常晉劉明慧

（1.山東科技大學(xué)，濟(jì)南250031；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連116025）

政府購買公共服務(wù)：一個(gè)文獻(xiàn)述評

常晉1劉明慧2

（1.山東科技大學(xué)，濟(jì)南250031；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連116025）

內(nèi)容提要：政府購買公共服務(wù)問題自十八屆三中全會之后成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱門話題。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的理論體系構(gòu)建和應(yīng)用研究，適時(shí)地對相關(guān)研究進(jìn)行梳理是十分必要的。本文系統(tǒng)收集與整理了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，從政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵、范圍、方式、績效評價(jià)和地方政府實(shí)踐五個(gè)方面進(jìn)行了比較全面的闡釋和評析，并提出了未來政府購買公共服務(wù)研究的方向。

政府購買公共服務(wù)文獻(xiàn)述評

我國政府購買公共服務(wù)實(shí)踐起源于上海，此后廣東省、北京市、無錫市、深圳市、天津市等地方政府相繼開展了政府購買公共服務(wù)的探索和實(shí)踐，一些地方政府陸續(xù)出臺了相關(guān)政策制度。2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在全面正確履行政府職能這一部分專門論述了政府購買公共服務(wù)問題，2014年4月14日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》，將政府購買公共服務(wù)上升到國家政策層面，學(xué)術(shù)界對政府購買公共服務(wù)問題的研究掀起了新的高潮。

一、政府購買公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵

1.國內(nèi)研究進(jìn)展

李慷（2001）、賈康（2014）等明確了政府購買公共服務(wù)的起因是為了履行服務(wù)社會公眾的職能。馮俏彬（2014）認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是采用公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)、公私合營（PPP）的具體形式，而易志堅(jiān)、汪曉林、王叢虎（2014）認(rèn)為政府購買公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移方式的變革。章輝（2014）提出政府購買公共服務(wù)同樣適用于《政府采購法》，屬于該法中關(guān)于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為中的一部分。許益軍（2014）指出，政府購買公共服務(wù)就是把原來由政府直接提供的公共服務(wù)，通過訂立契約并支付相應(yīng)資金的方式，交由私營公司、非政府組織或者其他社會法人團(tuán)體來提供的一種制度安排。

2.國外研究進(jìn)展

國外學(xué)者普遍地把政府購買公共服務(wù)界定為POSC（Purchaseof Service Contracting），亦即公共服務(wù)合同外包，即政府通過與企業(yè)或民間組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務(wù)。薩瓦斯（2002）認(rèn)為狹義的合同外包僅指外包對象為私營部門和非營利部門的合同外包。廣義的合同外包是將政府間協(xié)議或合作，也就是公共服務(wù)外包對象是其他地方政府的也視為合同外包。美國學(xué)者Simon Domberger（1998）直接認(rèn)定公共服務(wù)合同外包就是民營化。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）（1997）在相關(guān)報(bào)告中指出，公共服務(wù)外包是在以所有權(quán)變更為標(biāo)志的民營化不能進(jìn)行時(shí)，政府模仿市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，其核心在于促進(jìn)服務(wù)供應(yīng)商之間的競爭。Young Chool Choi（1999）指出，公共服務(wù)外包是政府只充當(dāng)資金提供者，由私人承包商來生產(chǎn)公共服務(wù)。

（二）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的范圍

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

賈康（2014）基于需求側(cè)的分析為政府購買公共服務(wù)劃定了邊界，從政府購買視角將公共服務(wù)分為公共性公共服務(wù)、公益性公共服務(wù)及介于兩者之間的社會管理服務(wù)三類；易志堅(jiān)、汪曉林、王叢虎（2014）將公共服務(wù)分為維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)三大類；馮俏彬（2014）依據(jù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否清楚將公共服務(wù)分為“硬服務(wù)”和“軟服務(wù)”兩大類。

2.國外研究現(xiàn)狀

關(guān)于政府購買公共服務(wù)的范圍問題，西方學(xué)者也存在較大分歧。一種具有代表性的極端觀點(diǎn)是所有的公共服務(wù)都可以外包。另一種是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為絕非所有的服務(wù)都適合外包。Oliver Hart（1997）認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量較易度量的公共服務(wù)才能外包。Kevin Lavery（1999）提出對于服務(wù)的可描述性程度較高、監(jiān)督容易和競爭程度高的公共服務(wù)項(xiàng)目適合合同外包。Boston（1996）指出政策制定和建議、規(guī)劃、規(guī)制、法律強(qiáng)制執(zhí)行和應(yīng)急服務(wù)等傳統(tǒng)職能不能被外包。Donahue（1989）認(rèn)為按照對服務(wù)的責(zé)任心和公正性要求的高低來劃分，要求低的公共服務(wù)可以交給私人組織提供，要求高的公共服務(wù)則應(yīng)該交給政府提供。

