康琛粒

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性行政管理工作，是城市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要支撐。在城市化迅速發(fā)展的今天，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的核心任務(wù)之一，就是要做好城市規(guī)劃的監(jiān)察管理工作。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的嚴(yán)格執(zhí)行，助力新常態(tài)下地域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察；重要性；“3S”技術(shù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的重要職能，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的全局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批、實(shí)施的管理和實(shí)施的監(jiān)督檢查三個(gè)工作層次，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)之一。筆者以一名城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作者的視角，以武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為例，淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的幾個(gè)方面。

一、基層規(guī)劃監(jiān)察工作起步晚、底子薄、技術(shù)弱

武山縣規(guī)劃局成立于2005年，承擔(dān)著全縣的測繪、規(guī)劃管理等工作。2009年成立了武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，為規(guī)劃局下屬的副科級單位。截止目前，全局共有干部職工21人，其中規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)編制11人，實(shí)有人數(shù)16人，絕大多數(shù)為相關(guān)專業(yè)人員，專業(yè)對口人才嚴(yán)重匱乏，執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力有限，技術(shù)力量十分薄弱。

二、規(guī)劃監(jiān)察工作責(zé)任重、范圍廣、難度大

（一）規(guī)劃先行、監(jiān)察是保障

全縣轄區(qū)范圍2011平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積40平方公里。武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)，其職責(zé)主要有：組織城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改、公示等程序的監(jiān)督檢查；對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行行政監(jiān)督，建立規(guī)劃動態(tài)管理檔案；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行查處；組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收；受理和解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、公示、實(shí)施過程中公眾建議和意見、投訴舉報(bào)、群眾上訪和行政復(fù)議等工作。

由以上的職能分工來看，規(guī)劃監(jiān)察貫穿規(guī)劃工作始終，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批開始，到項(xiàng)目的報(bào)建、審批、公示、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開規(guī)劃監(jiān)察和監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的懈怠和瀆職都有可能引起違法建設(shè)行為的發(fā)生，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（二）督察途徑單一、執(zhí)法有局限

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通過四個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：“自查”、“他查”、“查他”以及對“瀆職、失職”的督察。目前，武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作主要以“查他”為主：對已辦理審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；對建設(shè)過程中未按照建設(shè)工程許可證建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行依法查處，責(zé)令其整改或者限期拆除；對未辦理兩證一書的違法建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)停工通知書并責(zé)令其整改或拆除；對未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行行政處罰的違法建設(shè)項(xiàng)目，移交上級行政主管部門或人民法院，申請強(qiáng)制執(zhí)行。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門對違法建筑只能做出處罰，卻不能強(qiáng)制執(zhí)行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一有效的強(qiáng)制手段。建設(shè)工程的特殊性要求城市規(guī)劃管理部門應(yīng)對違法建設(shè)行為“早發(fā)現(xiàn)、早遏制”，然而發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的初始階段，法律沒有賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門強(qiáng)行拆除或強(qiáng)行制止的權(quán)力，但是，有關(guān)的法律程序和必要的時(shí)間成本，加上不可預(yù)知的因素，使這一有效的法律手段大打折扣，大大增加了執(zhí)行的難度。實(shí)踐證明在漫長的復(fù)議和訴訟過程中，違法建設(shè)行為不斷延續(xù)，由此，只能眼睜睜地看著違章建筑從基礎(chǔ)開始一直到整棟建筑接近完工，造成即成事實(shí)。即使最終通過法院強(qiáng)制拆除，也不可避免地造成了經(jīng)濟(jì)損失。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)弱、部門協(xié)同難

（一）執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，利益矛盾復(fù)雜

由于長期以來社會法制建設(shè)的滯后和城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識、規(guī)劃意識和城市意識十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會基礎(chǔ)十分薄弱。由于規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜，所以本身就決定著它是項(xiàng)難度較大的工作。而且，它還關(guān)系到政府和群眾之間的利益，涉及的矛盾和利益關(guān)系十分復(fù)雜，往往在執(zhí)法過程當(dāng)中，群眾不能正確認(rèn)識和理性對待執(zhí)法工作，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴(yán)重，可謂是困境重重。在規(guī)劃監(jiān)察的過程和具體案件的處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點(diǎn)。

