石鑫

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

公益性民間婦女組織政策環(huán)境及行動策略研究*

石鑫

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

婦女組織；民間組織；公益；影響因素；行動策略

文章通過對公益性民間婦女組織的實(shí)證研究，從政策空間、公益生態(tài)環(huán)境、婦女組織間合作、參與者四個(gè)層面分析影響公益性民間婦女組織發(fā)展的主要因素，探尋組織發(fā)展的行動策略。研究發(fā)現(xiàn)，公益性民間婦女組織發(fā)展面臨的影響因素主要體現(xiàn)在法律政策空間存在張力、公益領(lǐng)域性別意識不足、婦女組織合作有待機(jī)制化以及女性組織人才流失等方面。在應(yīng)對這些問題的過程中，公益性民間婦女組織充分發(fā)揮能動性，創(chuàng)新行動策略，包括探索本土化經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大組織影響力、多方整合資源以及凝聚參與者等，這些在一定程度上影響了組織未來的發(fā)展路徑。

20世紀(jì)80年代以來，公益性民間婦女組織獲得了迅速發(fā)展，成為社會組織中發(fā)展最快的種類之一。這些組織在維護(hù)女性利益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動性別平等等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，民間組織在社會建設(shè)中的作用越來越受到政府和社會公眾的重視。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，公益性民間婦女組織的發(fā)展與其他領(lǐng)域的社會組織，如環(huán)保、健康、教育等相比卻顯得相對滯后。本研究在對三家公益性民間婦女組織進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，分析影響公益性民間婦女組織發(fā)展的主要因素以及它們的行動策略，并提出促進(jìn)公益性民間婦女組織發(fā)展的路徑。

一、概念的界定

本文的“公益性民間婦女組織”涉及兩個(gè)比較重要的概念，即“公益”和“民間組織”。本研究首先對這兩個(gè)概念進(jìn)行界定，以劃定研究的范圍。

首先，學(xué)界所用的“民間組織”通常是指由公民自愿成立的非營利性組織，它們在政府和市場之外，有相對的獨(dú)立性，廣泛關(guān)注社會發(fā)展問題，致力于改善邊緣、弱勢群體的生活。在中國目前的行政管理體制下，民間組織主要有社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類，此外，還有大量沒有正規(guī)注冊的志愿組織。由于劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，對民間組織的叫法也多種多樣，常見的有：非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、第三部門、志愿組織、公益團(tuán)體、慈善組織等。

其次，“公益性”是相對互益性而言的。按照印第安納大學(xué)慈善中心的定義，公益是指那些人們?yōu)榱斯怖娑_展的志愿性行動①參見朱健剛：《中國公益研究十年：知識生產(chǎn)的停滯與轉(zhuǎn)型》，朱健剛主編：《中國公益發(fā)展報(bào)告2011》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第224頁。。公益組織的受益對象為不特定的個(gè)人和群體（或社會全體的利益），任何個(gè)人或群體只要符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍要求，都可接受其資助。因此，公益組織也常常被稱作“慈善組織”。相應(yīng)地，“互益”是指針對某一特定群體內(nèi)的互助性利益。以公益性和互益性作為劃分組織類型的基本原則是國際上比較通用的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)以上定義，本研究將“公益性民間婦女組織”界定為：政府和市場之外的、在民政部社會組織管理部門登記或暫未登記的、致力于幫扶女性，特別是扶助弱勢女性群體發(fā)展并且以女性為主要參加者的民間組織。這些組織不同于互益性婦女組織和非獨(dú)立的婦女團(tuán)體，如女性行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會、高校婦女研究機(jī)構(gòu)、婦女興趣組織和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位婦女委員會等，更不同于婦聯(lián)組織。

本研究選取的三個(gè)公益性民間婦女組織的基本情況是：A學(xué)會，民政注冊，關(guān)注農(nóng)村婦女發(fā)展、家庭暴力、社會性別培訓(xùn)等；B中心，工商注冊，關(guān)注農(nóng)村婦女發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工婦女權(quán)益，提供技能培訓(xùn)、婦女社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)；C網(wǎng)絡(luò)，工商注冊，主要通過替代性媒體進(jìn)行性別平等意識傳播和倡導(dǎo)②按照學(xué)術(shù)慣例，組織名、人名都已匿名化處理。。這三家組織均成立較早、影響較大、目前在國內(nèi)同領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位，同時(shí)也得到本領(lǐng)域之外其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。因此，它們在發(fā)展中遇到的問題具有一定的普遍性，而它們的應(yīng)對策略也更有方向性意義。

二、研究文獻(xiàn)回顧

在理論框架上，對公益性民間組織的研究逐漸形成了第三部門的主流理論。大部分研究都接受了政府、市場與社會的三分法假設(shè)，公益組織與公民社會存在密切聯(lián)系成為研究的共識。20世紀(jì)90年代后，對社會組織的研究主要形成了公民社會和法團(tuán)主義兩大分析框架。兩者試圖在“國家—社會”二元框架中理解社會組織，并對其在此框架中的具體位置展開爭論。一些研究者認(rèn)為，民間組織的增多象征著中國公民社會的初步發(fā)展，伴隨而來的是公共領(lǐng)域的開放和社會獲得更多自主空間［1］［2］，另一些研究認(rèn)為，中國的社會組織呈現(xiàn)出法團(tuán)主義形態(tài)，表現(xiàn)出國家與民間組織不斷變化的動態(tài)關(guān)系［3］［4］［5］。

