文 / 王建軍

不忘初心 繼續(xù)前進 追趕超越 創(chuàng)漢中新輝煌

文 / 王建軍

近年來，漢中市委、市政府把習(xí)近平總書記來陜視察關(guān)于“五個扎實”重要講話作為指路明燈，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官。站位“十三五”發(fā)展新征程，我們必須緊扣五大發(fā)展理念，推進綠色循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提效，加快追趕超越步伐，推動“三市”建設(shè)邁上更高水平，確保與全國、全省同步夠格建成全面小康社會。

砥礪前行適應(yīng)新常態(tài)，五年奮斗成果豐碩

“十二五”以來，我們把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，漢中發(fā)展站在了新的歷史起點上。主要經(jīng)濟指標位于毗鄰地區(qū)前列，生產(chǎn)總值年均增長12.9%，增速穩(wěn)居全省第一方陣。連續(xù)2年在全省年度目標責(zé)任考核中獲優(yōu)秀等次。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“十二五”末的18∶44∶38。裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，豬、藥、茶、菜、漁五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重不斷提高。完成全社會固定資產(chǎn)投資3509.90億元，是“十一五”的3.8倍，年均增長28.2%。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)位居全省第一，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)分別穩(wěn)定保持在國家Ⅱ、Ⅲ類標準，森林覆蓋率達到58.18%。民生支出達870.6億元，是“十一五”的3.6倍，年均增長23.15%，城鄉(xiāng)居民收入分別比“十一五”末增長84.4%和108.1%。

（一）推動“雙中高”發(fā)展，打造漢中經(jīng)濟升級版。面對加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力和兩大任務(wù)，堅定走追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級之路。深入推進“工業(yè)翻番工程”，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提高?！笆濉蹦?guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1053.1億元，是“十一五”末的2.62倍。大力實施“農(nóng)業(yè)倍增工程”，奮力打造全省十大農(nóng)產(chǎn)品基地，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十二五”末農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到339.7億元，是“十一五”末的1.78倍。持續(xù)推進“全域旅游工程”，累計建成國家4A級景區(qū)7個，3A級旅游區(qū)13個，“十二五”期間旅游總收入年均增長26%，“十二五”末社會消費品零售總額是“十一五”末的2.03倍。

（二）強化項目帶動，投資規(guī)模持續(xù)擴大。持續(xù)改善交通環(huán)境。漢中城固機場正式通航并開通3條航線；西成客專漢中段建設(shè)完成總工程量的83%，漢中火車站新站房竣工投用；十天高速和寶巴高速漢中以南段建成通車，實現(xiàn)了9個縣區(qū)通高速公路，成為全省首個擁有繞城高速的地級市。加快建設(shè)水電能源設(shè)施。漢江綜合整治建成堤防主體157.7公里。云河水庫等重點水利工程和骨干水源工程建設(shè)取得重大進展，大唐略電熱電擴建等項目建成投運，城鄉(xiāng)綜合電網(wǎng)日益完善，鎮(zhèn)巴油氣勘探“春生1號”井順利下鉆。不斷加大民生設(shè)施投入。漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漢中中學(xué)、羌文化中心、中心醫(yī)院門診住院樓等項目建成投運；中心城區(qū)生活污水、垃圾處理率分別達91.2%、100%，縣城分別達89.1%、98.1%；建成天然氣管網(wǎng)450公里，受益群眾15萬戶。

漢中市市長王建軍（中）在佛坪檢查指導(dǎo)災(zāi)后重建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（三）突出生態(tài)宜居，美麗漢中展現(xiàn)新姿。按照“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”的定位，分層推進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程”，中心城區(qū)天漢大橋、龍崗大橋、濱江西路、江南西二環(huán)等一大批標志性工程建成投用，“一江兩岸”濕地公園、天漢文化公園工程已具規(guī)模；縣城、重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得顯著成效，沿漢江串珠式城鎮(zhèn)群基本形成。城鎮(zhèn)化率達到46.3%，比“十一五”末提高9.2個百分點。深入實施“生態(tài)環(huán)境工程”，扎實開展?jié)h江流域污染防治三年行動，采取“抑塵、減煤、治污、控車、禁燃”措施治污降霾，傾力打造生態(tài)文明示范市和環(huán)境保護模范市。“十二五”期間，完成造林132.5萬畝，治理水土流失4468平方公里。推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)加大供水供氣、電力通信、公共交通、排水防澇綠化亮化等設(shè)施建設(shè)力度，深化市容衛(wèi)生、交通秩序等專項整治，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市和省級園林城市、文明城市。2015年榮獲“美麗中國最美城鎮(zhèn)獎”，再次榮獲國家雙擁模范城稱號。

（四）深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破帶動全面改革，加快釋放制度紅利。大力推進簡政放權(quán)，全面公布市級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確市場準入負面清單，五年間，行政審批事項由520項精簡到224項、精簡率57%。深入推進事業(yè)單位分類改革、鎮(zhèn)村綜合改革；全面推行商事制度改革，“一照一碼”登記制度實現(xiàn)了全覆蓋；穩(wěn)妥推進市級醫(yī)院的改革建設(shè)和縣級公立醫(yī)院綜合改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造了“漢中模式”；農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證穩(wěn)步推進，戶籍登記實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一。著眼“四向”融入，努力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶源點城市，組織開展京漢務(wù)實合作經(jīng)貿(mào)交流活動，打響“中國漢中·張騫文化經(jīng)貿(mào)使團”品牌，多方主動出擊招大引強。中航、中交建、陜煤化、陜有色等世界或國內(nèi)500強企業(yè)和金漢汽車制造總裝生產(chǎn)線、億豐國際商貿(mào)城、普匯中金物流港等一批重大項目相繼落戶漢中。

