趙慧

一個(gè)地區(qū)是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然要素組成的復(fù)合系統(tǒng)，可持續(xù)性應(yīng)是經(jīng)濟(jì)高效、

社會(huì)公平、生態(tài)健康的綜合。

3月25日，邊陲小城阿爾山的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算結(jié)果出爐，這座2014年地區(qū)生產(chǎn)總值只有15.14億元的城市卻蘊(yùn)含著534.94億元的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。阿爾山是國(guó)內(nèi)第一個(gè)進(jìn)行GEP核算的縣級(jí)城市，此前，貴州、內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠、深圳鹽田區(qū)、吉林通化等地區(qū)都開展了GEP核算。

自從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局以來(lái)，過去3年，我國(guó)生態(tài)文明制度體系逐步完善。去年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。

“如何量化綠水青山的價(jià)值，用以完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是GEP核算回答的核心問題?！敝袊?guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心黨委書記、副主任歐陽(yáng)志云告訴《民生周刊》記者。

歐陽(yáng)志云主持完成了貴州、阿爾山等多個(gè)省市的GEP核算研究工作。在他看來(lái)，綠水青山的生態(tài)價(jià)值是可以用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行核算的，而且，經(jīng)過核算證明，綠水青山具有巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全起到不可替代的作用。

中國(guó)提出GEP

一般而言，一個(gè)地區(qū)是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然要素組成的復(fù)合系統(tǒng)，可持續(xù)性應(yīng)是經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)公平、生態(tài)健康的綜合。目前，衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，都已有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）是目前世界各國(guó)普遍采納的用來(lái)衡量國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核算體系，在社會(huì)層面，聯(lián)合國(guó)提出的HDI（人類發(fā)展指數(shù)），是從健康、教育和生活水平三方面評(píng)估社會(huì)發(fā)展綜合狀況的指標(biāo)。

“但是，人類社會(huì)賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，目前缺乏與現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和核算體系接軌，同時(shí)被各國(guó)所接受的衡量指標(biāo)。近年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估與價(jià)值化成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)議題?！睔W陽(yáng)志云說(shuō)。

GEP（Gross Ecosystem Product）的概念是2012年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）首次在中國(guó)提出。IUCN中國(guó)代表處主任朱春全告訴《民生周刊》記者，中國(guó)正在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，卻缺乏一套對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，在此背景下，IUCN提出并倡導(dǎo)了GEP這樣一套與GDP相對(duì)應(yīng)的核算體系。

類似國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，GEP核算是把一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的各種生態(tài)系統(tǒng)作為獨(dú)立的核算單位，核算各種生態(tài)系統(tǒng)每年為人類提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的總和。

歐陽(yáng)志云介紹，GEP包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值。其與綠色GDP不同。簡(jiǎn)言之，GEP是生態(tài)系統(tǒng)提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)，GDP是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)，綠色GDP則是GDP 扣除資源與環(huán)境成本后的產(chǎn)值。“GDP與GEP在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值部分有所重疊，但GEP中的調(diào)節(jié)與文化服務(wù)價(jià)值GDP則無(wú)法呈現(xiàn)?！?/p>

GEP的地方應(yīng)用

GEP概念的提出恰與中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程同步。過去3年，中央層面關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)逐步完善，多地開始嘗試將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

早在幾年前，歐陽(yáng)志云團(tuán)隊(duì)就利用GEP的核算體系對(duì)貴州的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)過核算，貴州2010年的GEP為20013.46億元，其中，產(chǎn)品價(jià)值為2083.45億元，調(diào)節(jié)功能為13793.13億元，文化服務(wù)為4136.88億元。

作為生態(tài)大省，貴州的GEP遠(yuǎn)高于該省當(dāng)年的GDP。公開資料顯示，貴州2010年的GDP為4593.97億元，僅約為當(dāng)年GEP的1/4。在GEP的三大指標(biāo)中，調(diào)節(jié)功能價(jià)值占到大頭，這表明貴州特有的森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)具有強(qiáng)大的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。比如，氣候調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的價(jià)值量高達(dá)5337.31億元，水源涵養(yǎng)價(jià)值量亦達(dá)到5278.98億元。

與貴州類似，生態(tài)資源稟賦較高的內(nèi)蒙古阿爾山市，其GEP也遠(yuǎn)高于GDP，2014年的GEP甚至高達(dá)GDP的35倍。

一些在GDP評(píng)估體系下被列為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在GEP這一全新維度的關(guān)照下，展現(xiàn)出不同尋常的魅力。

“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值可反映自然環(huán)境對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用，GEP核算可以考核一個(gè)地區(qū)生態(tài)保護(hù)的成效，評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展與可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r?！睔W陽(yáng)志云說(shuō)。

據(jù)了解，歐陽(yáng)志云團(tuán)隊(duì)目前已經(jīng)將GEP核算涵蓋了全國(guó)所有省份。初步評(píng)估發(fā)現(xiàn)，就全國(guó)范圍而言，一個(gè)省市并非GEP越高，GDP相對(duì)越低，而是呈現(xiàn)出某種均衡性。比如廣東，該省的GDP在全國(guó)名列前茅，其生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益同樣很高。

雙輪驅(qū)動(dòng)

“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值可以作為將自然資產(chǎn)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)，評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展，尤其可以用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的考核指標(biāo)，評(píng)估其生態(tài)保護(hù)成效?！睔W陽(yáng)志云說(shuō)。

GEP核算體系的引入，也成為評(píng)估地方領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。2015年1月，深圳鹽田區(qū)率先在全國(guó)推出城市GEP核算成果，將GEP納入到政績(jī)考核體系和生態(tài)文明考核體系，并嘗試推進(jìn)干部離任GEP審計(jì)，實(shí)施GDP與GEP的雙輪驅(qū)動(dòng)。

如今，隨著各地的嘗試和試點(diǎn)推動(dòng)，GEP核算已經(jīng)得到國(guó)家及國(guó)際組織的重視。2015年12月，亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)了“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評(píng)估方法研究”國(guó)別技援項(xiàng)目，項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司負(fù)責(zé)執(zhí)行，金額為60萬(wàn)美元。

該項(xiàng)目一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是研究建立適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評(píng)估理論框架，提出針對(duì)不同類型生態(tài)功能區(qū)的科學(xué)評(píng)估方法，并選擇有代表性的省、地市和縣級(jí)行政區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值試算。

“GEP核算既是生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿領(lǐng)域，也是把生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的切入點(diǎn)和突破口?！睔W陽(yáng)志云說(shuō)，他們?cè)诎柹降鹊亻_展的GEP試點(diǎn)研究成果，將參與國(guó)內(nèi)關(guān)于自然資產(chǎn)核算和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)體系的建立，以及聯(lián)合國(guó)試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算體系等進(jìn)程。