文/本刊記者 李承明

工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/本刊記者 李承明

20年風(fēng)雨兼程，漢中工業(yè)不斷改革創(chuàng)新、奮力爭(zhēng)先，創(chuàng)造了輝煌成就。在經(jīng)歷體制機(jī)制和發(fā)展方式上深刻變革、克服金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、加快工業(yè)化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了兩次工業(yè)翻番，奏響了漢中市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的華麗樂(lè)章！

工業(yè)總量從小到大 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1996年，漢中還是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)城市，那時(shí)候，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34.8：33.9：31.3，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，到2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.99：44.03：37.98。

20年間，漢中工業(yè)經(jīng)濟(jì)從小到大，先后經(jīng)歷了調(diào)整時(shí)期（1996—2000年）、恢復(fù)發(fā)展期（2001—2008年）、快速發(fā)展期（2009年至今）三個(gè)階段。特別是近年來(lái)，連續(xù)實(shí)施工業(yè)翻番和再翻番工程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在2008年的基礎(chǔ)上連續(xù)實(shí)現(xiàn)二個(gè)翻番。到2014年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提前一年躍上千億關(guān)口，提前一年完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。截至2015年，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1 0 5 3.1 1億元，實(shí)現(xiàn)增加值341.41億元，分別比1996年翻了13.24倍和10倍。全市涌現(xiàn)出工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)200億元的縣1個(gè)、過(guò)100億元的縣3個(gè)。

短短20年時(shí)間，漢中工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨完善，形成了裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥、能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)也由1999年統(tǒng)計(jì)之初的247戶（500萬(wàn)元以上），到2015年的458戶（2000萬(wàn)元以上），其中，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)131戶，其中，過(guò)10億元以上企業(yè)共計(jì)15戶，10-30億元企業(yè)9戶，30-50億元企業(yè)2戶，50-100億元企業(yè)2戶，過(guò)100億元企業(yè)1戶。

在全市工業(yè)總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也在持續(xù)推進(jìn)。通過(guò)改善提高產(chǎn)品質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，走綠色循環(huán)道路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)從“六龍五虎”到“十大產(chǎn)業(yè)”再到“六大產(chǎn)業(yè)”集群，漢中工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，以陜飛為龍頭，以航空智慧城為載體的裝備制造集群，以陜鋼集團(tuán)漢中公司為龍頭的現(xiàn)代材料集群，以諸多龍頭企業(yè)引領(lǐng)的綠色有機(jī)食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，以鎮(zhèn)巴油氣開(kāi)發(fā)為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。2015年底，現(xiàn)代材料、綠色食藥、裝備制造、能源化工分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值312.4億元、295.3億元、199.1億元、147億元，成為支撐漢中市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百億產(chǎn)業(yè)集群。

搶抓西部大開(kāi)發(fā)重要機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施百項(xiàng)百億工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、提升企業(yè)發(fā)展能力，連續(xù)多年工業(yè)固定資產(chǎn)投資保持在100億元以上，工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目投資保持在50億元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1500億元以上。先后建成了鋼鐵災(zāi)后重建、大運(yùn)飛機(jī)擴(kuò)能配套、漢煙倉(cāng)儲(chǔ)、大型數(shù)控機(jī)床、漢機(jī)精密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、堯柏水泥、大唐略電、金漢汽車(chē)、青啤、偉志西服、雙烯系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為工業(yè)源源不斷地提供了強(qiáng)大動(dòng)力。航空智慧城建設(shè)加快推進(jìn)，鎮(zhèn)巴油氣開(kāi)發(fā)正式下鉆，一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，工業(yè)發(fā)展后勁蓄勢(shì)待發(fā)。

做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力，搶抓省上分兩年再建設(shè)布局200個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，市縣聯(lián)創(chuàng)，先后爭(zhēng)取省級(jí)工業(yè)園區(qū)21個(gè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，入駐企業(yè)400戶以上，園區(qū)營(yíng)業(yè)收入連年保持15%以上高速增長(zhǎng)，到2015年底實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值753億元、增加值143.2億元，分別占到全市工業(yè)的61.7%、40.3%；全市建成百億園區(qū)1個(gè)，50億元以上園區(qū)5個(gè)。漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功晉級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，漢中航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)躋身國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)化基地。

工業(yè)降耗、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等成效顯著，走出了一條工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的道路。截至2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)41%。淘汰落后產(chǎn)能取得較大進(jìn)展，關(guān)閉企業(yè)26戶，淘汰小造紙8萬(wàn)噸、小水泥251萬(wàn)噸、小火電1.2萬(wàn)千瓦時(shí)、小焦炭10萬(wàn)噸、小電石2萬(wàn)噸、鐵合金4萬(wàn)噸、印染300萬(wàn)米，為工業(yè)發(fā)展騰出了空間。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入實(shí)施兩化融合。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心24個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)試驗(yàn)室1個(gè)。自進(jìn)入“十二五”以來(lái)，在新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，漢中工業(yè)開(kāi)始步入新一輪的加速增長(zhǎng)與質(zhì)量提升的發(fā)展時(shí)期。漢中工業(yè)一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向高附加值產(chǎn)業(yè)端延伸，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的原動(dòng)力。另一方面，工業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、資源節(jié)約與環(huán)境友好并重、信息化與工業(yè)化融合步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式與內(nèi)涵有了新的轉(zhuǎn)變。截至2015年，全市共有136家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展兩化融合評(píng)估，2戶企業(yè)通過(guò)國(guó)家貫標(biāo)，1戶企業(yè)通過(guò)省級(jí)貫標(biāo)。

