張寶

城市的“毛細(xì)血管”要被打通，阻隔你我之間的最后一面墻將被打破，中央將打開小區(qū)圍墻治療“城市病”。

拆掉社區(qū)圍墻，并非空穴來風(fēng)

路是支撐社會正常運行的血管，交通的便捷與否在很大程度上決定著市場配置的效率，決定著社會的發(fā)展速度。“要想富，先修路”的時代促生出了一條條寬廣的油柏路，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)得以建立和完善中極為重要的一環(huán)。然而，作為交通樞紐，人才聚集的城市卻在經(jīng)歷著一場難言的痛——每當(dāng)上下班高峰，周末假期出游時，敞亮的馬路成為了汽車的海洋，有人逗笑稱之為“汽車展覽會”有人自嘲稱之為“露天停車場”特別是對北上廣等特大城市，交通系統(tǒng)時常處于崩潰的邊緣，嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)生活。對此我們也許已經(jīng)習(xí)以為常，或也曾扼腕嘆息，最終卻只能默默承受。挖掘城市交通的內(nèi)在潛力，給城市注入持久而健康的活力已成必然之所勢，久旱雨露之所求。打開封閉社區(qū)成為的中央打出整治城市交通組合拳中極其重要的一拳。

2016年2月21日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），稱為努力打造“和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)在化城市”，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成和單位大院要逐步打開?！备呶莘侥芙玻哒安拍苓h(yuǎn)矚，中央出臺《意見》是綜合社會各個層面的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)正處于“增速換檔期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“前期刺激政策消化期”三期疊加的局面，增速放緩，改革陷入深水區(qū)，建設(shè)開放型社區(qū)，逐步打破小區(qū)藩籬對于打通城市脈絡(luò)，促進(jìn)資源流通，人員流動具有重要作用。拆除社區(qū)圍墻，實現(xiàn)活力城市可謂擲地有聲，引人深思。

依法治國，依法行政，實現(xiàn)社會公益兼顧個人權(quán)益保護(hù)

在《意見》出臺以來，廣大社會媒體都給與了極大的關(guān)注，各種形式的爭議辯論甚囂塵上。有人把社區(qū)的圍墻比作“攔路虎”，并旁引歐美等發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展街區(qū)式社區(qū)，扳倒交通的“攔路虎”，疏通城市血栓，為城市交通系統(tǒng)增添毛細(xì)血管“治堵、疏通”；有人卻把小區(qū)圍墻看作是居民安全的一把保護(hù)傘，遠(yuǎn)離喧囂的一條隔音帶，并從物權(quán)權(quán)利的角度為小區(qū)圍墻的存在尋找法律根基……依法治國是我國治理國家的基本方略，是我國成就社會文明的標(biāo)志，政府的各項工作必須依法進(jìn)行，建設(shè)開放型社區(qū)，拆除社區(qū)圍墻變社區(qū)內(nèi)道路為社會大眾的公共道路必須遵循法律，依法行政。我國《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定，“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有?！毙^(qū)內(nèi)公共道路和綠地等社區(qū)公共設(shè)施為小區(qū)居民共同共有，既要維護(hù)社會公益實現(xiàn)物盡其用使社會利益最大化又要兼顧法律賦予公民的合法權(quán)益。

要將社區(qū)共有的道路等公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為公是否侵害了小區(qū)業(yè)主有關(guān)權(quán)益，拆除圍墻后如何保護(hù)業(yè)主的權(quán)益？對此最高法院也對此進(jìn)行了回應(yīng)，稱國務(wù)院的《意見》的出臺是一國家政策，涉及的權(quán)益，法律法規(guī)的出臺需要一個立法實現(xiàn)的過程，對此司法機(jī)關(guān)將會密切關(guān)注。最高法民一庭庭長程新文：“作為司法機(jī)關(guān)將對此密切關(guān)注，對由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，將加強(qiáng)調(diào)研，及時研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善地處理好相關(guān)的糾紛。”簡而言之就是，政策要執(zhí)行，但必須以法律為必要前提，不能違反契約精神，憑借強(qiáng)權(quán)強(qiáng)行推行，既要實現(xiàn)社會公益兼又要顧個人權(quán)益保護(hù)。