（五）發(fā)展社會事業(yè)，民生福祉顯著改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴解民憂、謀福祉。全面發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”5個、省“雙高雙普”縣6個，高考二本上線人數(shù)增幅連續(xù)三年居全省第一。在全省率先實現(xiàn)市轄縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成。十大公共文體設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進；223個“兩館一站”全部免費開放；張騫墓成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。建成體育惠民設(shè)施458處。累計申請專利5397件，取得科技成果623項。不斷完善社保體系，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，多措并舉促進就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療和臨時救助等政策得到全面落實。全力推進民生重點工程普惠群眾，陜南移民搬遷12.23萬戶，59.69萬農(nóng)村居民進城落戶，建成保障性住房9.18萬套，棚戶區(qū)改造5.48萬戶，三類政策性住房覆蓋全市總戶數(shù)的20.4%。改造土坯房1.6萬戶。54.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。切實維護社會大局和諧穩(wěn)定，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比“十一五”末下降53.6%、21.2%。食品藥品安全形勢良好，推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，人民群眾治安滿意率連年位居全省前列。

“五大理念”引領(lǐng)“十三五”，全面小康使命在肩

“十三五”期間，我們將全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級工作主基調(diào)，深入實施“六大戰(zhàn)略”、發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)推進“十大工程”、建設(shè)“五大園區(qū)（村）”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做優(yōu)叫響“兩漢三國·真美漢中”城市品牌，在變中求新、新中求進、進中突破，推動漢中發(fā)展不斷邁上新臺階。主要目標是：GDP年均增速10%以上、高于全省平均水平2個百分點。到2020年，生產(chǎn)總值達到1750億元左右、人均超過8000美元，同步夠格全面建成小康社會。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，不斷強化理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，力促發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為追趕超越注入持續(xù)強勁的動能。

堅持協(xié)調(diào)平衡，提升發(fā)展整體效能。牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、“四化”同步、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)、物質(zhì)精神文明并重，努力開創(chuàng)相互促進、協(xié)調(diào)推進的發(fā)展新局面。

堅持綠色循環(huán)，打造生態(tài)宜居漢中。堅守生態(tài)立市戰(zhàn)略，以更大力度推動低碳、循環(huán)發(fā)展，以更大決心實行最嚴格的環(huán)境保護制度，以更實舉措筑牢生態(tài)安全屏障，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持開放融入，建設(shè)絲路源點城市。繼續(xù)推動“四向融入”，著力構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，健全完善促進開放開發(fā)的體制機制，加快建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶源點城市，奮力打造內(nèi)陸山區(qū)開放開發(fā)新高地。

堅持共享均等，全面建成小康社會。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊小康短板，讓全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

圍繞打造經(jīng)濟升級版，全力推動“雙中高”發(fā)展

“十三五”的藍圖已經(jīng)繪就，全面小康的號角已經(jīng)吹響。我們將在提高發(fā)展質(zhì)量效益的前提下，保持經(jīng)濟中高速增長，推動發(fā)展向中高端邁進，奮力打造漢中經(jīng)濟升級版。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級躍上新臺階。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，集中力量突破一批支撐引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；主動順應(yīng)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等轉(zhuǎn)型升級新要求，做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強新型工業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，打造12個工業(yè)循環(huán)鏈條、6個農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈條，全力構(gòu)建“一心兩帶六集群多極支撐”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)空間格局。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13∶49∶38；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過20%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。優(yōu)化漢中機場航線布局，建成西成客專、陽安二線、寶漢高速等項目，推進漢巴渝及北上通道快速鐵路等項目取得重大進展，實現(xiàn)縣縣通高速、重點鎮(zhèn)和4A級景區(qū)通等級路。大力實施漢江綜合整治、引漢濟渭、引嘉濟漢等工程，持續(xù)抓好電源電網(wǎng)建設(shè)、新能源建設(shè)和清潔能源推廣，“氣化漢中”工程基本實現(xiàn)市、縣、重點鎮(zhèn)全覆蓋。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績。加快中心城區(qū)“一江兩岸”、濱江新區(qū)、興元新區(qū)建設(shè)，推進城市棚戶區(qū)、城中村改造，不斷提升綜合承載能力和宜居性；引導(dǎo)縣城建設(shè)完善功能、凸顯特色、提升品位，推動南鄭、城固撤縣設(shè)區(qū)和勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣撤縣設(shè)市；提升重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套水平和人口集聚功能，建好500個美麗鄉(xiāng)村。成功創(chuàng)建國家園林城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%以上。

（四）生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。以建設(shè)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)為載體，深入推進大氣、水體、土壤污染防治，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染治理，確保漢江、嘉陵江水質(zhì)穩(wěn)定達標。節(jié)能減排達到國家控制指標。抓好漢江流域生態(tài)修復(fù)與保護工程，森林覆蓋率達到60%以上，建成環(huán)保模范城市和生態(tài)文明建設(shè)示范市。

（五）改革開放事業(yè)開創(chuàng)新局面。全面推進經(jīng)濟體制、要素市場、行業(yè)管理和重點領(lǐng)域改革。更好融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈，打響“中國漢中·張騫文化經(jīng)貿(mào)使團”品牌，招商引資到位資金年均增長12%左右。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，外貿(mào)進出口總額突破1.5億美元，吸引外商直接投資2億美元。

（六）城鄉(xiāng)人民群眾共享新成果。實施13年免費教育，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善全民健身服務(wù)體系，加快公共文化設(shè)施建設(shè)。社會保障實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)整目標。扎實推進移民搬遷、保障性住房建設(shè)和城中村、棚戶區(qū)改造，不斷改善群眾住房條件。2018年底前現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。

（作者系漢中市委副書記、市長）