【摘 要】公民參與政府績(jī)效評(píng)估，不僅是促進(jìn)民主行政發(fā)展的重要手段，也是提高政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量的有效途徑，確定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件，對(duì)政府的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，公民參與應(yīng)貫穿地方政府績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程。只有開(kāi)放績(jī)效評(píng)估程序以保證廣泛的參與，評(píng)估才不致被組織上層強(qiáng)制左右，才能獲得公民的接受和支持。本文將主要闡述政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與存在的問(wèn)題及解決途徑。

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效；公民參與；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）03-0249-01

一、當(dāng)前公民參與政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）考核績(jī)效工具的模糊性造成挑戰(zhàn)

各國(guó)政府行政管理組織再造運(yùn)動(dòng)及公共管理理論，為了追求理想型的政府，聚焦政府績(jī)效，希望能憑借公共資源的最少的投入，取得最好的政府成績(jī)。盡管地方政府因施行范圍縮小及能夠因地制宜的特性，執(zhí)行績(jī)效評(píng)估可能較為容易，但在政府機(jī)關(guān)責(zé)任歸屬具有模糊性的前提下，其對(duì)績(jī)效本身很難去界定，而且用來(lái)量化的指標(biāo)和質(zhì)化的觀點(diǎn)不一致，用以測(cè)量地方政府績(jī)效的重要工具─績(jī)效指標(biāo)，其發(fā)展與建立就面臨了極大的挑戰(zhàn)。

（二）公民參與政府績(jī)效評(píng)估的有效性不足

中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的一種重要形式是滿意度測(cè)評(píng)或社會(huì)評(píng)價(jià)，這體現(xiàn)為在政府行為進(jìn)行之后并造成了一些結(jié)果之后，公民才能夠適當(dāng)判斷這些行為和結(jié)果，以及它們產(chǎn)生的影響。公民在對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估工作中的監(jiān)管步驟中主要承擔(dān)了提供信息的責(zé)任，而這僅出現(xiàn)在測(cè)評(píng)滿意度或者評(píng)議社會(huì)活動(dòng)中，在其他的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中公民還大體上失去了參與的可能性，比如對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的鑒定、對(duì)目標(biāo)的設(shè)立、選擇用來(lái)衡量的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估如何組織實(shí)施、收集評(píng)估資料和數(shù)據(jù)、公布評(píng)估結(jié)論等。上述的環(huán)節(jié)目前主要由政府內(nèi)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主要作用，或者是委托外部的具有專業(yè)性的社會(huì)評(píng)估組織承擔(dān)，不用說(shuō)公民能夠適當(dāng)參與和共同制定決策，就連參與到上述環(huán)節(jié)中都還不能實(shí)現(xiàn)。

二、政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與問(wèn)題的解決途徑

（一）建立科學(xué)完備的績(jī)效評(píng)估考核模型結(jié)構(gòu)

我國(guó)還未實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，仍然有貧困落后的地區(qū)，一部分人還掙扎在解決溫飽問(wèn)題上，他們最關(guān)心的是如何生存、如何實(shí)現(xiàn)溫飽，還沒(méi)有力氣去關(guān)心政府把政府管理得怎么樣。雖然他們可能想?yún)⑴c到對(duì)政府的評(píng)議中來(lái)，但也無(wú)法抽出足夠的時(shí)間，就算他們被迫參與了，也不能夠使這種參與具有很好的意義。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是一種由各項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這些指標(biāo)能夠從側(cè)面反映出評(píng)估對(duì)象的情況，這種體系建立時(shí)是按照一定原則的，以期能夠達(dá)到評(píng)估績(jī)效的目的。例如，評(píng)估政府對(duì)再就業(yè)的績(jī)效就可以通過(guò)下列方面來(lái)看，政府有多重視再就業(yè)問(wèn)題、再就業(yè)中介機(jī)構(gòu)是否完備、服務(wù)質(zhì)量如何、勞動(dòng)力市場(chǎng)是否完善和規(guī)范、國(guó)家對(duì)再就業(yè)保障資金的功效多高、人力資源配置是否完善、相關(guān)法律法規(guī)是否完善等各種指標(biāo)作為體系中的不同要素，所起的評(píng)估和影響作用是不盡相同的，于是就應(yīng)該確定這些評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，以使它們對(duì)評(píng)估結(jié)果的作用得到衡量，最一般用來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的方法是依據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)必須建立一套機(jī)制來(lái)判定其是否確如預(yù)期達(dá)成目標(biāo)。

（二）將公民參與的滿意度作為政府績(jī)效評(píng)估的宗旨

公民滿意不僅是新公共管理的重要特質(zhì)，也是實(shí)行相關(guān)策略時(shí)的最高指導(dǎo)原則。以績(jī)效管理的精神來(lái)對(duì)地方政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估，己經(jīng)成為近年來(lái)的發(fā)展潮流。地方政府基本上具有兩項(xiàng)非常特殊的性質(zhì)，一是必須面對(duì)民眾，如同企業(yè)與顧客間的關(guān)系，必須直接提供民眾日常生活所需的財(cái)貨與勞務(wù)，另一個(gè)是地方政府不是企業(yè)，而屬于整體政府中的一環(huán)，因此必須遵守政府相關(guān)的法制與規(guī)范。作為一種管理控制工具，績(jī)效評(píng)估在實(shí)際應(yīng)用上面臨著諸多困境，其本身也存在著缺陷，如評(píng)估活動(dòng)的形式主義、指標(biāo)的片面性、結(jié)果的武斷性，以及評(píng)估過(guò)程中評(píng)估方式與被評(píng)估者之間的對(duì)立和沖突等，這也是公共管理實(shí)踐中，更加系統(tǒng)和廣泛的績(jī)效管理取代單純績(jī)效評(píng)估的重要理由。民主系指政府施政須符合民主原則，即重視個(gè)人自由，注意政府權(quán)力的正當(dāng)性與合法性，在政府決策過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)參與及正當(dāng)程序。

（三）參考大型企業(yè)建立標(biāo)桿式行政管理

首先制定針對(duì)組織的績(jī)效方案，然后以此為根據(jù)進(jìn)行具體行動(dòng)的謀劃，不同單位以此為根據(jù)建立各單位內(nèi)部考核的績(jī)效目標(biāo)；標(biāo)桿管理是組織提升產(chǎn)能及有效減少行政成本的途徑，在管理大型企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)中得到大范圍的使用。標(biāo)桿管理對(duì)組織中各功能部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估是通過(guò)使指標(biāo)量化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而且會(huì)比較其與其它類似規(guī)模大小的組織，發(fā)現(xiàn)它們采用指標(biāo)的不同之處，尋找用來(lái)管理的不同模式的長(zhǎng)短處，制定組織改善項(xiàng)目的目標(biāo)，然后不斷地改進(jìn)措施，使運(yùn)作模式達(dá)到最佳，進(jìn)一步地使組織的管理者產(chǎn)生對(duì)提高作業(yè)效率的新想法以及勇于進(jìn)步的行動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介：

康文娟（1990-），女，單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，研究方向：行政管理。