田晉

摘要：通過分析調(diào)查國內(nèi)外對違法占用應(yīng)急車道的法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為無論是在國內(nèi)還是國際上，對于違法占有應(yīng)急車道現(xiàn)有的法律體系都存在一定的缺陷，特別是在法定節(jié)假日，違法違規(guī)現(xiàn)象更加明顯，導(dǎo)致了許多不必要的交通“毒瘤”。本文通過對這一違法行為所涉及的法律問題進(jìn)行分析，提出了一些建議及措施。指出，對于占用應(yīng)急車道違法者，在給予扣分及加重處罰的基礎(chǔ)上，應(yīng)將違法者違規(guī)記錄與個人信用記錄聯(lián)系起來，同時相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管密度，以此保證生命通道的暢通。

關(guān)鍵詞：占用；應(yīng)急車道；法律成本

一、國內(nèi)外對應(yīng)急車道使用的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我國法律對占用應(yīng)急車道的規(guī)定。應(yīng)急車道，主要實施規(guī)劃在城市環(huán)線、快速公路及高速公路兩側(cè)，又被稱為“生命的通道”其作用是主要是當(dāng)發(fā)生交通事故造成交通中斷時供執(zhí)行緊急任務(wù)的警車，消防救援車通行使用的，除此之外其它車輛不得以各種理由駛?cè)敫坏迷谲嚨纼?nèi)停留。

《中華人民共和國交通安全法》規(guī)定了機(jī)動車在道路上發(fā)生故障，需要停車排除故障時的處理辦法和警告標(biāo)志的設(shè)置規(guī)定。在機(jī)動車在道路上發(fā)生故障，需要停車排除故障時，應(yīng)將車停在緊急?？繋?nèi)，同時開啟危險報警閃光燈，并在車后方150米處擺放警告標(biāo)志，在不利的天氣情況下，如下雨或者陰天時還應(yīng)當(dāng)同時開啟示廓燈、尾燈和后霧燈。如果未按規(guī)定實施的可以對駕駛?cè)颂幰远僭P款?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》明確規(guī)定了在非緊急情況時不得在應(yīng)急車道內(nèi)行駛或停車等五類禁止行為。

（二）歐美國家對占用應(yīng)急車道的規(guī)定。在歐美各國也并不是所有的高速都建設(shè)了應(yīng)急車道，對應(yīng)急車道（路肩）的規(guī)定不同國家和地區(qū)也都各不相同。在美國，與應(yīng)急車道對應(yīng)的概念是路肩，可以供從事公務(wù)行為的車輛?？炕蚬┸囕v在緊急情況下謹(jǐn)慎的停車或行駛，甚至有的州為了更好的保證通行的效率應(yīng)急車道在高峰時段被允許用來通行；英國的路肩并不是必須建設(shè)，同時對于緊急情況做了明確的劃分，不包括上廁所、打電話、查尋路線、進(jìn)食等等，僅指車輛發(fā)生事故或者出現(xiàn)故障時沒有其他選擇只能將車?？吭谟猜芳绲那闆r。

二、現(xiàn)有法律規(guī)定中存在的問題

（一）對國家和社會來說違法成本較高。我國高速路占用應(yīng)急車道行為極為普遍，尤其是每到節(jié)假日更是有過之而無不及。為了使人民群眾生命和財產(chǎn)安全不受損失，確保應(yīng)急車道暢通和搶險救援車輛及時到達(dá)救援現(xiàn)場。一方面，各地公安交管部門每年都需要派出大量的警力在路面巡邏執(zhí)勤，隨時對違法行為嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處；增設(shè)大量的移動抓拍設(shè)備、加強(qiáng)視頻監(jiān)控；設(shè)置更多的指示牌為出行者提供更好的引導(dǎo)和安全提示；同時各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、及時處置，使交通在最短的時間內(nèi)得到恢復(fù)。然而所有這些措施的實施都需要耗費過多的人力、物力、財力。另一方面來說，違法占用應(yīng)急車道同時反映出的也是道德問題，這對于整個社會的道德建設(shè)也會帶來不利影響。因此違法使用應(yīng)急車道這一行為所帶來的違法成本對于整個社會和國家不論從經(jīng)濟(jì)還是文化建設(shè)方面來說都是極高的。

（二）對行為人而言違法成本較低。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在違反道路交通安全法律法規(guī)時，應(yīng)對機(jī)動車駕駛?cè)颂幰跃婊蛘?0元以上200元以下罰款；非緊急情況在應(yīng)急車道通行，罰款200元并扣除6分。

