楊慧

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

“全面兩孩”政策下促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑探討*

楊慧

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

一、新形勢下就業(yè)性別不平等問題

《人民日報(bào)》、人民網(wǎng)等調(diào)查顯示，生育是用人單位不愿雇用女性的首要原因。有些用人單位為避免孕產(chǎn)期用工成本增加，在招聘時(shí)“限男性”或“男性優(yōu)先”，有些單位甚至不愿意招聘已婚已育、可能生育兩孩的求職婦女。有些單位在婦女懷孕、生育時(shí)，減少其職業(yè)培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，限制其職業(yè)發(fā)展；也有些在女性懷孕時(shí)，不是勸誘流產(chǎn)，就是通過各種方面迫使懷孕女性辭職。此外，對于部分因生育中斷工作時(shí)間較長的婦女，其職業(yè)培訓(xùn)需求得不到滿足，返回勞動(dòng)力市場時(shí)難以再就業(yè)。雖然目前尚無相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映全面兩孩政策實(shí)施以來，基于生育的就業(yè)歧視問題的嚴(yán)重程度，但是，這些問題仍然迫切需要我們進(jìn)行前瞻性研究與探討。

生育對婦女就業(yè)的不利影響主要原因在于缺乏專門的《反就業(yè)歧視法》，現(xiàn)階段保障婦女平等就業(yè)權(quán)的《就業(yè)促進(jìn)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊規(guī)定》等法律法規(guī)不夠完善，原則性強(qiáng)、操作性差，既缺乏對基于生育的就業(yè)性別歧視的概念界定，又缺乏對遭遇就業(yè)性別歧視婦女救濟(jì)途徑的明確規(guī)定，很多婦女難以據(jù)此維護(hù)就業(yè)權(quán)益。其次，國家未對生育保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行財(cái)政投入，生育成本單位化問題，使得很多用人單位不愿招聘女性。最后，相關(guān)部門對勞動(dòng)力市場監(jiān)管不力，用人單位對就業(yè)性別歧視違法成本過低，加劇了婦女平等就業(yè)難度。

就業(yè)性別不平等問題，既是阻礙中國婦女職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，也是阻礙世界婦女發(fā)展的歷史問題。很多國家和國際組織為了消除基于生育的性別歧視，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、國外促進(jìn)男女平等就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1.禁止基于生育的就業(yè)性別歧視

《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、《有家庭責(zé)任的男女工人平等機(jī)會(huì)和平等待遇公約》、《生育保護(hù)公約》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》等公約與成果文件，規(guī)定各締約國要采取適當(dāng)措施，禁止基于生育的就業(yè)性別歧視。如禁止勞動(dòng)力市場性別歧視，確保懷孕婦女、產(chǎn)假婦女和產(chǎn)后重返勞動(dòng)力市場的婦女不受歧視。這些國際公約為締約國促進(jìn)男女平等就業(yè)指明了方向，目前已有145個(gè)國家明確禁止基于生育的歧視，有64個(gè)國家為女工產(chǎn)假結(jié)束后回到“相同崗位或者具有同等報(bào)酬的崗位”提供了法律保障［2］（P80）。

2.設(shè)立反歧視監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為使反就業(yè)性別歧視的法律行之有效，需要有效的監(jiān)督管理，國外普遍的做法是設(shè)立處理歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。一些歐美國家為了加強(qiáng)政府對就業(yè)歧視的監(jiān)管，專門成立了勞動(dòng)監(jiān)察部門或?qū)＜椅瘑T會(huì)［3］。臺(tái)灣、香港也建立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)。此外，為強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察職能，部分國家壯大了監(jiān)察員隊(duì)伍，細(xì)化了性別歧視監(jiān)察范圍［4］，為婦女平等就業(yè)保駕護(hù)航。

3.政府承擔(dān)生育成本

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在丹麥，婦女懷孕期間的保健檢查以及分娩費(fèi)用全部由政府支付［5］。匈牙利政府從2007年開始對雇用因照料子女中斷就業(yè)婦女的雇主，提供社會(huì)保障繳費(fèi)補(bǔ)貼［6］。一般而言，如果設(shè)立哺乳和日間照顧設(shè)施的成本全部由企業(yè)承擔(dān)，會(huì)使企業(yè)不愿雇用有家庭責(zé)任的工人，對此阿根廷規(guī)定，上述設(shè)施的所有成本都由公共資金承擔(dān)［2］，解決了企業(yè)不愿雇用有家庭責(zé)任的工人問題。

4.促進(jìn)婦女平等就業(yè)的積極措施

近年來，歐美國家還采取了一系列積極措施，促進(jìn)男女平等就業(yè)。

一是實(shí)施性別比例計(jì)劃。歐盟委員會(huì)在推動(dòng)上市公司自愿提高董事會(huì)中女性比例的基礎(chǔ)上，擬強(qiáng)制規(guī)定上市公司女董事比例到2020年不得低于40%，違者將會(huì)受到罰款或其他制裁懲罰［7］。西班牙要求各公司董事會(huì)和管理崗位成員2015年必須達(dá)到40%-60%的性別比例［8］。挪威要求公共公司董事會(huì)，必須由來自兩個(gè)性別的至少40%的人員組成，達(dá)不到要求的公司可被國家法院解散［9］。性別比例設(shè)置為婦女走上高層管理崗位，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，提供了制度保障。