近年來，越來越多的研究通過聚焦中國社會組織發(fā)展的實(shí)踐，試圖突破公民社會和法團(tuán)主義視角的限制，運(yùn)用新的概念和視角來呈現(xiàn)社會組織運(yùn)行的復(fù)雜性［6］。如康曉光提出了“分類控制”體系，指出政府根據(jù)社會組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共用品，對不同社會組織采取不同的管理措施［7］。江華等提出“利益契合”的分析框架，認(rèn)為國家與社會的利益契合程度決定了國家對社會組織的態(tài)度［8］。范明林則指出，不同的社會組織反映了不同類型的國家與社會關(guān)系［9］。民間組織對既有制度約束的應(yīng)對策略成為研究的聚焦點(diǎn)。很多學(xué)者指出民間組織面臨法律政策和資源的困境，如立法不足、缺乏資金和人才、支持性環(huán)境不足等［10］［11］［12］［13］（P101），對此，民間組織發(fā)展出各種組織策略，如強(qiáng)調(diào)倫理信念［14］，通過非正式渠道進(jìn)行日常運(yùn)作［15］、補(bǔ)充合法性資源［16］等。黃曉春和嵇欣則綜合性地提出“非協(xié)同治理—策略性應(yīng)對”框架，認(rèn)為不同政府部門的治理邏輯會引發(fā)社會組織不同的策略性行動［17］。這些研究多從對某類社會組織的經(jīng)驗(yàn)研究入手進(jìn)行理論探討，因此對其所發(fā)展出的分析框架的普適性均保持謹(jǐn)慎。但是，從各種研究結(jié)論來看，影響社會組織發(fā)展的主要因素和組織的行動策略具有一定的共性。

作為民間組織的一種，公益性民間婦女組織除與其他民間組織面臨許多共同的問題外，還存在一些特殊的影響因素，如有的研究者認(rèn)為，社會對婦聯(lián)組織的長期依賴［18］［19］，以及女性主體意識和結(jié)社意識淡漠都是影響民間婦女組織發(fā)展的重要因素［19］。牛天秀發(fā)現(xiàn)一些基層?jì)D女NGO的規(guī)則和行為與本地公眾（包括婦女）的利益和價(jià)值觀無法達(dá)成一致，也導(dǎo)致了組織的正當(dāng)性匱乏［20］。李小江注意到民間婦女組織在爭取國際項(xiàng)目資助的過程中受國際社會的發(fā)展規(guī)劃影響，項(xiàng)目運(yùn)作脫離本地婦女實(shí)際，與中國本土的婦女運(yùn)動脫節(jié)，這對組織的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響［21］。這些都使民間婦女組織的發(fā)展面臨更大的阻力。

本研究在已有理論框架的研究思路基礎(chǔ)上，把公益性民間婦女組織置于治理轉(zhuǎn)型和婦女運(yùn)動發(fā)展的脈絡(luò)中，從政策空間、公益生態(tài)環(huán)境和參與者三個(gè)層面分析影響公益性民間婦女組織發(fā)展的主要因素，并在此背景下理解公益性民間婦女組織的行動策略，進(jìn)而分析這種組織策略的社會意義。

三、公益性民間婦女組織發(fā)展環(huán)境分析

公益性民間婦女組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是從改革開放到1995年的初創(chuàng)階段。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和政府讓渡空間給社會，民間組織開始涌現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代中期開始，公益性民間婦女組織開始出現(xiàn)。一些對婦女問題感興趣的女性知識分子自發(fā)組織起來，成立了最早的一批公益性民間婦女組織。這類婦女組織服務(wù)的對象是婦女大眾，特別是弱勢婦女，對她們面臨的困境進(jìn)行研究，進(jìn)而采取行動干預(yù)。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，民間婦女組織迎來了第二階段的迅速發(fā)展期。1995年前后，國內(nèi)很多人民團(tuán)體、民間組織和學(xué)者參加了’95非政府組織（NGO）論壇的籌備和召開，直面國外的NGO，并與其中一些資助型國際機(jī)構(gòu)取得了聯(lián)系。大會的召開引發(fā)了婦女精英創(chuàng)辦NGO的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年，全國已有數(shù)以萬計(jì)的公益性和互助性婦女組織［22］。這類組織早期主要集中在北京、云南等地，近年來逐漸擴(kuò)散到許多省市，關(guān)注領(lǐng)域涵蓋扶貧、掃盲、維權(quán)、健康、參政、性少數(shù)人群等。其中成立較早、活動時(shí)間較長的有紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會、北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心、婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、云南省健康與發(fā)展研究會等。以下對它們的發(fā)展環(huán)境因素進(jìn)行分析。

（一）法律政策空間的擴(kuò)展與張力

改革開放以來，中央和地方政府先后頒布一系列關(guān)于民間組織的政策法規(guī)，形成了公益性民間婦女組織發(fā)展的政策空間。

20世紀(jì)80年代末到90年代，為了整頓民間組織管理混亂的局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，政府啟動了針對民間組織的立法。1988年到1998年，國務(wù)院先后頒布了《基金會管理辦法》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這三部法規(guī)的出臺對改革開放以后出現(xiàn)的民間組織進(jìn)行了規(guī)范，確立了民間組織歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理的管理體制③其中，歸口登記是指所有民間組織統(tǒng)一由縣以上各級民政部門登記；雙重負(fù)責(zé)是指社會組織要同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的管理；分級管理則是指民間組織按照行政層級管理，分層設(shè)置。。1997年中共十五大報(bào)告首次明確提出要“培育和發(fā)展社會中介組織”，將培育經(jīng)濟(jì)類社會團(tuán)體作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。這一時(shí)期，民間組織管理的核心是確保民間組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，盡管對民間組織的法規(guī)政策中有培育與鼓勵(lì)的措施，但管理體制總體趨向規(guī)范和嚴(yán)格。

在政府讓渡政策空間和民間需求強(qiáng)烈的背景下，再加上1995年第四次世界婦女大會的促動，民間婦女組織呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面。后來影響較大的公益性民間婦女組織大多成立于這一時(shí)期，如紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會和北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心等。