增強(qiáng)社區(qū)活力，建設(shè)街區(qū)制須有足夠準(zhǔn)備

工欲善其事，必先利其器。建設(shè)開放型社區(qū)，必須瞄準(zhǔn)問題矛盾所在，補缺短板，才能讓廣大居民享受到改革紅利。推廣街區(qū)制，大家的目光大體集聚在法律根源問題、權(quán)利保障問題、居民居住安全和生活環(huán)境問題。未雨綢繆，尋求解決之道才是撫平情緒、紓解焦慮的最好鎮(zhèn)靜劑。

首先，政策需要站在法律的基石上才能行政得法，執(zhí)行得意，業(yè)主順心?！段餀?quán)法》作為保護(hù)公民權(quán)益的利器，法治社會中重要的骨架，無論在何時都不能逾越。原則上不建設(shè)封閉式小區(qū)，逐步打開封閉式小區(qū)，需要中央在法律層面謀求立足之地，變更并健全《物權(quán)法》在法律上明確街區(qū)的道路、綠地等使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)以及所有權(quán)的明細(xì)的劃分，使改革有法可依，有法必依，讓國家權(quán)力始終運行在規(guī)制在法律規(guī)制之下。

其次，業(yè)主既得合法權(quán)益不能因政策而被剝奪，開放社區(qū)勢在必行但需要利益的等價交換。我國《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”新建小區(qū)原則上不再建設(shè)封閉小區(qū)，封閉小區(qū)逐步打開，使社區(qū)內(nèi)共有道路等公共化是政府征收的合法形式，但征收必須依法由具備資質(zhì)的專業(yè)估價機(jī)構(gòu)，遵循估價原則和程序，用科學(xué)合理的估價方法，對被征收物的價格或價值進(jìn)行估算和判定，給予被征收人合理的補償，如可以對業(yè)主按面積、設(shè)施、綠化進(jìn)行綜合評價以合理的貨幣補償、產(chǎn)權(quán)置換等的形式進(jìn)行征收，也可以嘗試以教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)入職等創(chuàng)新多種方式進(jìn)行合理補償?shù)男问竭M(jìn)行補償。但無論是何種補償，都需要征收決定程序合法、補償標(biāo)準(zhǔn)合理，切實履行為前提，照顧到不同階層的訴求，盡可能滿足被征收者們的合理要求，用合法懷柔的方式處理好居民與政府之間的矛盾。

最后，加強(qiáng)開放型社區(qū)的安全監(jiān)察，建設(shè)安全開放社區(qū)。打開社區(qū)是否就意味著小區(qū)的安保系數(shù)降低了呢？答案當(dāng)然是否定的。事實證明封閉式小區(qū)并不能嚴(yán)防盜和賊，圍墻的存在不過是居民心中理想化的防線，其實它遠(yuǎn)沒有想象中的作用大，相反，有時候圍墻的存在反而成為了不法分子利用的工具，給其提供隱蔽、遠(yuǎn)離人群的作案環(huán)境。一方面政府加大開放小區(qū)的監(jiān)管力度，另一方面社區(qū)可以根據(jù)實際，以政府征收補償作為資金池，擴(kuò)充社區(qū)保安隊伍，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓策M(jìn)行聯(lián)合合作，共同維護(hù)社區(qū)安全。政府接管道路和綠化并對開放的社區(qū)交通進(jìn)行嚴(yán)格管制，減少對社區(qū)生活的影響。

疏通“斷頭路”，打通道路主動脈，豐富道路毛細(xì)血管，讓封閉的小區(qū)敞開胸懷，共享城市便捷生活。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）