嚴(yán)碧華++李富

相對(duì)于一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率高、成本低，特別是社會(huì)成本低。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，至少一半具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動(dòng)70%的貧困戶脫貧。

去年年底的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議之后，中辦、國(guó)辦下發(fā)關(guān)于扶貧的文件顯示，要依托貧困地區(qū)的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

政策利好之下，一批批貧困縣將因旅游而富。但同時(shí)，有部分專家也提醒，旅游扶貧也需因地制宜，突出特色與可持續(xù)。

旅游扶貧樣本

3月中旬的鳳凰古城，春雨之下略顯寒意，但游客的熱情絲毫未減。沱江邊、客棧外，游客爭(zhēng)相拍照留念。

經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)，今天的鳳凰古城已被冠以“知名景點(diǎn)”的稱號(hào)。2015年，鳳凰古城全年接待旅游人數(shù)已經(jīng)突破400萬(wàn)。

鳳凰古城本地居民大多從事旅游業(yè)，游客的增多，讓相當(dāng)一部分人脫貧致富，走上了小康之路。

鳳凰古城所在的湖南省鳳凰縣也因旅游而聞名，可能被忽略的是，鳳凰縣亦是全國(guó)數(shù)百個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（又稱國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣）之一。

近年來(lái)，依托鳳凰古城這一核心景區(qū)，鳳凰縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游來(lái)扶貧，成效頗為顯著。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，鳳凰縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入103.23億元。2016年，該縣把旅游收入計(jì)劃提高到115億元。

通過(guò)文化旅游產(chǎn)業(yè)興縣、富縣、強(qiáng)縣成為鳳凰縣的重要戰(zhàn)略。為了更好地開(kāi)展旅游扶貧，該縣把八公山片區(qū)作為旅游扶貧先行先試示范點(diǎn)進(jìn)行突破。

資料顯示，八公山片區(qū)平均海拔800米左右，涵蓋山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、禾庫(kù)鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村，貧困人口近7000人。

此片區(qū)地形地貌以高山峽谷為主，大部分村寨依山而建，是鳳凰縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件最差的深度貧困地區(qū)，同時(shí)又是該縣鄉(xiāng)村旅游資源最為豐富的地區(qū)和鳳凰鄉(xiāng)村游發(fā)展重要拓展區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、中國(guó)武陵山區(qū)苗族文化保護(hù)核心區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)品牌，部分村寨鄉(xiāng)村游開(kāi)發(fā)具有一定基礎(chǔ)。

距鳳凰至少千里之遙的內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。與鳳凰縣類似的是，寧城縣也大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

資料記載，寧城縣旅游資源富集，是紅山文化和契丹文化的發(fā)祥地。

此前，這些旅游資源并未充分利用起來(lái)。近年來(lái)，以國(guó)家旅游局“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”為契機(jī)，該縣因地制宜，精準(zhǔn)施力，加強(qiáng)旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)興家營(yíng)子村、小梁子村、山神廟村、老局子村、朝陽(yáng)灣村5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。

位于興家營(yíng)子村的松楓山莊，是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和全國(guó)特色民宿“TOP10”，山莊為了更多更廣地吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，2013年，成立了“寧城縣松楓山莊森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)供銷專業(yè)合作社”，先后與周邊60余戶農(nóng)民簽訂了長(zhǎng)期的合作協(xié)議，有出租運(yùn)輸10余戶、山貨采摘20余戶、家禽家畜養(yǎng)殖10余戶、糧食蔬菜種植10余戶、農(nóng)林土特產(chǎn)經(jīng)銷10余戶。依托山莊成立了農(nóng)民家庭旅館5戶，覆蓋了周邊4個(gè)村，間接參與旅游的農(nóng)民達(dá)5000余人，每戶均收入達(dá)到10萬(wàn)元。

為了更好地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，寧城縣政府還出臺(tái)了《寧城縣關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《寧城縣鄉(xiāng)村旅游接待戶星級(jí)評(píng)定辦法》，鼓勵(lì)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造寧城旅游新亮點(diǎn)。

按照星級(jí)評(píng)定辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游星級(jí)評(píng)定工作，對(duì)評(píng)定的星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶，統(tǒng)一制發(fā)星級(jí)標(biāo)牌，并給予一定數(shù)量的實(shí)物扶持。寧城縣緊緊抓住新階段、新形勢(shì)下的旅游扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、歷史文化名村等一系列惠民項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資源和產(chǎn)品整合，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提供旅游服務(wù)、出售農(nóng)特產(chǎn)品、開(kāi)辦家庭餐館和旅館等途徑，幫助農(nóng)民群眾增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活水平。

2015年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客35萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游總收入6000萬(wàn)元，從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民人均收入達(dá)到2萬(wàn)元左右，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為助農(nóng)增收、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”。