以2002年為標(biāo)志，與建設(shè)公共服務(wù)型政府相適應(yīng)，民間組織管理體制進(jìn)入新的發(fā)展階段。中共十六大提出深化行政體制改革。2006年，十六屆六中全會進(jìn)一步要求創(chuàng)新社會管理體制，發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。此后，中央及地方有關(guān)社會組織的優(yōu)惠和扶植政策陸續(xù)出臺。國家經(jīng)委、科協(xié)和民政部等部門先后出臺政策，在資金、職能、人才等方面加大對社會組織的扶持力度。2012年，中央財(cái)政首次向社會組織撥?？?億元，支持其開展社會化服務(wù)。2013年，十八屆三中全會明確提出正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。這一決定進(jìn)一步推動了相關(guān)法規(guī)、政策和制度的配套出臺。其中，最有突破意義的是國務(wù)院通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確規(guī)定成立四類社會組織④四類組織為：行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類?？梢灾苯酉蛎裾块T申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。到2013年底，廣東、北京、安徽、福建等19個(gè)省份已試行社會組織直接登記，其他的省份也在現(xiàn)有的政策法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。直接登記的嘗試大大促進(jìn)了社會組織的注冊管理和發(fā)展。

從一系列政策文件的出臺可以看出，隨著政府管理職能改革的推進(jìn)，政府對社會組織的作用認(rèn)識更加深刻，態(tài)度更寬松，培育和扶持措施更為具體，監(jiān)管也更加規(guī)范。在廣東、上海等改革的先行示范區(qū)，社會組織迅速發(fā)展。在此背景下，2013年廣東出現(xiàn)了全國首家致力于農(nóng)村婦女發(fā)展的基金會——廣東綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會。該組織由NGO界、法律界和企業(yè)界熱心公益人士聯(lián)合發(fā)起，是第一家專門助力農(nóng)村婦女發(fā)展的非公募公益基金會。綠芽基金會的成立，標(biāo)志著公益性民間婦女組織的組織形態(tài)從社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位擴(kuò)展到基金會，也顯示出公益性民間婦女組織資源動員能力戰(zhàn)略性提升的空間。

盡管有利于社會組織發(fā)展的政策不斷出臺，然而，由于各項(xiàng)法規(guī)政策出臺的經(jīng)濟(jì)社會背景不同，法規(guī)政策著力點(diǎn)各不相同，彼此間存在一定的張力，各項(xiàng)法規(guī)政策之間的關(guān)系還有待整體性的梳理［17］。例如，雖然中央有四類社會組織直接登記的改革意見，但《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)尚未完成相應(yīng)修訂。這些都在實(shí)踐中限制了民間組織的注冊和發(fā)展。從實(shí)際情況看，民政部門以外的其他部門大都不愿擔(dān)任民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，大量的民間組織因此難以注冊登記。據(jù)估計(jì)，沒有登記注冊而開展活動的各類社會組織的數(shù)量，大約十倍于合法登記的社會組織［11］。這一狀況已成為影響民間組織發(fā)展的重要瓶頸。

注冊難給公益性民間婦女組織的發(fā)展造成一系列后續(xù)問題。第一，非正規(guī)的注冊或不注冊給組織帶來了隱性的法律風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府對公益性組織通常采取“不干預(yù)”甚至鼓勵(lì)的態(tài)度，但組織其實(shí)是在不具有法律合法性的狀態(tài)下運(yùn)行，隨時(shí)可以被取締，處于極為弱勢的地位。第二，沒有民政注冊身份給組織帶來很多經(jīng)濟(jì)上的限制，如無法享受非營利組織的免稅待遇，不能參加政府購買服務(wù)等。第三，沒有合法身份導(dǎo)致組織開展活動時(shí)面臨很多管理上的障礙。以B中心為例，隨著中心的業(yè)務(wù)拓展，中心在民政部門新注冊了若干民辦非企業(yè)單位。這時(shí)，工商注冊的B中心要管理民政注冊的民辦非企業(yè)單位，就遇到了“名不正言不順”的管理難題。這些障礙一方面直接影響了公益性民間婦女組織發(fā)揮扶助婦女發(fā)展、推動性別平等的功能，也使政府在開展向社會組織購買公共服務(wù)時(shí)面臨找不到具有合法資質(zhì)和專業(yè)能力的社會組織的困境。

（二）公益生態(tài)圈性別意識的匱乏

在公益生態(tài)鏈中，公益性民間婦女組織的生存與活動往往依賴基金會等資助方的資助。是否有持續(xù)穩(wěn)定的資助者對民間組織的生存和發(fā)展非常關(guān)鍵。然而，對于公益性民間婦女組織來說，資金的來源極為有限——只有具有性別平等和賦權(quán)婦女意識的資助方才會資助婦女組織。隨著民間組織資助方的變化，性別問題逐漸淡化或退出了資助者的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。這對公益性民間婦女組織將產(chǎn)生方向性的影響。

在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，國際機(jī)構(gòu)曾是公益性民間婦女組織的主要資助方。在雙邊和多邊援助的背景下，“婦女參與發(fā)展”在國際合作項(xiàng)目中被列為優(yōu)先領(lǐng)域。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女和性別領(lǐng)域是國際組織資助最多的領(lǐng)域之一⑤根據(jù)中國發(fā)展簡報(bào)的調(diào)查，國際組織資助項(xiàng)目側(cè)重依次為性別、教育、環(huán)境。參見謝世宏、畢彥如：中國公益NGO概覽——《中國公益組織名錄》特別報(bào)告［EB/OL］.中國發(fā)展簡報(bào)網(wǎng)站.http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/periodical/6-70.html.2013。。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以2008年為開端，陸續(xù)有眾多的國際援助方停止了對中國的資金援助?？繃H機(jī)構(gòu)支持成立的草根NGO，在國際資金撤出后，生存遇到很大困難。與此同時(shí)，中國的公益事業(yè)也在迅速發(fā)展。到2014年底，全國基金會總數(shù)已達(dá)4211家［23］（P55）。但是，國內(nèi)基金會普遍缺乏性別意識。他們的關(guān)注點(diǎn)更多放在社工、殘障和救災(zāi)領(lǐng)域，對關(guān)注性別平等和婦女發(fā)展的民間組織資助較少。這是國內(nèi)基金會和國際機(jī)構(gòu)關(guān)注領(lǐng)域的最大差異［24］（P15）。