（二）部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通

規(guī)劃監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、執(zhí)法局等多個(gè)部門，由于各部門之間缺乏聯(lián)動、各自為戰(zhàn)，有時(shí)甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，監(jiān)察工作阻力較大。

四、新常態(tài)、新機(jī)制、新意識、新技術(shù)

（一）建立聯(lián)動機(jī)制，形成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法合力

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過程中，部門之間應(yīng)形成聯(lián)動機(jī)制，積極配合，通力協(xié)作，形成對違法行為共同查處的工作局面。例如：對已取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目會同建設(shè)局、房管局等部門形成環(huán)環(huán)相扣的辦事程序，對建設(shè)項(xiàng)目層層監(jiān)管，避免出現(xiàn)不按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的違法建筑。對未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門對施工現(xiàn)場停水、停電，及早抑制違法建筑的持續(xù)發(fā)展；對要強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)項(xiàng)目，會同公安，消防，法院等部門強(qiáng)制執(zhí)行。多部門共同配合執(zhí)法，在一定程度上節(jié)約了納稅人的成本，更能，避免造成無法挽回的損失。

（二）做好普法宣傳，提高公眾規(guī)劃意識

提高公眾的規(guī)劃意識，堅(jiān)持執(zhí)法與普法結(jié)合，在做好規(guī)劃監(jiān)察工作的同時(shí)，要利用印發(fā)資料、宣傳欄、櫥窗、新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，使學(xué)法、懂法、守法成為群眾的自覺行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到全社會的普遍認(rèn)可、理解與支持。加強(qiáng)規(guī)劃公示，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“陽光工程”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和影響力。利用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督公眾平臺，為公眾參與提供便利渠道，形成全社會、全民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的良好氛圍。

（三）積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高規(guī)劃監(jiān)察效能

人工規(guī)劃監(jiān)察調(diào)查費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、耗資、效率低下。當(dāng)今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術(shù)集成，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行遙感動態(tài)監(jiān)測已成為可能并為人們所共識。在此過程中，利用遙感技術(shù)（RS）獲取地面的高分辨率衛(wèi)星遙感影像；采用全球定位系統(tǒng)（GPS）以及我國的北斗系統(tǒng)進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專題地理信息系統(tǒng)平臺（GIS），利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)通過疊加分析不同時(shí)段的遙感影像，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀變化圖斑，并可對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，可將分析決策模型處理結(jié)果圖文并茂的提交各級管理部門，為政府決策提供技術(shù)支持。

因此，采用“3S”以及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等信息技術(shù)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺，不但能夠簡單、快速的規(guī)劃核實(shí)取證工具，而且有利于健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與電子政務(wù)平臺無縫對接，使監(jiān)察執(zhí)法變被動為主動，達(dá)到違法建設(shè)的早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置。當(dāng)前，這種模式已經(jīng)成為未來規(guī)劃監(jiān)察的必然趨勢，有效的解決了規(guī)劃監(jiān)察工作量大面寬與執(zhí)法人員不足的矛盾。雖然我們西北小城鎮(zhèn)的技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化的要求，但是眼光還是要放高放遠(yuǎn)，要積極學(xué)習(xí)借鑒新技術(shù)、新力量，爭取早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化管理。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，應(yīng)以樹立法律的威信為前提，擴(kuò)大宣傳，普及法律，發(fā)揮規(guī)劃監(jiān)察的職能作用，爭取相關(guān)部門的主動配合，多方上陣，多管齊下，合理合法地把違法建設(shè)控制在萌芽中。此外規(guī)劃監(jiān)察還應(yīng)采用先進(jìn)的規(guī)劃監(jiān)察信息技術(shù)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)和管理走上信息化發(fā)展軌道，更好地維護(hù)公眾利益，保證城市空間和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：武山縣規(guī)劃局）