扶貧攻堅(jiān)生力軍

不僅是鳳凰和寧城，旅游扶貧早已在全國(guó)展開(kāi)，且被定義為“扶貧攻堅(jiān)生力軍”。

“旅游扶貧，農(nóng)民致富是最快的?！辟F州省政協(xié)主席王富玉在談到旅游扶貧時(shí)表示，截至“十二五”末，貴州發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)近70萬(wàn)人脫貧。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦也曾表示，在廣西的扶貧工作中，旅游發(fā)揮了很重要的作用。

去年10月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早發(fā)表署名文章指出，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢(shì)正成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。

他認(rèn)為，旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式。

在他看來(lái)，旅游扶貧的突出特點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制，突出優(yōu)勢(shì)也是市場(chǎng)機(jī)制。相對(duì)于一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率高、成本低，特別是社會(huì)成本低。

李金早舉例，在四川、貴州等西部一些地區(qū)，簡(jiǎn)單改造一戶10張床位的農(nóng)家樂(lè)，只需要不到10萬(wàn)元的投入，但一天經(jīng)營(yíng)收入可以達(dá)到1000多元，不到兩年即可收回成本。

調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，許多昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，隨著外部交通條件的改善，特別是高速鐵路、高速公路的開(kāi)通，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境，迅速成長(zhǎng)為新興旅游目的地，成為旅游市場(chǎng)的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢(shì)由此不斷凸顯。

李金早指出，旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。據(jù)介紹，旅游扶貧不是簡(jiǎn)單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的開(kāi)發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力的造血功能。

文章強(qiáng)調(diào)，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧還具有源源不斷的強(qiáng)大市場(chǎng)動(dòng)力支撐?！爱?dāng)前我國(guó)旅游業(yè)正處于需求旺盛、供給不足的狀態(tài)，旅游扶貧只要開(kāi)發(fā)適當(dāng)，就可以取得開(kāi)發(fā)一個(gè)景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)，旅游是一個(gè)附加值較高的服務(wù)業(yè)，旅游扶貧在很多地方實(shí)際上就是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從較低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈吒郊又档姆?wù)業(yè)，從一產(chǎn)調(diào)整到三產(chǎn)，能使貧困人口迅速脫貧而且能致富?！?/p>

此外，他還認(rèn)為旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面寬；旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低；旅游扶貧是富有尊嚴(yán)的扶貧，利于相互尊重、平等交流。

或許正是基于此，國(guó)家層面近年來(lái)大力發(fā)展旅游扶貧。

2015年7月，國(guó)家旅游局?jǐn)y手國(guó)務(wù)院扶貧辦共同宣布，“十三五”時(shí)期，計(jì)劃通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，在全國(guó)形成15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬(wàn)家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)帶動(dòng)約1200萬(wàn)貧困人口脫貧。

需不斷創(chuàng)新

“在肯定旅游扶貧效果的同時(shí)，也不能忽略其掣肘因素?！北本┙煌ù髮W(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用表示，大多數(shù)貧困人口集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然山清水秀，但交通落后、基礎(chǔ)設(shè)施極其不完善，發(fā)展旅游成本高、投入大，企業(yè)不愿意投資。

“鄉(xiāng)村旅游很多產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)仍停留在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與組合上，或者鄉(xiāng)村旅游建設(shè)偏城市化，失去了本土特色，失去韻味，耗時(shí)耗力制造了城市旅游者不喜歡的產(chǎn)品，浪費(fèi)并破壞了資源。”在王衍用看來(lái)，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、鄉(xiāng)村旅游理念跟不上也是重要掣肘因素之一。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花持類似觀點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，黃細(xì)花在接受記者采訪時(shí)表示，一些地方之所以旅游扶貧不成功，主要原因在于，一是將旅游扶貧僅僅局限于旅游開(kāi)發(fā)范疇，一旦開(kāi)發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、投入跟不上，往往就功敗垂成；二是不少貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，只是簡(jiǎn)單地模仿照搬，缺乏創(chuàng)意，脫離地方的資源與文化特色，難以吸引游客；三是一些旅游扶貧區(qū)未能解決好點(diǎn)和面的關(guān)系。

黃細(xì)花表示，旅游扶貧是面狀扶貧，精準(zhǔn)扶貧是點(diǎn)狀扶貧，有能力參加旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的人往往不在精準(zhǔn)扶貧之列，需要精準(zhǔn)扶貧的居民卻缺乏參與能力，不能從中得到應(yīng)有的益處。因此，只有因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的。

王衍用強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧要科學(xué)安排、系統(tǒng)規(guī)劃，不可遍地開(kāi)花，也不能挑三揀四。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)厲新建則提醒，一方面要注意客觀評(píng)價(jià)扶貧點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，對(duì)于旅游發(fā)展目標(biāo)要客觀，旅游發(fā)展路徑要具有針對(duì)性，不要過(guò)分抬高扶貧點(diǎn)的旅游發(fā)展預(yù)期；另一方面，需要考慮旅游扶貧的延續(xù)性。