此外，國內(nèi)基金會在資助理念上操作型多、支持型少，即基金會直接在基層執(zhí)行項(xiàng)目，而不是通過培訓(xùn)、研究、倡導(dǎo)和聯(lián)合等方式支持民間組織開展工作。由于捐贈人對資助草根公益組織的認(rèn)識還不到位，加之草根公益組織專業(yè)性不強(qiáng)、執(zhí)行項(xiàng)目效果差等原因，基金會往往愿意自己執(zhí)行項(xiàng)目而不是通過社會組織來執(zhí)行。這就大大限制了公益性民間婦女組織籌資的范圍。

參加政府購買服務(wù)是民間組織籌資的另一重要渠道。目前，中國的政府購買服務(wù)剛剛起步，而相關(guān)政策還需進(jìn)一步將性別意識納入主流。根據(jù)財(cái)政部、民政部和工商總局制定的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》規(guī)定，政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要分為基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)幾大類，在基本公共服務(wù)中又分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)等幾類。其中尚沒有專門針對性別平等和婦女賦權(quán)的分類。如果民間組織想做有關(guān)性別平等的項(xiàng)目，就要被納入其他公共項(xiàng)目。這就影響了公益性民間婦女組織在性別領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平的提高，而且與婦女組織本身的使命產(chǎn)生沖突。此外，政府購買公共服務(wù)資金使用的門檻較高，資金使用規(guī)定多，要求嚴(yán)格，也增加了民間組織使用資金的難度。這些都導(dǎo)致公益性民間婦女組織利用政府購買的資金比較有限。

B中心就遇到了這個(gè)問題。中心通過下屬的民辦非企業(yè)組織參加了政府購買的養(yǎng)老服務(wù)的公共項(xiàng)目。由于不是專門針對婦女的項(xiàng)目，中心一直對自己做項(xiàng)目的合理性感到矛盾。中心負(fù)責(zé)人這樣解釋：

政府采購非常定向，比如民政就只注重養(yǎng)老。這里的風(fēng)險(xiǎn)是，B中心是做婦女發(fā)展的，盡管婦女作為勞動力參與養(yǎng)老服務(wù)，但政府購買更多地希望老人受益，如果把那塊做大了，人家就要質(zhì)疑你的使命。不光是外界的質(zhì)疑，我們理事會，尤其專家學(xué)者就要質(zhì)疑，你還是不是婦女組織？

（三）婦女組織間合作有待機(jī)制化

民間婦女組織與婦聯(lián)組織的關(guān)系一直是婦女組織研究的一個(gè)焦點(diǎn)。對此學(xué)界一般有競爭和合作兩種認(rèn)識角度。從競爭的角度看，一方面，婦聯(lián)組織具有政策、資源和人才等保障，民間婦女組織在爭取資源時(shí)難以與其相比；但另一方面，民間婦女組織靈活的組織模式和專業(yè)化的工作方式，與婦聯(lián)相比則顯示出一定優(yōu)勢。從合作的角度看，婦聯(lián)和民間婦女組織各有比較優(yōu)勢，可以通過理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建一種平等、包容、共享的合作關(guān)系，形成有益的互補(bǔ)。但是，目前這種合作還有待進(jìn)一步機(jī)制化。

婦女聯(lián)合會是中國最大的婦女組織，與民間婦女組織相比，婦聯(lián)擁有更多的政治資源和影響力。首先，在實(shí)際工作中，婦聯(lián)組織兼具改善婦女地位的全國性政策機(jī)構(gòu)和群眾組織的功能［27］，在頂層設(shè)計(jì)、政策倡導(dǎo)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，并具有最廣大的代表性和包容性。其次，在組織資源上，婦聯(lián)擁有遍布城鄉(xiāng)的從省、市、縣直到街道和鄉(xiāng)一級的基層組織，且擁有穩(wěn)定的活動場所、經(jīng)費(fèi)來源、人員以及開展工作必要的社會資本。

公益性民間婦女組織在開展工作時(shí)往往需要依托婦聯(lián)組織。比如，一些公益性民間婦女組織往往希望掛靠婦聯(lián)作為自己的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但是，由于機(jī)構(gòu)人員、工作重點(diǎn)等各方面的局限，婦聯(lián)難以做到對有意愿掛靠的公益性民間婦女組織提供全覆蓋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，常常優(yōu)先支持婚姻家庭研究、人才聯(lián)誼、家政服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等類型的民間婦女組織，而使其他類型的公益性民間婦女組織因找不到婦聯(lián)和其他相關(guān)組織作主管單位而無法注冊。

在具體工作中，公益性民間婦女組織和婦聯(lián)之間也存在經(jīng)常性的業(yè)務(wù)合作。公益性民間婦女組織可以依托婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)開展工作，一些地方婦聯(lián)也常常聯(lián)合公益性民間婦女組織向婦女提供專業(yè)性的支持。比如，在農(nóng)村婦女發(fā)展、關(guān)愛留守女童、推動?jì)D女參政以及起草和修訂有關(guān)婦女權(quán)益的重要法律等領(lǐng)域，婦聯(lián)和公益性民間婦女組織都有密切的合作。婦聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)是“倒金字塔型”，即越到基層專職人員越少，而公益性民間婦女組織立足一線面對婦女群眾開展工作，直接面對基層?jì)D女，如果二者形成互補(bǔ)將達(dá)到雙贏的效果。正如B中心負(fù)責(zé)人總結(jié)的：

