012年種子出口總額從5618.05萬(wàn)美元增加到25102.48萬(wàn)美元。相比2012年26825.45萬(wàn)美元的種子進(jìn)口總額，中國(guó)種子進(jìn)出口貿(mào)易一直處在逆差態(tài)勢(shì)，特別是具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大田作物種子差幅巨大。但是種子出口國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)步增多，2010年為146個(gè)，以亞洲國(guó)家居多，非洲、歐洲次之，3大洲種子出口貿(mào)易占總額的82.19%，主要包括雜交水稻、雜交玉米、棉花、蔬菜等農(nóng)作物種子。非洲和南美洲對(duì)雜交水稻種子的需求量不小，但我國(guó)種子企業(yè)對(duì)其種子出口規(guī)模并不大，一般都是援外方式輸出。

2.2.2 雜交水稻種子出口受阻雜交水稻種子在我國(guó)種子出口貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，目前已經(jīng)出口到世界上20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是南亞和東南亞國(guó)家，每年從中國(guó)進(jìn)口大量的雜交水稻種子。

然而，我國(guó)對(duì)雜交水稻種子出口品種實(shí)行嚴(yán)格的審定年限管理制度：允許出口國(guó)內(nèi)已審定3年的三系雜交水稻和已審定5年的兩系雜交水稻的雜交種子；允許出口三系雜交水稻不育系和恢復(fù)系種子，用于國(guó)外生產(chǎn)制種；不允許三系雜交水稻保持系和兩系雜交水稻親本出境。制訂這種政策的目的是為了保護(hù)我國(guó)雜交水稻資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)情況是，過(guò)于嚴(yán)苛的審定年限管理，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)勢(shì)新品種不能輸出，降低了對(duì)國(guó)外種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 出口效益逐年下滑國(guó)內(nèi)種子生產(chǎn)成本上升和匯率變動(dòng)是影響種子出口最重要最直接的因素。海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1999-2001年中國(guó)雜交水稻種子出口量穩(wěn)定在4500 t左右，2003-2004年增加到8000多t。此后開(kāi)始放量增長(zhǎng)，2009年出口雜交水稻種子1.9萬(wàn)t，2010年為3.8萬(wàn)t。之后開(kāi)始大幅下降，2012年雜交水稻種子出口不到3萬(wàn)t。2013年中國(guó)種子協(xié)會(huì)國(guó)際交流合作分會(huì)年會(huì)統(tǒng)計(jì)信息顯示，2012-2013年我國(guó)雜交水稻種子出口量銳降40%以上，出口效益銳降60%以上，2014-2016年出口數(shù)量和效益仍然處于雙重下降的趨勢(shì)。

綜上所述，中國(guó)種業(yè)“走出去”已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，還有很大的拓展空間和發(fā)展?jié)摿?。然而，“走出去”的總量偏小偏弱，作物品?lèi)單一，涵蓋的國(guó)家和區(qū)域比較集中。并且，隨著種子出口數(shù)量和效益逐漸下降，單純依靠種子出口參與種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的模式將難以為繼。

3 中國(guó)種業(yè)“走出去”面臨的問(wèn)題及障礙

3.1 貿(mào)易壁壘增強(qiáng)成為中國(guó)種子出口的主要障礙種子在國(guó)際市場(chǎng)上具有特殊的政治屬性，各國(guó)政府對(duì)種子進(jìn)口高度關(guān)注，唯恐被他國(guó)制肘，威脅國(guó)家安全，因此紛紛實(shí)施嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘政策。一是直接的政策限制。如印度等國(guó)不允許直接批量進(jìn)口雜交水稻種子，只允許在本國(guó)生產(chǎn)銷(xiāo)售；孟加拉等國(guó)要求在審定5年后必須在本國(guó)生產(chǎn)。二是植物檢疫控制。以預(yù)防檢疫性病害、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)安全為由的全球性植物檢疫要求是國(guó)際通行的貿(mào)易保護(hù)措施。印尼、斯里蘭卡、美國(guó)及南美國(guó)家對(duì)中國(guó)雜交水稻種子實(shí)施極其苛刻的植物檢疫要求，令國(guó)內(nèi)種子出口企業(yè)望而生畏，我國(guó)的雜交水稻種子出口一度停滯。三是對(duì)種子加工工藝苛求。一些目標(biāo)國(guó)家提出了特殊的種子加工處理要求，盡管這些方法原始落后、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、基本無(wú)用，但無(wú)形增加了成本，抑制了出口。

