高艷波

摘要：隨著生產(chǎn)力水平的提高，人類為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境與資源的掠奪日益加劇，各種資源環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，與生產(chǎn)活動最為密切的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境首當(dāng)其沖遭受污染與破壞，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作迫在眉睫。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地，2015年糧食產(chǎn)量高達(dá)6847.9萬噸，約占全國糧食總產(chǎn)量的11%，其中，大豆產(chǎn)量居全國首位，稻米質(zhì)優(yōu)享譽全國，可見黑龍江農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)影響著國家糧食安全。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)保障，因此，保護(hù)好黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定有著重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；路徑

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該有清晰地正確的價值理念，先進(jìn)的環(huán)保的生產(chǎn)發(fā)展模式，強(qiáng)有力的法律制度支撐體系以及技術(shù)創(chuàng)新與推廣保障體系，多管齊下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，從源頭遏制，從過程防治，有監(jiān)督保障。特別要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，全力保護(hù)與建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。本文主要從環(huán)保意識、法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐以及經(jīng)濟(jì)手段等方面提出黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑。

一、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識。環(huán)境問題的產(chǎn)生主要源于人與自然關(guān)系的失衡，因此，要想從根本上解決環(huán)境問題，就要通過對社會公眾的環(huán)保宣傳與教育，使其樹立環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)倫理觀，以達(dá)到重新建立起人與自然的和諧統(tǒng)一。而保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要各級政府的重視和農(nóng)民的認(rèn)可與支持，所以必須讓各級政府和農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，了解各自地區(qū)以及黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的困境，清晰地認(rèn)識到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義，牢固樹立保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和責(zé)任心，成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主力軍。首先，通過各種途徑加強(qiáng)對全省民眾的宣傳教育，普及保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基本知識，通過電視、廣播和雜志報刊等途徑，大力宣傳保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念形成共識、深入人心，并體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體行動中。同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作要從娃娃抓起，在農(nóng)村中小學(xué)生文化素質(zhì)教育中加強(qiáng)環(huán)保教育。其次，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，使公眾了解生態(tài)環(huán)境，尊重生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律，樹立生態(tài)倫理觀念，在這種尊重生態(tài)環(huán)境及其規(guī)律的思想中，促使人類轉(zhuǎn)變對待環(huán)境態(tài)度觀念，轉(zhuǎn)換社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以人與自然和諧發(fā)展代替以犧牲環(huán)境為代價的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

為提高保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的成果，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供有力的法律后盾，黑龍江省應(yīng)根據(jù)實際情況不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系，不斷的補(bǔ)充關(guān)于生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境方面的立法，完善具體可行性條款，明確環(huán)境保護(hù)法律的主體與范圍等相關(guān)細(xì)節(jié)，使黑龍江省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，能夠切實解決黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的問題，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果。此外，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。樹立全新的環(huán)境行政執(zhí)法理念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作的科學(xué)性和有效性。環(huán)境行政執(zhí)法必然涉及并影響環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，在環(huán)境行政執(zhí)法中必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的辯證統(tǒng)一，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境當(dāng)做一個互相影響、互相制約、互相依存的統(tǒng)一整體。

三、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段

黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段主要是實行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償利用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，激勵和保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的利益相關(guān)方，實現(xiàn)多元主體的共贏。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度不同于傳統(tǒng)的帶有懲罰性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，它是一種多元的保護(hù)機(jī)制，對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)環(huán)境友好型社會有重大的意義。就黑龍江省而言，首先，要增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民為維持生存對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的破壞；其次，政府還應(yīng)采用銀行貸款、財政轉(zhuǎn)移支付等多種渠道，對因進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)而減少收入的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，尤其是對興建生態(tài)保護(hù)林體系的農(nóng)民進(jìn)行鼓勵及補(bǔ)償；第三，對于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了減少對環(huán)境的破壞而采取優(yōu)良措施的以及使用對環(huán)境保護(hù)有利方式生產(chǎn)的農(nóng)戶給予一定獎勵；最后，可以利用項目管理實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，即運用項目支持或項目獎勵的方式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項目安排到農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力的補(bǔ)償，其目標(biāo)是形成農(nóng)業(yè)地區(qū)的自我發(fā)展機(jī)制。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐

加強(qiáng)水資源管理。黑龍江省目前的水資源管理方式是分散的各自為政，這樣不利于水資源可持續(xù)利用的推行，黑龍江迫切需要協(xié)調(diào)行政區(qū)域水資源管理和流域水資源管理的關(guān)系，實行以流域為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理。合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，流域水資源統(tǒng)一考考慮需要對全流域的水資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)上下游用水矛盾，協(xié)調(diào)地表水、地下水關(guān)系，大力提倡和推廣節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)，提高用水效率，保護(hù)流域生態(tài)。

加強(qiáng)土壤保護(hù)和管理。不斷推進(jìn)退耕還林、還草工程的實施以及河流流域的綜合治理，植樹種草，防治土壤沙漠化，治理水土流失；改革耕作制度，保持水土。根據(jù)條件，推廣少耕和不耕栽培技術(shù)；選用抗病蟲害的作物，控制農(nóng)藥的使用量，生產(chǎn)使用無毒、低毒農(nóng)藥，特別加強(qiáng)生物防治技術(shù)的研究和推廣，減少農(nóng)藥對土壤的污染，保持生物多樣性，維持土壤生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。在黑龍江省范圍內(nèi)大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜，實行測土配方施肥，減輕化肥農(nóng)藥對農(nóng)田、漁業(yè)水域和農(nóng)產(chǎn)品的污染。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，對集約化畜禽養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行集中處理，對養(yǎng)殖規(guī)模小以及散養(yǎng)的畜禽糞便結(jié)合農(nóng)村沼氣池進(jìn)行處理，改善黑龍江農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。黑龍江應(yīng)圍繞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點，利用現(xiàn)有各種監(jiān)測預(yù)防設(shè)施和機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的包括水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)與資源、地質(zhì)災(zāi)害以及重大氣象災(zāi)害等多因子、多層次的綜合性的預(yù)防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、各類污染源監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理支撐體系的建設(shè)與完善，形成完整的污染源監(jiān)管體系。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，它需要構(gòu)建一系列的保護(hù)體系——認(rèn)識體系、法律體系、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段等綜合發(fā)揮作用來得以實現(xiàn)。從認(rèn)識體系方面要著力加強(qiáng)環(huán)境教育，不斷提高民眾的環(huán)境意識，因為環(huán)境意識的高低標(biāo)志著一個民族的素質(zhì)高低；在法律上應(yīng)完善環(huán)境立法，特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的立法，同時加大環(huán)境執(zhí)法力度，為環(huán)境保護(hù)提供堅實的法律保障；經(jīng)濟(jì)手段的實施，主要適應(yīng)時代的發(fā)展，遏制污染趨勢。技術(shù)手段則是環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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