蔡興兵, 彭海濤, 陳 真

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皖北地區(qū)建設(shè)美麗集鎮(zhèn)的路徑初探——以阜陽(yáng)市為例

蔡興兵, 彭海濤, 陳 真

（中共阜陽(yáng)市委政策研究室，安徽 阜陽(yáng) 236013）

集鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，肩負(fù)著城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，為廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的歷史使命。集鎮(zhèn)不美麗，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就難以美麗；集鎮(zhèn)建設(shè)不好，新型城鎮(zhèn)化就難以順勢(shì)而為、水到渠成。皖北地區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，集鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，為緊緊抓住全省美麗集鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，書(shū)寫(xiě)好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)這篇大文章，本文以皖北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽(yáng)市為例，分別從布局美、特色美、環(huán)境美、秩序美、生活美、內(nèi)涵美等六個(gè)方面，對(duì)皖北地區(qū)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)的路徑進(jìn)行了初探。

皖北地區(qū)；美麗集鎮(zhèn)；路徑初探

集鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，肩負(fù)著城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，為廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的歷史使命[1]。集鎮(zhèn)不美麗，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就難以美麗；集鎮(zhèn)建設(shè)不好，新型城鎮(zhèn)化就難以順勢(shì)而為、水到渠成。皖北地區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，集鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，但目前不少地方在集鎮(zhèn)建設(shè)管理上缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，集鎮(zhèn)建設(shè)投入不足、發(fā)展緩慢，環(huán)境衛(wèi)生臟、規(guī)劃建設(shè)亂、交通秩序差的問(wèn)題非常突出。為此，必須緊緊抓住全省美麗集鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，書(shū)寫(xiě)好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)這篇大文章，打通農(nóng)村接受城市輻射、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

本文以皖北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽(yáng)市為例，分別從布局美、特色美、環(huán)境美、秩序美、生活美、內(nèi)涵美等六個(gè)方面，為皖北地區(qū)建設(shè)美麗集鎮(zhèn)提供路徑選擇。

一、堅(jiān)持重視規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)集鎮(zhèn)布局美。

阜陽(yáng)地處皖北，農(nóng)村人口多，集鎮(zhèn)密集，而且農(nóng)村人口處于流動(dòng)狀態(tài)，像候鳥(niǎo)一樣遷徙，沒(méi)有固定下來(lái)，特別是青壯年人口常年在外務(wù)工，到底是定居城市，還是安居鄉(xiāng)村，還是一直這樣下去？全市農(nóng)村人口到2020年有多少，到2030年有多少？都需科學(xué)測(cè)算和預(yù)判，否則就會(huì)帶來(lái)建設(shè)的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致新一輪的“空心村”。因此，我們?cè)谶M(jìn)行美麗集鎮(zhèn)時(shí)，必須把科學(xué)合理的規(guī)劃作為頭道工序和頭等大事，科學(xué)預(yù)測(cè)阜陽(yáng)人口底數(shù)和人口流向，按照未來(lái)農(nóng)村人口的流動(dòng)趨勢(shì)和基本分布，科學(xué)合理編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。一直以來(lái)，農(nóng)村集鎮(zhèn)如何布局缺少研究，同時(shí)由于集鎮(zhèn)土地多為集體性質(zhì)，屬于鎮(zhèn)所在地行政村集體所有，也就是全體集鎮(zhèn)居民所有，[4]很多集鎮(zhèn)居民隨意建設(shè)，店鋪隨著街道延伸，形成一片片的圍空區(qū)，荒蕪廢置。政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)隨意分布，沒(méi)能按照各自功能進(jìn)行合理劃分。今后建設(shè)美麗集鎮(zhèn)，必須嚴(yán)格對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管控，在規(guī)劃中著力體現(xiàn)科學(xué)合理的布局，街道怎樣建設(shè)，店鋪怎樣安排，街道之間的圍空區(qū)怎樣合理開(kāi)發(fā)成居民小區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、市場(chǎng)、廣場(chǎng)怎樣分布都要統(tǒng)籌考慮。