3.2 政策不配套導(dǎo)致中國(guó)種業(yè)“走出去”困難重重

首先，出口種子需要經(jīng)歷國(guó)內(nèi)和進(jìn)口國(guó)相關(guān)部門(mén)兩重檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，而且即使是同一企業(yè)同一產(chǎn)品的不同批次也要分別接受檢驗(yàn)檢疫。有些國(guó)家與我國(guó)沒(méi)有簽訂雙邊檢疫協(xié)定，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫手續(xù)辦理不及時(shí)而耽誤了一個(gè)生長(zhǎng)季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其次，現(xiàn)有政策法規(guī)框架下，國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外制種仍受限制。無(wú)論是出于進(jìn)口國(guó)限制政策考慮，還是從降低種子生產(chǎn)成本出發(fā)，海外就地制種均為企業(yè)的最優(yōu)選擇。然而，目前的法律法規(guī)下，中國(guó)企業(yè)海外制種仍存在親本出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束。

再次，中國(guó)種業(yè)的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)還不足，缺少政府間種業(yè)合作對(duì)話(huà)機(jī)制，無(wú)法為種業(yè)“走出去”營(yíng)造有益的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。種子企業(yè)缺乏與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同“走出去”的機(jī)制，無(wú)法在更寬領(lǐng)域、更大范圍創(chuàng)建海外資源利用平臺(tái)。

3.3 缺少扶持資金是遏制中國(guó)種業(yè)“走出去”做強(qiáng)做大的瓶頸國(guó)家雖然制定了大力推進(jìn)種業(yè)國(guó)際化的宏觀戰(zhàn)略，但是目前缺少相配套的政策和資金扶持。雖然種子企業(yè)依靠出口為中國(guó)種業(yè)“走出去”打下了一定的基礎(chǔ)，但是目前多數(shù)推廣還停留在試種和示范階段，以及少數(shù)技術(shù)試驗(yàn)站，都沒(méi)有形成規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，距實(shí)現(xiàn)種業(yè)國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略要求還有很長(zhǎng)的路要走。種子產(chǎn)業(yè)特殊性強(qiáng)，“走出去”前期需要國(guó)家資金的支撐和扶持，單靠種子企業(yè)自身有限的資源，“走出去”做強(qiáng)做大的難度很大。

4 中國(guó)種業(yè)“走出去”的基本路徑

中國(guó)種業(yè)“走出去”可謂是機(jī)遇與困難并存，在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)種業(yè)“走出去”可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

4.1 整合優(yōu)勢(shì)資源，以產(chǎn)業(yè)鏈模式向目標(biāo)市場(chǎng)推進(jìn)整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，以種子企業(yè)為龍頭，拉動(dòng)種植業(yè)，帶動(dòng)畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等關(guān)聯(lián)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈的模式向目標(biāo)國(guó)挺進(jìn)，并快速向目標(biāo)國(guó)周邊生態(tài)類(lèi)型相似的國(guó)家輻射，培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從而形成穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。

4.2 就地建立制種基地由于國(guó)內(nèi)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及土地、水資源、勞動(dòng)力等資源緊缺，多因素疊加綜合導(dǎo)致種子生產(chǎn)成本逐年上漲。同時(shí)，制種基地越來(lái)越難以穩(wěn)定，甚至面臨諸多困難和較大風(fēng)險(xiǎn)。將種子生產(chǎn)基地向市場(chǎng)目標(biāo)國(guó)轉(zhuǎn)移，可以有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，也能充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力與土地資源優(yōu)勢(shì)，降低種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和成本，還能獲得更高利潤(rùn)空間。

4.3 建立全球化育種體系全球化育種是跨國(guó)種業(yè)公司開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)種子企業(yè)可以有針對(duì)性地收集目標(biāo)國(guó)特異種質(zhì)資源，與企業(yè)自有資源相結(jié)合，快速建立跨國(guó)育種平臺(tái)，一方面把目標(biāo)國(guó)的合作對(duì)象納入企業(yè)國(guó)內(nèi)育種體系，另一方面可降低目標(biāo)國(guó)自主開(kāi)展新品種研發(fā)的動(dòng)力和壓力。中國(guó)企業(yè)就可以集中力量發(fā)展核心技術(shù)，從而在更長(zhǎng)時(shí)間保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，于國(guó)家和企業(yè)都會(huì)更加有利。

4.4 國(guó)際投資企業(yè)“走出去”的最高階段，就是要把人才、技術(shù)和資本全部融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，甚而在種子國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，投資設(shè)立運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，重點(diǎn)掌控各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此獲取高額壟斷利潤(rùn)。直接到目標(biāo)國(guó)投資或收購(gòu)種子企業(yè)，通過(guò)本土化運(yùn)營(yíng)，深化整合全球種業(yè)資源，才能真正打造全球化的中國(guó)種業(yè)航母。

[1] 王磊，劉麗軍，宋敏．基于種業(yè)市場(chǎng)份額的中國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，47（4）：796-805

[2] 陳燕娟，袁國(guó)保，鄧巖．中國(guó)雜交水稻種子“走出去”的機(jī)遇、問(wèn)題與對(duì)策研究．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，32（6）：21-25

[3] 陳燕娟．種子企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：理論、實(shí)證與協(xié)同發(fā)展．武漢：武漢大學(xué)出版社，2013

2016-10-18）

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（16G129）