我們每個(gè)項(xiàng)目下去以后都要找婦聯(lián)，婦聯(lián)幫我們組織協(xié)調(diào)?！旅嬗泻芏喾浅Ｄ芨傻膵D聯(lián)干部，積極性高，專業(yè)性也不差，但是人少，經(jīng)費(fèi)少，……所以她們很歡迎我們，做的都是她們想做的事。最后我們的成果也是共享的。

可以看出，在以上這些合作中，婦聯(lián)與公益性民間婦女組織的關(guān)系缺乏機(jī)制化的聯(lián)結(jié)。這給公益性民間婦女組織的注冊管理、資源獲取和工作開展都帶來一定程度的不穩(wěn)定性，同時(shí)也不利于婦聯(lián)在基層實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此，推進(jìn)婦聯(lián)與公益性民間婦女組織之間的制度性聯(lián)系，建立合作的長效機(jī)制，是婦女組織發(fā)展的必然要求。

2009年以來，北京、上海、廣東等地都啟動了構(gòu)建樞紐型社會組織的改革試點(diǎn)。這是對婦聯(lián)與公益性民間婦女組織合作機(jī)制化的一次有益探索。樞紐型社會組織是在同類型社會組織中發(fā)揮橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會組織，對相關(guān)領(lǐng)域的民間組織承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，組織、動員本領(lǐng)域社會組織開展公益活動、提供公共服務(wù)、參與社會建設(shè)。北京、廣東等地婦聯(lián)承擔(dān)了主管民間婦女組織的職能后，成立了專門的社會組織管理服務(wù)部門，對本區(qū)域婦女社會組織進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，培育孵化了一批新的民間婦女組織，對公益性民間婦女組織的發(fā)展起到了一定的助推作用。

（四）女性參與者的流失與轉(zhuǎn)向

對于公益性民間婦女組織來說，參與者是組織理念的制定者和具體實(shí)現(xiàn)者。20世紀(jì)八九十年代成立的公益性民間婦女組織的創(chuàng)始人和骨干成員當(dāng)時(shí)大多在三四十歲左右，目前她們已經(jīng)接近或到了退休的年齡。接班人危機(jī)成為困擾組織發(fā)展的一個(gè)普遍難題。

受訪的三個(gè)婦女組織均表示，組織最需要的是復(fù)合型人才，特別是既有項(xiàng)目管理能力，又有研究能力，而又“不同于學(xué)院派的那種研究人員”（A學(xué)會負(fù)責(zé)人語）。究其原因，是因?yàn)楣嫘悦耖g婦女組織的行動是一種社會運(yùn)動，需要有理論研究和社會調(diào)查的支撐，而不僅限于幫助個(gè)體的女性改變困境，這樣才能在滿足婦女現(xiàn)實(shí)性需求的同時(shí)，提升婦女的性別意識，滿足戰(zhàn)略性需求，使婦女群體產(chǎn)生積極的改變。這就需要一批既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有必要的理論素養(yǎng)和知識積累的人來總結(jié)、引領(lǐng)和提升。如果沒有一批兼具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究能力的骨干人員，婦女公益事業(yè)只能在停留在“做好事”階段。對此，C網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人這樣解釋：

如果你想推動一個(gè)議題發(fā)展，必須做研究。我們做研究的目的不是寫論文，是為了作為倡導(dǎo)的一種證據(jù)，所以和學(xué)術(shù)性的研究差別還是挺大的。

A學(xué)會負(fù)責(zé)人則強(qiáng)調(diào)管理人員具有研究能力的重要性：

機(jī)構(gòu)管理要有l(wèi)eadership，又需要籌資能力，還需要有在某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业乃?，自己能出去做研究，做的研究在行業(yè)里能說上話。操作性要強(qiáng)，能把一個(gè)概念、理念變成實(shí)操的東西。

現(xiàn)實(shí)中，這種復(fù)合型的女性人才是最為稀缺的。原因主要有兩個(gè)方面：一方面，公益組織人員工作時(shí)間長，工作強(qiáng)度大，但是在薪資待遇和社會保障方面則相對薄弱。由于制度設(shè)計(jì)的原因，公益組織的行政成本被壓縮在很有限的范圍內(nèi)。根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%；公益組織平均工資不得超過當(dāng)?shù)仄骄べY的兩倍，否則不可享受減免稅待遇等。同時(shí)，在社會認(rèn)知上，公眾對公益組織從業(yè)人員有較高的道德要求，公益從業(yè)者要求高薪必然面臨著一種道德風(fēng)險(xiǎn)。這些都限制了公益從業(yè)人員拿高薪的可能，把高層次專業(yè)人才擋在公益圈外。另一方面，女性精英進(jìn)入公益性民間婦女組織的時(shí)代背景和歷史過程是無法復(fù)制的。20世紀(jì)80年代末90年代初，經(jīng)濟(jì)改革的快速推進(jìn)帶來了不同于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的婦女問題，如女性入學(xué)招工難、女童輟學(xué)嚴(yán)重、離婚率升高等。這些問題吸引了一批來自政府、高校和婦聯(lián)等部門的知識女性組織起來，開展研究并進(jìn)行行動干預(yù)。她們是最早進(jìn)入公益性民間婦女組織的“懂研究、會管理”的復(fù)合型人才。隨著婦女研究的發(fā)展，20世紀(jì)90年代末以來，婦女研究逐步學(xué)科化，婦女研究的專業(yè)性和理論性大大提升。在此背景下，有的被訪者認(rèn)為，對性別問題感興趣的女性精英更傾向于進(jìn)入高校或研究機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)研究，而非進(jìn)入行動領(lǐng)域。這也使公益性民間婦女組織難以找到合適的人才。

