吳帆

摘要：本文基于政府規(guī)制理論，并且貫穿了博弈論的知識，解釋了了我國藥品質(zhì)量規(guī)制俘獲狀況的普遍性，其中，藥監(jiān)局違規(guī)操作的機會成本較為低下，同時藥監(jiān)局的收入難以客觀量化，藥監(jiān)瀆職的責任追究體系不健全是藥監(jiān)為企業(yè)俘獲的主要原因。所以提高企業(yè)的違法成本，完善對于藥監(jiān)瀆職追究任體系，增加藥監(jiān)的收益，對于完善我國藥品質(zhì)量規(guī)制很有必要。

關鍵詞：藥品質(zhì)量；問題；分析

一、中國藥品質(zhì)量中的規(guī)制俘獲現(xiàn)狀

盡管中國進行藥品質(zhì)量規(guī)制的目的是減輕市場失靈的影響，但是在藥品質(zhì)量仍然出現(xiàn)了很多的規(guī)制俘獲。從2001年開始，中國藥監(jiān)局進行了改革，原來每個地區(qū)都會對藥品設定一個標準，改革之后，國家統(tǒng)一設定了一個標準，并用了三年時間完成了所有的改革。同時這就需要原來的公司再進行注冊登記，而在這樣的過程中，一些企業(yè)就會鉆空子，特別是一些不達標準的企業(yè)可能通過行賄買通藥監(jiān)局的人使得企業(yè)成功注冊。另一個會發(fā)生規(guī)制俘獲現(xiàn)象的就是在審批過程中，新藥品的問世需要藥監(jiān)局的審批，還有新藥審批中存在著灰色審批。在現(xiàn)在這個世紀，自身自我維護意識也在增強，所以在我國這種關于藥品導致的案件非常普遍。

二、我國藥品質(zhì)量規(guī)制俘獲的原因分析

在藥品的質(zhì)量規(guī)制中涉及的兩個最為重要的當事人即是藥監(jiān)局和企業(yè)，整個規(guī)制的過程是雙方博弈的過程，正是由于信息是不對稱的，藥監(jiān)局所了解的信息遠遠少于制藥企業(yè)自身的信息，而規(guī)制機構(gòu)作為一個理性人，也是追求自身的利益最大化。一方面，藥監(jiān)局沒有充分的激勵去搜集企業(yè)的信息，畢竟搜集信息會消耗資源、時間、技術等；另一方面，即使藥監(jiān)局搜到了制藥企業(yè)的信息也可能為其隱瞞取悅于企業(yè)從中得到好處。