二是提供靈活工作安排。靈活工作安排包括自主選擇工作時(shí)間、壓縮周工作天數(shù)、時(shí)間銀行、遠(yuǎn)程辦公等［10］。涵蓋歐盟28個(gè)國家的調(diào)查顯示，為雇員提供靈活工作安排，不但可以提高婦女勞動(dòng)參與率［11］，而且還會(huì)將婦女職業(yè)抱負(fù)提高30%左右［12］。相關(guān)研究顯示，靈活工作安排不但不會(huì)增加成本、帶來管理挑戰(zhàn)，而且會(huì)提高雇員忠誠度，激勵(lì)雇員更努力工作［13］。澳大利亞、法國、德國等紛紛修改法律，為雇員獲得靈活工作安排提供保障。

三是發(fā)揮政府采購的作用。發(fā)揮政府采購的作用，消除包括基于生育在內(nèi)的就業(yè)性別歧視，已成為政府采購的重要社會(huì)目標(biāo)之一。由于婦女經(jīng)營的企業(yè)一般較多雇用婦女，有利于婦女發(fā)展或由婦女經(jīng)營的企業(yè)比較容易通過政府采購的審核，在性別方面做出承諾的企業(yè)也會(huì)得到政府采購的鼓勵(lì)［14］。美國通過政府采購?fù)苿?dòng)了女企業(yè)家的成長，進(jìn)而促進(jìn)了婦女平等就業(yè)［15］，英國的政府采購在解決性別問題上發(fā)揮了杠桿作用［16］，《歐洲2020戰(zhàn)略》對成員國通過政府采購達(dá)到消除性別歧視的社會(huì)目標(biāo)提出了專門要求［17］。

三、促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑

習(xí)近平總書記在全球婦女峰會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能極大提升社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力。女性和男性通力合作，將會(huì)使國家更強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)盛、社會(huì)更健康［18］。隨著“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的通過，已有超過90個(gè)政府響應(yīng)了聯(lián)合國婦女署的“加速實(shí)現(xiàn)性別平等”行動(dòng)。消除就業(yè)性別歧視也已成為任何經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中必不可少的組成部分［4］。在全面落實(shí)兩孩政策過程中，結(jié)合中國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，幫助婦女平衡生育與工作，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，不但有利于婦女發(fā)展和家庭幸福，而且有利于實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.完善促進(jìn)平等就業(yè)的法律

盡快修改完善《就業(yè)促進(jìn)法》，對“就業(yè)性別歧視”概念進(jìn)行法律界定，對平等就業(yè)權(quán)的具體內(nèi)容、就業(yè)性別歧視種類、適用范圍、責(zé)任承擔(dān)、舉證責(zé)任倒置、激勵(lì)措施、救濟(jì)途徑等做出明確規(guī)定，為遭遇就業(yè)性別歧視的婦女提供法律保護(hù)。盡快將制定《反就業(yè)歧視法》納入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止基于生育的就業(yè)性別歧視。此外，在制定或修改相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，加大婦聯(lián)組織的源頭參與力度，傾聽婦女群眾的呼聲，吸收婦女的合理建議，提高促進(jìn)婦女平等就業(yè)法律法規(guī)的可操作性。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管力度

盡快制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施細(xì)則，賦予各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)各類就業(yè)性別歧視的監(jiān)管職能，將婦女在求職應(yīng)聘、在崗懷孕、產(chǎn)后返崗等各個(gè)階段面臨的性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。完善反就業(yè)性別歧視監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在勞動(dòng)力市場設(shè)立就業(yè)性別歧視咨詢投訴窗口，加大對各類就業(yè)性別歧視的查處力度。加大用人單位就業(yè)性別歧視的違法成本，保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。

3.采取積極措施促進(jìn)性別平等

一是降低用人單位雇用婦女的成本。對雇用婦女超過一定比例的用人單位，進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免；國家出資在有哺乳需求的寫字樓或用人單位建設(shè)哺乳設(shè)施，對用人單位投入的哺乳設(shè)施成本進(jìn)行稅收抵扣；對女職工產(chǎn)假期間需要用人單位交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及用人單位在女職工產(chǎn)檢當(dāng)日、產(chǎn)假期間支付或補(bǔ)充的工資津貼，國家適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼；政府鼓勵(lì)金融部門為接受產(chǎn)后返崗達(dá)到一定比例的婦女、特別是為產(chǎn)后返崗婦女提供職業(yè)培訓(xùn)的用人單位，優(yōu)先提供貸款。