四、公益性民間婦女組織的行動策略分析

（一）根植于本土經(jīng)驗(yàn)的探索

登記難給公益性民間婦女組織帶來的問題主要是法律正當(dāng)性不足。為了彌補(bǔ)這一不足，公益性民間婦女組織依托婦女組織的理論資源和社會資本，探索通過增強(qiáng)組織的政治正當(dāng)性和行政正當(dāng)性，以樹立組織的權(quán)威性和專業(yè)資質(zhì)。

正當(dāng)性（legitimacy），也譯為合法性、合理性，是一個(gè)內(nèi)涵非常復(fù)雜的概念。概括地說，它表明某一事物具有被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)可以是法律程序，也可以是一定的社會價(jià)值或共同體所沿襲的各種先例。高丙中把正當(dāng)性分解為法律正當(dāng)性、政治正當(dāng)性和行政正當(dāng)性等概念，來解釋民間組織何以能夠在與法律不一致的情況下“正?！钡卮嬖诓㈤_展活動［25］。本研究借用這一組范疇來分析公益性民間婦女組織增強(qiáng)組織正當(dāng)性的策略。

政治正當(dāng)性表示組織由于符合國家的思想價(jià)值體系而被承認(rèn)享有的正當(dāng)性。為了獲得政治正當(dāng)性，公益性民間婦女組織大都主動承擔(dān)起一定的政治責(zé)任。一方面，公益性民間婦女組織有意識地使自己的主張與黨政部門價(jià)值觀相匹配。例如，公益性民間婦女組織提出“賦權(quán)婦女”等不易被現(xiàn)行社會接受的新觀念時(shí)，為了減少阻力，往往在行動中使用社會熟知的“男女平等”價(jià)值觀，這符合中國的基本國策，也是黨政部門公開宣傳的主流意識形態(tài)。另一方面，公益性民間婦女組織注意將自己的目標(biāo)和行動表達(dá)為與政府的目標(biāo)、政策相一致。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善是政府最關(guān)注的中心任務(wù)，因此民間組織常常積極宣示自己在“做好事”、促進(jìn)社會和諧、為政府拾遺補(bǔ)缺方面的功能。通過話語轉(zhuǎn)換的策略，公益性民間婦女組織獲得了一定的政治正當(dāng)性。

行政正當(dāng)性表示民間組織由于遵守行政部門及其代理人掌握的規(guī)章、程序而擁有的正當(dāng)性。民間組織的行政正當(dāng)性可以由某一級單位領(lǐng)導(dǎo)以某種方式把自己的行政正當(dāng)性讓渡或傳遞過來。如果社團(tuán)組織者本身就是相當(dāng)級別的行政領(lǐng)導(dǎo)，那么這種社團(tuán)就具有天然的行政正當(dāng)性［25］。在中國的語境下，行政正當(dāng)性經(jīng)常比法律正當(dāng)性還有效。對于公益性民間婦女組織來說，獲得行政正當(dāng)性的途徑就在于通過頻繁和政府部門、婦聯(lián)、高校等“體制內(nèi)”機(jī)構(gòu)合作，與政府部門工作人員以及學(xué)界專家發(fā)展私人關(guān)系，或積極參加各類研討會等“合法”活動，傳遞給社團(tuán)一定的正當(dāng)性。

A學(xué)會負(fù)責(zé)人表示，爭取婦聯(lián)的支持對民間婦女組織十分重要。例如在出國交流、項(xiàng)目合作等日常事務(wù)中，很多手續(xù)都需要與婦聯(lián)的合作，而這些事情往往沒有明確的規(guī)章制度，更多取決于婦聯(lián)對該組織的態(tài)度。當(dāng)?shù)貗D聯(lián)如果了解、支持民間組織，當(dāng)?shù)氐拿耖g婦女組織工作開展就比較順利。這就意味著，婦聯(lián)可以向民間婦女組織傳遞必要的行政正當(dāng)性。B中心則與當(dāng)?shù)卣块T一直有較好的合作，通過主動向政府部門匯報(bào)工作、邀請政府領(lǐng)導(dǎo)視察訪問等方式爭取政府部門的了解和支持。這種主動合作使B中心在一定程度上克服了以企業(yè)身份開展公益活動的障礙。

這些探索表明，增強(qiáng)政治正當(dāng)性和行政正當(dāng)性可以在一定程度上彌補(bǔ)法律正當(dāng)性的不足。可見，即使在國家制度供給不足的背景下，公益性民間婦女組織還是有生存和運(yùn)轉(zhuǎn)的空間。這種空間有多大，則與組織尋求到的正當(dāng)性相關(guān)。謀求正當(dāng)性往往蘊(yùn)含著許多復(fù)雜的操作和靈活的策略，尤其與組織創(chuàng)始人或負(fù)責(zé)人的背景、理念、能力、人脈等個(gè)人因素密切相關(guān)。公益性民間婦女組織不是均質(zhì)的，每個(gè)組織都有自身產(chǎn)生、發(fā)展的社會環(huán)境和歷史過程，因此也必然具有不同的優(yōu)勢和劣勢。公益性民間婦女組織需要立足于自身經(jīng)驗(yàn)，充分利用自己獨(dú)特的優(yōu)勢和可能性去選擇發(fā)展路徑。

（二）擴(kuò)大組織影響力的運(yùn)作

民間組織的資金來源決定了它難以承受過高的行政開支。為此，公益性民間婦女組織就必須控制自身的科層化程度，使組織不要過于龐大。那么，如何處理組織發(fā)展規(guī)模局限與提高服務(wù)能力和擴(kuò)大服務(wù)范圍的矛盾，如何擴(kuò)大組織的影響力以及培育孵化新的組織就成為組織的發(fā)展策略。