（一）博弈模型的假設

第一、用R來表示公司銷售出去質(zhì)量低劣藥品的利潤。（假設銷售出去的質(zhì)量達標的藥品的利潤為0）

第二、用H來表示藥監(jiān)局由于實施強制的質(zhì)量規(guī)制帶來的將來性的收入的增加。

第三、用y來表示藥監(jiān)局進行弱規(guī)制可以節(jié)省的成本，同時也是假設藥監(jiān)局進行強制質(zhì)量規(guī)制的成本為0。

第四、用b來表示公司對藥監(jiān)的行賄金額。

第五、用C1來表示公司所承擔的由于公司與企業(yè)進行勾結(jié)被查獲而受到懲罰所帶來的損失，用C2來表示在這個過程中藥監(jiān)局的損失。

第六、企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量不合格藥品的概率為p

第七、藥監(jiān)進行弱規(guī)制的概率為q

第八、企業(yè)與藥監(jiān)合謀的概率為s

（二）博弈過程的分析

首先，企業(yè)會先進性選擇，一個是生產(chǎn)質(zhì)量達標藥品，另一個是生產(chǎn)質(zhì)量低劣產(chǎn)品，下一步，藥監(jiān)部門會根據(jù)綜合的考慮權衡選擇是進行強制性的質(zhì)量規(guī)制還是弱性的質(zhì)量規(guī)制，同時我們也假設只要藥監(jiān)局進行了強制性的質(zhì)量規(guī)制就一定能找到質(zhì)量不合格的藥品，除非他實行的弱規(guī)制，而當藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)的藥品有質(zhì)量問題，此時，企業(yè)會根據(jù)賄賂給藥監(jiān)局的金額和從賄賂中所得到的金額進行比較，如果收益大于成本，則企業(yè)可能考慮俘獲藥監(jiān)局，而這個時候藥監(jiān)局也面臨著雙重選擇，是選擇接受企業(yè)的賄賂還是抵制堅持著強規(guī)制。所以企業(yè)的策略空間應該是生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品，（生產(chǎn)質(zhì)量不合格藥品，行賄），（生產(chǎn)質(zhì)量不合格藥品，不行賄），而藥監(jiān)局的策略空間為強規(guī)制，（強規(guī)制，抵制），（強規(guī)制，不抵制），弱規(guī)制。博弈擴展圖如下，

通過對下圖進行分析，我們可以得出，當企業(yè)生產(chǎn)了不合格的產(chǎn)品，并且藥監(jiān)局執(zhí)行的是強規(guī)制的時候，此時企業(yè)行賄所得到的收益是R-b-c1，只要企業(yè)與藥監(jiān)局合謀所獲得的利潤比不合謀的利潤高，那么企業(yè)就會賄賂藥監(jiān)局，因為企業(yè)不賄賂藥監(jiān)的利潤為零，所以只要R-b-c1>0，企業(yè)就會行賄。R-c1>b，而c1是企業(yè)被查處之后所受的懲罰，所以企業(yè)是否俘獲藥監(jiān)局取決于懲罰力度。對于藥監(jiān)局來說，企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，藥監(jiān)局實行強規(guī)制，若此時藥監(jiān)局接受了企業(yè)的行賄，與企業(yè)合謀，那么藥監(jiān)局的收益是b-c2，只要b-c2>H，那么藥監(jiān)局就有可能被企業(yè)俘獲。只有當受賄金額b小于拒絕受賄帶來的收益，藥監(jiān)局才不會被俘獲。同時也取決于政府給予規(guī)制機構(gòu)的激勵報酬有多大也就是H。

三、完善我國質(zhì)量規(guī)制的建議

（一）強化司法機關對企業(yè)的監(jiān)管，增大處罰力度

關于藥品的安全事件近年來層出不窮，原因就是這些違規(guī)不合法的企業(yè)在觸犯法律時所受到的懲罰太低，這樣就會致使邊際成本和邊際收益的不一致性，甚至邊際成本都小于了邊際收益，這樣子這些廠商就會有動力去追逐這些不法收益，以最大程度的獲取這些不合法利潤。所以司法部門要增強對這些違規(guī)企業(yè)的懲處力度，從而提高了違法的成本，這樣也可以去引導這些企業(yè)杜絕違法行為。

（二）完善藥監(jiān)局的監(jiān)管體系，責任落實到本人

構(gòu)建科學的藥監(jiān)瀆職責任認定及追究體系當發(fā)生藥品質(zhì)量事件之后，應當對于藥監(jiān)部門在事件中應當承擔的責任進行科學的界定，如果查明藥監(jiān)局確實存在瀆職現(xiàn)象，確實被企業(yè)所收買的，則應該立刻對藥監(jiān)局相關人員進行相應的法律懲罰和處理，如果已經(jīng)觸犯了刑法等嚴重法律行為應立即交由司法機關進行處理。

（三）建立藥監(jiān)局的激勵機制

作為代表公共利益的藥監(jiān)局，當成本大于收益的時候，藥監(jiān)局很有可能會做出有悖于公共目標的行為，所以應該設立科學合理的激勵機制，量化它的收益，提高違法的機會成本。當個藥監(jiān)局可以很好完成自己的本職工作時，可以給予藥監(jiān)局的足夠激勵，當然這既包括提高藥監(jiān)局工作人員的工資，或是財政部給予更多的財政支持，也包括一些非物質(zhì)的獎勵例如是職位的提升或是對于其工作給予肯定。（作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院）

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