對此多數(shù)人都會抱以無所謂的態(tài)度，認(rèn)為就算被逮到了大不了就是扣分、罰款嘛，分扣完了還可以找人借或者花錢買別人的。因此沒能從根本上認(rèn)識到違法占用應(yīng)急車道會帶來的危害，也就更談不到悔改。究其底根本原因還是違法成本過低。畢竟，罰款200元對于可以支付的起車的人來說也不是什么太大的損失，即使是記12分，也不能起到很好的震懾作用，反而會讓他們基于這種較低的違法成本使得其對于這一行為必能引起足夠的重視，甚至形成了“違法行為未必會被處罰的僥幸心理，再次實施這一行為，再次未被處罰或者大不了扣分罰款，違法行為也就越來越多”的惡性循環(huán)。

三、完善違法使用應(yīng)急車道處罰的建議

（一）相關(guān)部門進(jìn)一步完善立法。相關(guān)部門在現(xiàn)有的法律體系下，首先，應(yīng)當(dāng)將駕駛道德、遵守法律的記錄和個人信用記錄聯(lián)系起來，這樣交通違法記錄就會對行為人的正常生活產(chǎn)生一定的影響，比如以后貸款買車買房時會因為信用記錄不好而被拒絕，從而使得行為人迫于這一影響而自覺遵守交通。但同時這種記錄又不是以報復(fù)為目的的，對這一記錄的存在應(yīng)在一定的條件下給予清除，把握好一個適當(dāng)?shù)亩?；其次，?yīng)在扣分罰款的基礎(chǔ)上適當(dāng)時采取吊銷駕照。在一定條件下不應(yīng)該只扣分罰款，對于通過花錢來用別人的駕照替自己受罰的行為，可以給予吊銷駕照的處罰。最后，對于現(xiàn)實生活中的買分代扣現(xiàn)象也應(yīng)當(dāng)出臺懲罰辦法防止未違法的人受到處罰而遵守法律的人代為接受處罰，從而擾亂正常的法律秩序。

（二）對造成嚴(yán)重后果的按涉嫌犯罪的條款加重處罰。占用應(yīng)急車道是一種違法的行為，應(yīng)受到法律處罰，但有時候這一違法行為所帶來的后果又是不可預(yù)測不可想象的。比如當(dāng)應(yīng)急車道被違法占用時，一旦發(fā)生交通事故，救援力量便會因為交通堵塞而無法及時到達(dá)現(xiàn)場展開救援，這會直接影響到事故傷員的生命救治，就會造成他人的人生財產(chǎn)損失，最終造成受害人重傷或者死亡的嚴(yán)重后果。這一行為相似于故意殺人，可以比較過失致人重傷或者死亡的情況考慮，對于這一情況如果還按照現(xiàn)有的法律法規(guī)來處罰就顯得過于不合理，處罰與責(zé)任不想當(dāng)。所應(yīng)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律體系下使其入刑，比較過失致人重傷或者死亡的情況加重處罰。當(dāng)然，嚴(yán)厲的處罰不是根本目的，只是通過這種較高的違法成本逼迫駕駛?cè)藛T自覺遵守交通規(guī)則，自覺履行維護(hù)交通安全的責(zé)任和義務(wù)。說不定在未來的那一天自己將會是那個需要被救援的人。

（三）提高監(jiān)管力度。一方面，交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，把轄區(qū)道路特點與這一違法行為發(fā)生的時間規(guī)律相結(jié)合，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整巡邏人員與硬件配置的分布，逐步掃除管理盲區(qū)。另一方面，倡導(dǎo)全民參與監(jiān)督。高速公路交通的路線都比較長，通行車流量大，因此僅靠執(zhí)法人員并不能夠進(jìn)行有效監(jiān)管。所以，交通管理部門應(yīng)實施獎懲結(jié)合機(jī)制進(jìn)一步調(diào)動公眾參與監(jiān)督的積極性，通過建立一個便捷的舉報平臺以及暢通的舉報渠道使公眾更好的參與其中實現(xiàn)全民監(jiān)管。比如，群眾可通過拍照并提供給交警部門作為對這一違法行為懲戒依據(jù)，一經(jīng)核實便納入交管系統(tǒng)，對違規(guī)車輛進(jìn)行處罰。上網(wǎng)曝光違規(guī)車輛，通過社會輿論的壓力或者道德譴責(zé)迫使駕駛員不再占用應(yīng)急車道。如果有人虛假謊報也應(yīng)該對此作出懲罰，以便能真正做到無縫監(jiān)督。（作者單位：西北民族大學(xué)法學(xué)院）

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