公益性民間婦女組織主要通過項(xiàng)目化運(yùn)作，經(jīng)過一段時(shí)間后，一些較成熟的項(xiàng)目就會形成新的品牌，并培養(yǎng)出新的管理隊(duì)伍。這些項(xiàng)目經(jīng)過孵化就可以成為獨(dú)立的新組織。這些新組織有的是操作型的，有的是支持型的，但都仍然圍繞著婦女/性別這個(gè)主題。這些組織之間再根據(jù)各自特點(diǎn)、分工發(fā)展橫向的合作。而原來的組織更多地發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、支持作用。這已成為公益性民間婦女組織發(fā)展的一種新趨勢。

最近兩三年來，B中心在一些項(xiàng)目點(diǎn)逐步把項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)氐膵D女組織來做，由中心的團(tuán)隊(duì)發(fā)揮監(jiān)督、管理、引導(dǎo)的作用，同時(shí)提升中心團(tuán)隊(duì)的管理能力。

我們的團(tuán)隊(duì)不能再做具體的項(xiàng)目，而要教他們怎么做項(xiàng)目，怎么提升和管理，不偏離我們組織的使命和目標(biāo)?！覀兊哪繕?biāo)就是總結(jié)出一套經(jīng)驗(yàn)來，然后把下面一些不同階段的草根組織真正地培育和孵化。它成長起來以后可以問政府和基金會要錢了，我們就撤退了。

組織結(jié)構(gòu)扁平化和培育孵化新組織，保證了組織運(yùn)行的低成本和高效率，同時(shí)，也有利于實(shí)現(xiàn)公益性民間婦女組織賦權(quán)婦女、提升受益群體能力的組織使命。這一行動策略的結(jié)果是公益性民間婦女組織數(shù)量的增加和能力的提高?？梢哉f，這是公益性民間婦女組織在應(yīng)對資金困境的過程中創(chuàng)造出的新的發(fā)展路徑。

（三）整合多方資源的努力

根據(jù)資助方的不同特點(diǎn)，公益性民間婦女組織發(fā)展出了整合多元化資源的策略。近年來，隨著國際機(jī)構(gòu)援助的減少以及國際資金的政治敏感性問題，公益性民間婦女組織在有意識地減少國際機(jī)構(gòu)資助的比重，越來越多地向國內(nèi)資助方尋求資助。由于不同的資助方有不同的資助重點(diǎn)，公益性民間婦女組織可以根據(jù)要開展的項(xiàng)目性質(zhì)來決定尋求哪種來源的資金資助。例如，涉及兒童教育和養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，可以申請政府購買社會服務(wù)；涉及婦女維權(quán)，以及性別意識傳播和倡導(dǎo)的項(xiàng)目，則可向境外的機(jī)構(gòu)申請資助；涉及婦女發(fā)展、直接為婦女提供生活服務(wù)的項(xiàng)目，可以向企業(yè)的社會責(zé)任部籌資等。

此外，較成熟的公益性民間婦女組織還可以通過成立非公募基金會的方式來籌集資金。公益性民間婦女組織處于公益鏈條的下游，是直接提供服務(wù)的，但是卻具有上游的國際機(jī)構(gòu)和基金會沒有的優(yōu)勢。她們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，了解基層?jì)D女的實(shí)際需求，善于處理項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況。這些都是處于公益鏈條上游的資助者無法掌握的。當(dāng)一個(gè)公益性民間婦女組織發(fā)展成熟了，成立了自己的基金會，就可以實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，更好地開展契合婦女群體需求的活動。

B中心未來的愿景是希望注冊一家真正自己的基金會，專門資助草根婦女組織。

我們希望最好能注冊一個(gè)基金會。我們的發(fā)展勢必往那個(gè)方向走。沒有人能按我們的思路成為我們的基金會，只有自己成為基金會的時(shí)候才能真正地統(tǒng)領(lǐng)下面的組織，讓他們做業(yè)務(wù)性的東西。你做方向性的支持，你的團(tuán)隊(duì)才能用得上。

（四）凝聚參與者的策略

以往公益性民間婦女組織的骨干力量多是從體制內(nèi)出來的婦女精英，加上社會熱心公益人士組成的志愿者隊(duì)伍，整體來說年齡層偏大。隨著性別研究和公益事業(yè)的發(fā)展，一批具有碩士、博士學(xué)位的青年高學(xué)歷人才帶著行動研究的視角進(jìn)入民間婦女組織。同時(shí)，志愿者的人群更加年輕化，在校大學(xué)生公益意識尤為高漲。與以往的體制內(nèi)精英相比，這些青年參與者缺少豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和社會資本，但他們的獨(dú)特優(yōu)勢在于熟悉互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺，可以積極利用論壇、博客、微博、微信等社交媒體參與性別問題的討論，影響輿論和大眾文化。這些變化在一定程度上緩解了組織人才缺少的困難，也改變了以往由專家、學(xué)者、名人等有社會資本的精英主導(dǎo)的婦女運(yùn)動形態(tài)。

C網(wǎng)絡(luò)主要通過年輕人廣泛參與來進(jìn)行同齡人之間的“同伴教育”。負(fù)責(zé)人指出：

婦女運(yùn)動早年最大的問題就是有門檻，有年齡、知識身份的科層。你要想大的發(fā)展，要很多很多人參與進(jìn)來。但在那種體制里，年輕人沒有自己的位置，沒有主體性，只能做一個(gè)輔助。實(shí)際上年輕人可以做一些別的，比如教育其他年輕人。（參與范圍）大了以后許多形態(tài)就不一樣了。

在公益組織中，年輕人得到的工資待遇可能不高，但是卻可以在社會活動能力、綜合素質(zhì)以及社會資本積累等方面獲得迅速成長。這是公益性婦女組織吸引人才的重要原因。C網(wǎng)絡(luò)重視為員工提供個(gè)人發(fā)展平臺。當(dāng)被問到組織能給予員工什么時(shí)，負(fù)責(zé)人回答：

