安正乾?任梓銘

【摘 要】 本文論述了民眾有序政治參與服務型政府建設的必要性：民眾有序政治參與能增強基層政府官員的服務意識；民眾有序政治參與能促進基層政府決策機制的民主化；民眾有序政治參與能促進基層政府決策利益取向民主化；民眾有序政治參與能促進基層政府服務型政府建設。

【關鍵詞】 有序政治參與；服務型政府；建設；必要性

習近平總書記指出推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。民眾有序政治參與是協(xié)商民主的重要內容和體現(xiàn)。民眾通過有序政治參，參與或影響基層政府決策過程，是民眾當家作主，參與國家社會事務管理的體現(xiàn)，也是社會主義民主發(fā)展進步的標志。在我國當前推進“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，決戰(zhàn)全面建成小康社會的關鍵時期，研究民眾有序政治參與對基層政府決策科學化民主化的重要作用，對探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，從源頭上預防和消除社會不穩(wěn)定因素，推進和完善我國社會主義民主建設，建設服務型政府具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民眾有序政治參與能增強基層政府官員的服務意識

政者，天下之事，民生無小事。利益是民心之所向，只有心系民眾，為民謀利，才能凝聚民心，贏得廣大民眾的信任，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。政府官員，尤其是基層政府官員必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，在施政過程中甘當人民公仆，為民謀好利，服好務，切實形成服務民眾的思想自覺和行動自覺。但基層政府官員服務意識的形成與強化離不開民眾有序政治參與的促進和推動作用。在民眾有序政治參與過程中，民眾與基層政府官員互影響和相互作用。民眾通過有序政治參與監(jiān)督基層政府官員的行為，促進基層政府官員的清正廉潔，從而更好地為民眾服務，同時，這也是基層政府官員與民眾相互了解、溝通、建立互信的過程。

民眾有序政治參與本質上是利益訴求與利益表達性參與。在這過程中，基層政府官員把對民眾所了解的情況向政府如實反映，作為政府決策的依據(jù)，使政府決策反映民眾的利益，這有利于從源頭上和根本上保證民眾利益，促進基層政府官員在執(zhí)行政策過程中，秉持權為民所賦、堅持利為民所謀、時時處處為民眾謀利益。民眾有序政治參會是增強基層政府官員服務意識的外驅力。在民眾有序政治參與的作用和影響下，促進基層政府官員在民主化、法制化、制度化的施政過程中堅持民眾利益導向，增進民眾福祉，讓民眾滿意，做民眾公仆，就能不斷強化其為民服務意識。

二、民眾有序政治參與能促進基層政府決策機制的民主化

基層政府決策民主化，是指基層政府在決策過程充分發(fā)揮民主作用，讓民眾參與政府決策，使政府決策在民主化程序中運行，確保政府決策能很好地反映民眾的合理訴求。基層政府決策民主化，是“理性決策模式”的體現(xiàn)，[1]它能最大限度地避免和減少基層政府決策的失誤，維護廣大民眾的利益，體現(xiàn)社會的公平和正義，從根本上預防和消除引發(fā)社會不和諧的根源。

民眾有序參與基層政府決策過程，是民眾影響政府行為的過程。在這一過程中，如果基層政府不能以某種較好的方式和途徑把民眾有序政治參與納入自己的決策過程中來，會造成政府決策與民眾利益關系的錯位，同時更有可能“蘊藏”著民眾從有序變成無序參與的潛在風險。為此，為了克服因民眾參與機制的問題而影響基層政府決策的民主化進程，基層政府必須不斷完善和創(chuàng)新民眾政治參與機制，以促進基層政府決策民主化。

民眾參與機制的完善和創(chuàng)新能夠促進基層政府決策機制的民主化。一個較為完善的民眾參與機制，應充分發(fā)揮民眾政治參與在基層政府做出決策過程中的積極作用，即民眾政治參與在基層政府決策過程中能充分發(fā)揮信息供給、民主監(jiān)督、民主評議等方面的作用。由于民眾廣泛政治參與，基層政府在決策過程中勢必會重視這三個重要的環(huán)節(jié)：決策前廣征民意、充分論證，決策過程中嚴格程序，執(zhí)行政策后嚴格審查和評估，這就體現(xiàn)為基層政府決策機制的民主化，是基層政府決策民主化的保證。因此，民眾有序政治參與，能促進政府決策機制民主化，從而實現(xiàn)基層政府決策民主化。

三、民眾有序政治參與能促進基層政府決策利益取向民主化

基層政府決策利益取向的民主化，是指基層政府決策時不應只反映少數(shù)人的利益，而應充分反映最廣大民眾的意愿和利益。廣大民眾的利益是基層政府決策利益取向民主化的目標，也是最終衡量和判定基層政府決策是否民主化的依據(jù)。民眾有序政治參與能促進基層政府決策利益取向民主化。為了論證這一點，可以用政治系統(tǒng)理論來加以說明。

“政治系統(tǒng)理論把政治過程理解為政治體系與周圍環(huán)境相互作用的過程”。[2]由此得出，基層政府決策的政治過程在政治系統(tǒng)中就表現(xiàn)為，民眾通過政治參與提出利益要求，輸入政治系統(tǒng)，政府根據(jù)各種信息進行決策，然后輸出政策產品。在這一過程中，如果政府的輸出與民眾的利益訴求不符，或者相差太大，這不但不會實現(xiàn)政治系統(tǒng)的良性循環(huán)，反而會導致政治系統(tǒng)循環(huán)受到破壞。為了避免這個問題，基層政府中的權威性政策的制定者必須進行“利益綜合”，[3]在決策時會充分考慮決策前民眾通過有序政治參與渠道向政治系統(tǒng)輸入的各種愿望和利益訴求，然后進行民主化決策，使基層政府的政策輸出體現(xiàn)利益取向民主化。只有基層政府堅持做到決策利益取向的民主化，才能真正表明基層政府決策的民主化。只有決策利益取向民主化，才能更好地回應民眾的利益訴求，協(xié)調利益矛盾，維護社會穩(wěn)定。

四、民眾有序政治參與能促進基層政府服務型政府建設

通過體現(xiàn)社會公平和正義，有效預防政府及行政官員的腐敗，基層政府樹立了良好形象。這只能說明基層政府像人一樣具備了良好的道德品質，是一個不壞的政府，但這并不能足以證明這是一個真正能為人民服務的服務型政府。要想取信于民，不斷提高公信力，基層政府還必須要加強以為人民服務為導向的服務型政府建設?！胺招驼褪窃诠癖疚?、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定秩序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”。[4]因此，服務型政府本質上是為人民服務的政府。