國(guó)企改革破冰前行 國(guó)資監(jiān)管水平攀升

國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管是公認(rèn)的世界性難題，在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，堪稱(chēng)“極具挑戰(zhàn)性、極具探索性、極具風(fēng)險(xiǎn)性”的工作。

建市20年來(lái)，特別是2005年漢中市國(guó)資委成立以來(lái)，漢中市國(guó)資監(jiān)管方式不斷完善，有力地推動(dòng)了市屬?lài)?guó)有企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定。在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國(guó)企改革的政策機(jī)遇，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，通過(guò)政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、兼并重組等多種形式，全市國(guó)有企業(yè)改革改制工作有了較大進(jìn)展。先后展開(kāi)了二輪國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市市縣國(guó)有企業(yè)由1996年的265戶，到現(xiàn)在的市屬?lài)?guó)有企業(yè)36戶，縣區(qū)國(guó)有企業(yè)除保留的公益性質(zhì)國(guó)有企業(yè)外基本全部改制完成。

漢川數(shù)控機(jī)床股份公司廠區(qū)

隨著市級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系的建立和不斷完善，改變了以往把國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)管理體制相分割的狀態(tài)，按照“國(guó)家所有、分級(jí)監(jiān)管”的原則，較好地實(shí)現(xiàn)了管人、管事和管資產(chǎn)的相統(tǒng)一，切實(shí)的履行了出資人職責(zé)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，確保全市國(guó)有資產(chǎn)保值增值，從整體上搞好和搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)全市堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮了重要的作用。

十余年來(lái)，履行全市國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能通過(guò)制度完善和改革推進(jìn)也逐步到位，從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，市屬?lài)?guó)有企業(yè)以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。通過(guò)對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)管方式不斷完善，建立和完善業(yè)績(jī)考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任得到層層落實(shí)；深化內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)職工收入分配調(diào)控；建立并逐步完善市屬?lài)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，落實(shí)國(guó)有資本出資人收益權(quán)；充分尊重企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全市國(guó)資監(jiān)管新體制的構(gòu)建和完善，極大地調(diào)動(dòng)了市屬?lài)?guó)有企業(yè)及其職工的積極性，釋放了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力。截至2015年底，全市國(guó)有獨(dú)資的36戶企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到127.73億元，負(fù)債總額7 7.7 6億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到13.96億元。

中小企業(yè)從弱到強(qiáng) 非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

20年來(lái)，漢中市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)從當(dāng)年小打小鬧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸壯大成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主角，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，到2015年，全市中小企業(yè)已達(dá)到14萬(wàn)戶；非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到了51.5%，占了GDP的半壁江山，較20年前提高了20%以上。

特別是近年來(lái)，漢中市中小企業(yè)總量快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿秃髣懦掷m(xù)釋放，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、加快縣域工業(yè)化進(jìn)程、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)、培育市場(chǎng)主體、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。建成了市縣兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、深入縣區(qū)，開(kāi)展企業(yè)會(huì)診、專(zhuān)題講座，破解中小企業(yè)發(fā)展難題。規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，在中小企業(yè)新增貸款中發(fā)揮了擔(dān)保作用。2015年，全市共有小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家，年擔(dān)保能力10億元以上，發(fā)放貸款1億元。加強(qiáng)人才培訓(xùn)管理，20年來(lái)，全市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員達(dá)到27471名，每年開(kāi)展全員培訓(xùn)1萬(wàn)人次。

在做好中小企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，對(duì)全市中小企業(yè)實(shí)施梯次培育，市場(chǎng)主體、規(guī)模持續(xù)壯大。通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，把規(guī)模企業(yè)和億元企業(yè)培育堅(jiān)持作為打造工業(yè)梯隊(duì)的兩個(gè)重點(diǎn)，以小做大，滾動(dòng)發(fā)展、分級(jí)分層分次、形成梯次培育，全力打造工業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，先后制定和落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的獎(jiǎng)扶政策，近年來(lái)，實(shí)施了小巨人成長(zhǎng)工程，在要素協(xié)調(diào)、項(xiàng)目安排上，重點(diǎn)向當(dāng)年產(chǎn)值能過(guò)億元的企業(yè)傾斜。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新。截至目前，中航電測(cè)成為陜南第一家上市公司，天然谷、安中機(jī)械、瓏津油業(yè)3家企業(yè)在新三板成功掛牌。

經(jīng)過(guò)20年的努力，全市中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)16%以上，截至2015年底，全市中小企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入1640 億元，同比增長(zhǎng)17%。高于同期全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。20年來(lái)，中小企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)逐年增加，全市中小企業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增加1萬(wàn)人，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)64萬(wàn)人，成為漢中市勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道之一。