二、堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)集鎮(zhèn)特色美。

建設(shè)美麗集鎮(zhèn)，盡量避免千鎮(zhèn)一面，風(fēng)格雷同，不能讓人感覺(jué)每個(gè)鎮(zhèn)除了名字不一樣，其他都差不多。[5]特別是皖北地處黃淮平原，這里的集鎮(zhèn)由于缺少山水景觀，風(fēng)格和特色不容易突出。這就需要每個(gè)集鎮(zhèn)緊密結(jié)合各自實(shí)際，盡量充分挖掘自身的各方面資源和優(yōu)勢(shì)。對(duì)阜陽(yáng)的集鎮(zhèn)而言，就要善于挖掘、策劃、包裝、彰顯本土的平原特色、休閑農(nóng)業(yè)、交通商貿(mào)、歐蘇文化、淮河風(fēng)情等，充分體現(xiàn)文化符號(hào)和元素特征。打造旅游型美麗集鎮(zhèn)，應(yīng)該依托旅游資源、挖掘歷史文化資源，利用本地獨(dú)特的地域風(fēng)貌和強(qiáng)烈的景觀特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)。如潁上縣八里河鎮(zhèn)可以依靠八里河景區(qū)旅游資源，臨泉縣楊橋鎮(zhèn)依托桃花島，打造旅游觀光集鎮(zhèn)。沿淮集鎮(zhèn)可以依托淮河資源，打造淮河沿岸風(fēng)情小鎮(zhèn)。皖北地區(qū)還有很多集鎮(zhèn)由于拆遷力度小，保留了很多上世紀(jì)60、70年代的建筑，如果把這些街道進(jìn)行修繕，完善公共設(shè)施，搭配當(dāng)年文化元素，就能給人時(shí)光倒流的美感。打造工貿(mào)型集鎮(zhèn)，應(yīng)側(cè)重于集鎮(zhèn)的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展各種特色加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)；不斷完善集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，利用優(yōu)越的區(qū)位條件、便利的交通，發(fā)育相對(duì)完善的市場(chǎng)體系。如界首市泉陽(yáng)鎮(zhèn)立足工貿(mào)優(yōu)勢(shì)著力打造工貿(mào)集鎮(zhèn)。打造休閑消費(fèi)型集鎮(zhèn)，應(yīng)大力發(fā)展集鎮(zhèn)的各種休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。集鎮(zhèn)具有城市和農(nóng)村所不具備的特色和優(yōu)勢(shì)，與城市相比，集鎮(zhèn)更顯安逸、清凈，與農(nóng)村相比，集鎮(zhèn)擁有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因此，集鎮(zhèn)需要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，不斷完善公共設(shè)施，提升集鎮(zhèn)品位，吸引更多的城里人和村里人來(lái)集鎮(zhèn)消費(fèi)。

三、堅(jiān)持治臟治亂、完善設(shè)施，體現(xiàn)集鎮(zhèn)環(huán)境美。

集鎮(zhèn)美不美麗，環(huán)境衛(wèi)生是最直觀的體現(xiàn)。皖北地區(qū)的集鎮(zhèn)，過(guò)去給人的印象臟亂差，特別和皖南地區(qū)相比，差距明顯。有的集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)、騎路逢集現(xiàn)象嚴(yán)重，交通擁擠不堪，露天垃圾隨處可見(jiàn)，有的集鎮(zhèn)由于過(guò)去長(zhǎng)期處于缺乏有效管理的散亂狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，有的集鎮(zhèn)甚至沒(méi)有建下水道，街道雨后積水深，道路泥濘難行。對(duì)于我市來(lái)講，美麗集鎮(zhèn)建設(shè)難以一步到位，需要分步實(shí)施、循序漸進(jìn)地進(jìn)行美麗集鎮(zhèn)建設(shè)?？筛鶕?jù)“先洗臉、后化妝”思路，合理安排好環(huán)境整治和規(guī)劃建設(shè)的先后關(guān)系。先開(kāi)展集鎮(zhèn)環(huán)境整治，著力改變集鎮(zhèn)臟亂差的局面，把工作重心放在垃圾清理、店外店清理、廣告標(biāo)牌治理、干線治理上，放在修繕破損路面、疏通下水道、修建綠化帶上。然后再按照規(guī)劃，合理布局集鎮(zhèn)建設(shè)格局，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，集中力量?jī)?yōu)先建設(shè)關(guān)鍵性、亟待改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排污水處理、體育休閑、文化活動(dòng)等設(shè)施建設(shè)，適度控制建設(shè)規(guī)模，最大程度發(fā)揮建設(shè)資金的作用。

四、堅(jiān)持建管結(jié)合、管理創(chuàng)新，體現(xiàn)集鎮(zhèn)秩序美。

集鎮(zhèn)美不美，三分靠建、七分靠管。目前我市集鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在重建設(shè)輕管理、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象，缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，僅靠政府投入、群眾自覺(jué)、志愿者協(xié)助等方式管理集鎮(zhèn)。群眾共建意識(shí)淡薄，一些陋習(xí)難以改變，占道經(jīng)營(yíng)、占路為市、亂搭亂建現(xiàn)象較為普遍。整個(gè)集鎮(zhèn)“橫看一個(gè)面，豎看一條線，戶戶是門(mén)面，家家開(kāi)小店”?，F(xiàn)有垃圾設(shè)施處理能力有限，難以滿足集鎮(zhèn)垃圾處理需求，尤其逢集之后，垃圾遍地。創(chuàng)新管理體制，就需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的執(zhí)法權(quán)力，使其能夠根據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)和管理需要，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備執(zhí)法人員。按照“相對(duì)集中、重心下移”的原則，組建有建設(shè)、國(guó)土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、市容等相關(guān)部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，或設(shè)立集鎮(zhèn)管理執(zhí)法分隊(duì)、執(zhí)法管理所等機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)、交通、環(huán)衛(wèi)的監(jiān)督管理，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查，突出整治亂搭亂建等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處破壞集鎮(zhèn)環(huán)境的典型案例，努力形成集鎮(zhèn)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。完善各類人才到集鎮(zhèn)服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實(shí)集鎮(zhèn)管理力量，加大對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高集鎮(zhèn)管理水平。