二是引導(dǎo)企業(yè)促進(jìn)性別平等。引導(dǎo)企業(yè)制定男女平等就業(yè)計(jì)劃，在招聘、培訓(xùn)、晉升中促進(jìn)男女平等；引導(dǎo)用人單位培育男女共同發(fā)展、消除就業(yè)性別歧視的組織文化；鼓勵(lì)有條件的用人單位為有家庭責(zé)任的男女職工提供靈活的工作時(shí)間，創(chuàng)造遠(yuǎn)程辦公的條件，緩解工作—家庭沖突；政府相關(guān)部門定期表彰促進(jìn)男女平等就業(yè)的用人單位，樹立促進(jìn)性別平等榜樣；在政府采購供應(yīng)商資格審查中，為消除基于生育的性別歧視、促進(jìn)男女平等就業(yè)的申報(bào)單位適當(dāng)加分。

三是提升婦女就業(yè)能力。確保婦女公平獲得非傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修輔導(dǎo)與就業(yè)機(jī)會(huì)；政府相關(guān)部門向產(chǎn)后返回勞動(dòng)力市場的婦女免費(fèi)提供多層次、可及性職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)援助、咨詢服務(wù)；為創(chuàng)業(yè)婦女提供創(chuàng)業(yè)技能、資金支持和市場信息；加大對“全面兩孩”政策與婦女就業(yè)關(guān)系的研究力度，積極探索提升婦女就業(yè)能力，促進(jìn)婦女和企業(yè)共同發(fā)展的有效路徑。

［1］風(fēng)笑天.單獨(dú)二孩:生育政策調(diào)整的社會(huì)影響前瞻［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（5）.

［2］Addati，Laura；Cassirer，Naomi；Gilchrist，Katherine.Maternityand Paternityat Work:Law And Practice across The World［R］.http://www.ilo.org/global/topics/equality-and-discrimination/maternity-protection/publications/maternity-paternity-at-work-2014/lang-en/index.htm.

［3］國際勞工局.工作中的平等：不斷的挑戰(zhàn)［R］.日內(nèi)瓦，2011.

［4］國際勞工局.工作中平等的時(shí)代［R］.國際勞工大會(huì)第91屆會(huì)議.2003.

［5］楊敬忠.丹麥:生育福利制度讓人民“很幸福”［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/n/2013/0219/c70846-20527496.html，2013-02-19.

［6］張永英.有關(guān)生育保護(hù)與婦女就業(yè)支持的國際文書與各國規(guī)定（未發(fā)表），2015.

［7］嚴(yán)恒元.歐盟擬強(qiáng)制規(guī)定上市公司女董事比例［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2012-09-20.

［8］J.Plantenga，C.Remeryand J.Rubery.就業(yè)政策的性別主流化:30個(gè)歐洲國家的對比［R］.轉(zhuǎn)引自國際勞工局.工作中的平等：不斷的挑戰(zhàn)［R］.日內(nèi)瓦，2011.

［9］迪娜·梅德蘭德.挪威董事會(huì)性別配額制度的啟示［EB/OL］.http://www.ftchinese.com/story/001047404？full=y.

［10］International Labour Office.Women at Work Trends［R］.http://www.ilo.org/global/publications/books/forthcoming-publications/WCMS_ 442904/lang-en/index.htm.

［11］European Commission.Gender Equality Report［R］.http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_428_en.pdf.

［12］Corporate Executive Board（CEB）.Four Imperatives to Increase Representation of Women in Leadership Positions（Arlington，VA）.轉(zhuǎn)引自Women at Work:Trends，2016.

［13］Chartered Institute of Personnel and Development（CIPD）.Flexible Working Provision And Uptake［R］.https://www.cipd.co.uk/hrresources/survey-reports/flexible-working-provision-uptake.aspx.

［14］Raymond Mark Kirton.Gender，Trade and Public Procurement Policy［R］.http://thecommonwealth.org/sites/default/files/news-items/documents.

［15］2016“戴爾全球女性企業(yè)家高峰論壇”即將在南非舉辦，凝聚女性企業(yè)家的力量［EB/OL］.http://www.ceh.com.cn/jjzx/2015/12/883298.shtml.

［16］閆玉英，曹富國.公共采購協(xié)助實(shí)施國家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略——英國經(jīng)驗(yàn)的啟示［J］.中國政府采購，2010，（10）.

［17］Heinz Handler.肩負(fù)使命感的歐盟戰(zhàn)略采購［N］.中國政府采購報(bào)，2016-02-23.

［18］Phumzile Mlambo-Ngcuka.2016年國際婦女節(jié)致辭［EB/OL］.http://womenwatch.unwomen.org/international-womens-day.

楊慧（1973-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員，博士。研究方向：婦女就業(yè)與公共政策、婦女經(jīng)濟(jì)地位評估。

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BRK035）、國務(wù)院婦兒工委辦公室委托項(xiàng)目“生育政策調(diào)整完善與婦女就業(yè)實(shí)證研究”、全國婦聯(lián)婦女研究所一般項(xiàng)目“針對招聘性別歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機(jī)制研究”的階段性研究成果。