在這個(gè)組織比在其他組織工作得到的機(jī)會更多。比如她們現(xiàn)在畢業(yè)一兩年就可以去給別人講課，一般人很少有這種機(jī)會。開始自己做很難，所以就大家一起商量，現(xiàn)在她們都可以了。還可以去追求自己的社會影響力，不是只做一些輔助別人的工作。

B中心則通過有意識的組織建設(shè)，吸收來自不同背景的人才，合理化組織中的人員結(jié)構(gòu)，從而提升組織的能力：

中心最早的時(shí)候，超過一半的工作人員都是來自這個(gè)群體（指受益者群體）。（她們）容易和群體打成一片，但局限就是很難達(dá)到符合發(fā)展需求的高度?，F(xiàn)在我們的人員結(jié)構(gòu)就比較合理。這個(gè)群體來的不到1/3，另外一部分是返聘的政府系統(tǒng)、婦聯(lián)的退休人員，另外高學(xué)歷的達(dá)到1/3。這樣學(xué)術(shù)背景的站得更高，政府體制內(nèi)的更有經(jīng)驗(yàn)，能把住方向，來自群體的有更強(qiáng)的親和性。這些人組成不同的團(tuán)隊(duì)，分布在各個(gè)團(tuán)隊(duì)里，能夠推動中心最初的使命上一個(gè)臺階。

公益組織的從業(yè)人員最重視的是能為社會、他人帶來多少改變，以及個(gè)人在此過程中的成長和被社會的認(rèn)可。被訪談的三個(gè)組織都表示，吸引員工最主要的原因是對公益事業(yè)的熱情。因此，公益性民間婦女組織可通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)，擴(kuò)大參與者范圍，一方面營造獨(dú)特的公益組織文化，提升員工的參與感和成就感，另一方面重視為員工提供上升和發(fā)展空間，以此來吸引人才，留住人才。

五、結(jié)論與分析

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，雖然公益性民間婦女組織兼具民間組織和婦女組織的雙重“邊緣”身份，但是，通過增強(qiáng)組織正當(dāng)性和資質(zhì)、擴(kuò)大組織影響力的運(yùn)作、整合多方資源以及凝聚參與者等行動策略，可以在一定程度上應(yīng)對這些環(huán)境影響。

這些行動策略是在當(dāng)前社會組織管理制度改革和婦女運(yùn)動發(fā)展的一個(gè)特定交叉點(diǎn)上展開的。民間組織面臨的治理環(huán)境是動態(tài)和多樣化的。在國家治理體系能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府不斷改善民間組織管理制度，由控制性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變。在此過程中，公益性民間婦女組織積極主動地采取各種行動策略，不斷尋找、創(chuàng)造、拓展自己的活動空間。這種尋找和創(chuàng)造增加了社會自治成功的案例，提高了政府對社會自治的信心，構(gòu)成了國家與社會之間良性的互動。

公益性民間婦女組織運(yùn)作模式與20世紀(jì)90年代相比已發(fā)生變化。以往由性別意識較強(qiáng)的精英女性主導(dǎo)、國際機(jī)構(gòu)資助、專家學(xué)者共同參與的組織運(yùn)作模式面臨挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人逐漸換代、組織小型化、國內(nèi)資助比例上升、參與者年輕化以及重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對社會議題的推動等方面。這些變化改變了公益性民間婦女組織的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成和工作方式。如果一個(gè)公益性民間婦女組織還按照原來的模式工作，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢和環(huán)境的變化。那么，公益民間婦女組織應(yīng)如何在新形勢下，立足現(xiàn)有政策空間，通過創(chuàng)新手法運(yùn)作各種資源，以有效地生存與發(fā)展，是需要進(jìn)一步深入研究的課題。

從對公益性民間婦女組織個(gè)案研究看，建立婦女組織之間的合作機(jī)制十分必要。一方面，婦聯(lián)應(yīng)積極建立與公益性民間婦女組織的合作機(jī)制，把聯(lián)合民間組織作為重要的工作戰(zhàn)略，在工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置，支持公益性民間婦女組織的發(fā)展；另一方面，公益性民間婦女組織也要積極尋求與婦聯(lián)組織開展合作，增加信息溝通和專業(yè)性交流。這樣才能實(shí)現(xiàn)婦女組織之間的有益互補(bǔ)與資源共享，實(shí)現(xiàn)婦女組織在推進(jìn)性別平等中的歷史使命。

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責(zé)任編輯：玉靜

Research on the Policy Environment and Action Strategies of Philanthropic Women's Organizations

SHI Xin
(
Women's Studies Institute of China,All-China Women's Federation,Beijing 100730,China)

women's organization；NGO；philanthropy；influential factor；action strategy

The paper analyzes the major influential factors on the development of philanthropic women's organizations from dimensions of policy space，philanthropic ecosystem，cooperation among women's organizations，and participating，and explores the action strategies of these organizations.The study found that the major influential factors could lie on policy tension，unawareness of gender in philanthropic ecosystem，lack of mechanism of cooperation among women's organizations and the outflew of women talents，etc.In tackling these problems，philanthropic women's organizations have developed action strategies including localization，decentralization，integration of multi-resources and expanding the scope of participation，which influences the developing path of these organizations to a certain extent

D422.4文獻(xiàn)標(biāo)識：A

1004-2563（2016）03-0044-10

石鑫（1979-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員。研究方向：婦女運(yùn)動、婦女組織。

本文得到中國婦女研究會與汕頭大學(xué)婦女研究中心“2012-2014年度中國青年學(xué)者婦女/性別領(lǐng)域的實(shí)證研究項(xiàng)目”的資助。在文章撰寫和修改中得到項(xiàng)目組相關(guān)專家指導(dǎo)以及三家民間婦女組織的支持，在此一并感謝。