五、堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮商貿(mào)，體現(xiàn)集鎮(zhèn)生活美。

俗話說(shuō)“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”。集鎮(zhèn)地處城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合地帶，不可能像城市一樣大規(guī)模的發(fā)展工業(yè)，也不可能像農(nóng)村一樣單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是要立足集鎮(zhèn)的人口集聚所帶來(lái)的各類消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧各種小企業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。首先，優(yōu)先發(fā)展集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)。因?yàn)榧?zhèn)的形成，本來(lái)就源于城市商品和農(nóng)產(chǎn)品的交換貿(mào)易，發(fā)展商貿(mào)對(duì)于集鎮(zhèn)具有天然優(yōu)勢(shì)。需要不斷提升集鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位，逐步把商貿(mào)服務(wù)業(yè)打造為集鎮(zhèn)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)大型商貿(mào)項(xiàng)目，特別是生產(chǎn)型和知識(shí)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要加大招商力度，加快集聚集鎮(zhèn)的人氣、商氣，凸現(xiàn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色。通過(guò)持續(xù)的優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量，著力做好各種商貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)。其次，繁榮各種集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。積極鼓勵(lì)集鎮(zhèn)居民以多種形式參與和發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。第三，可以做特做優(yōu)城郊型農(nóng)業(yè)，激發(fā)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的活力點(diǎn)。[6]堅(jiān)持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，注重發(fā)揮好工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和反哺作用，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效益。

六、堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、樹(shù)立新風(fēng)，體現(xiàn)集鎮(zhèn)內(nèi)涵美。

美麗集鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)，入住居民大多是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，雖然住上了樓房，用上了現(xiàn)代的電器，有的還可能開(kāi)上小轎車，但很多集鎮(zhèn)居民在生活方式和習(xí)慣上仍然保留在農(nóng)村生活時(shí)的散漫習(xí)慣，主要表現(xiàn)為：不遵守交通秩序，車輛隨意停放，亂穿馬路，不看紅綠燈；不講究衛(wèi)生，隨地吐痰，隨地丟棄垃圾，小孩隨地大小便；不喜歡排隊(duì)，無(wú)論是到郵儲(chǔ)銀行取錢(qián)還是在醫(yī)院看病喜歡插隊(duì)等。由村民變成市民，不單單是居住地的改變，更是生活習(xí)慣、文明素質(zhì)的改變。美麗集鎮(zhèn)建設(shè)在抓好環(huán)境整治、塑造外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美[7]。當(dāng)然這不能一步到位，突然得到好轉(zhuǎn)，需要長(zhǎng)時(shí)間潛移默化的引導(dǎo)、教育，用群眾易于接受的方式加強(qiáng)宣傳，逐步使集鎮(zhèn)居民增強(qiáng)現(xiàn)代文明意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。在這一過(guò)程中需要加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，注重加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，使基本道德規(guī)范進(jìn)鎮(zhèn)入戶、家喻戶曉。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、圖書(shū)室、文體場(chǎng)所的建設(shè)力度，舉辦常年性的文化演出，充分利用眾多的民族節(jié)日、重大節(jié)慶日開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。經(jīng)常性開(kāi)展文明社區(qū)和“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，保持創(chuàng)建活動(dòng)的延續(xù)性，使群眾得到教育、受到啟發(fā)。

［1］費(fèi)孝通.小城鎮(zhèn) 大問(wèn)題[M].江蘇人民出版社，1984.

［2］周其仁.城鄉(xiāng)中國(guó)[M].中信出版社，2014.

［3］謝培秀,龐振月,郭云.湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及對(duì)安徽的啟示[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4):14-18.

［4］黃克亮,羅麗云.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].探求,2012(5):5-11.

［5］王旭烽,任重.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深生態(tài)內(nèi)涵—以安吉報(bào)福鎮(zhèn)為范例[J].浙江學(xué)刊,2013(1):220-224.

2016-05-21

阜陽(yáng)市社科規(guī)劃課題（FSK2015048）。

蔡興兵（1969-），男，安徽全椒人，中共阜陽(yáng)市委政策研究室副主任。主要研究方向：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村工作。

F327

A

1672-4437（2016）03-0043-03