在具體實(shí)踐中，英國將公共服務(wù)分為個(gè)人服務(wù)項(xiàng)目（Individual service）、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目（Neighborhood service）和委托服務(wù)項(xiàng)目（Commissioned service）三大類；歐盟政府購買公共服務(wù)體系較為健全，共包含27類；美國政府購買的公共服務(wù)包括公共設(shè)施（公共交通、水利、公園圖書館運(yùn)營）、公共安全（治安、消防、監(jiān)獄管理）、公共衛(wèi)生、社會福利救濟(jì)、公共信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

（三）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的方式

1.國內(nèi)研究概述

賈康（2014）提出應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)的分類，依據(jù)政府購買服務(wù)的類型以及生產(chǎn)主體的不同有針對性地選擇政府購買服務(wù)方式。馬海濤、王東偉（2014）主張綜合考慮公共服務(wù)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索多樣化的公共服務(wù)購買方式，靈活運(yùn)用流程外包、公私合作、政府津貼、憑單支付等方式。楊寶、王兵（2011）認(rèn)為政府購買公共服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)多元化，具體包括：第一，制度化與非制度化并存；第二，兼有競爭性與非競爭性，其中競爭性方式主要包含完全開放的招投標(biāo)、有資質(zhì)認(rèn)定的招投標(biāo)和邀約招投標(biāo)三類；第三，政府購買公共服務(wù)主體間關(guān)系獨(dú)立性也有依附性同在。章輝（2014）認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)應(yīng)該參照《政府采購法》的規(guī)定將公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式作為備選。李一寧、金世斌、吳國玖（2015）認(rèn)為政府購買公共服務(wù)宜市場化社會化和社區(qū)供給、個(gè)人自愿捐贈等方式相結(jié)合。

2.國外研究概述

在長期的公共服務(wù)購買實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家根據(jù)所有服務(wù)的性質(zhì)，以提高服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，采用了包括公私合作、合同出租、個(gè)人賬戶直接付款、補(bǔ)貼制度和消費(fèi)券等在內(nèi)的多種購買形式。Rehfuss John A（1989）總結(jié)美國政府購買公共服務(wù)的主要方式是公共服務(wù)外包；Rimmer SJ（1998）指出澳大利亞政府公共服務(wù)的方式同樣是公共服務(wù)外包；陳書潔、張汝立（2011）分析了西方發(fā)達(dá)國家政府購買公共服務(wù)的兩種模式：一是政府依據(jù)關(guān)系民生的重要性和關(guān)鍵程度將社會公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類，并由此來決定購買的深度和廣度；二是采用混合管理戰(zhàn)略，由完全合同外包為主改革為公私混合提供。

（四）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的績效評價(jià)

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

閆海、唐屾（2014）借鑒西方國家政府支出績效評估的3E原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness），認(rèn)為績效評價(jià)分為過程績效（包括配置績效和耗用績效）、成果績效和監(jiān)管績效；李衛(wèi)東（2014）提出了在政府購買公共服務(wù)的評估過程中應(yīng)引入第三方評估機(jī)制；錢海燕、沈飛（2014）運(yùn)用DEA（數(shù)學(xué)包絡(luò)分析）模型衡量地方政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支出效率；張璇（2015）以政策執(zhí)行及效果為研究對象，探究政府購買公共服務(wù)績效審計(jì)評價(jià)的基本原則、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及基本步驟，并基于平衡計(jì)分卡設(shè)定績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)政府購買公共服務(wù)的績效。

2.國外研究現(xiàn)狀

西方學(xué)者很早就開始關(guān)注政府購買公共服務(wù)的績效評價(jià)問題，他們對于政府購買公共服務(wù)的效果持兩種觀點(diǎn)：一是完全沒有效果，甚至?xí)p害市場運(yùn)行的效率，另一種較為廣泛接受的觀點(diǎn)是政府購買公共服務(wù)的行為提高了資源配置的效率，且運(yùn)用了多種不同方法評價(jià)政府購買公共服務(wù)的效果。Veiko Lember，Kenneth A.Kriz（2010）以問卷調(diào)查的方法對政府購買公共服務(wù)的績效進(jìn)行評價(jià)；Barbara Peat，Dan L.Costley（2008）運(yùn)用計(jì)量模型（相關(guān)性分析和回歸分析）來說明購買機(jī)制運(yùn)行效果的影響因素。Debiprosad Majumdar（2004）運(yùn)用問卷調(diào)查方法和面對面交談方法，對志愿機(jī)構(gòu)提供政府購買公共服務(wù)的效果及不足進(jìn)行了較為全面的評價(jià)。

（五）關(guān)于地方政府購買公共服務(wù)實(shí)踐的研究

現(xiàn)有文獻(xiàn)對我國地方政府購買公共服務(wù)具體實(shí)踐進(jìn)行了研究，包括陳培浩（2014）對浙江省金華市的調(diào)研，何華兵、萬玲（2014）基于廣州市的調(diào)查和訪談，薛無瑕、蔣省三、裴建、蔡建旺（2013）對溫州市社會組織參與政府購買服務(wù)的能力及意愿進(jìn)行調(diào)查，顧江霞（2014）對珠三角B市購買社會服務(wù)進(jìn)行研究，李鳳芹、張秀生（2014）以北京市為例加以闡述，杜榮勝（2014）對合肥市政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)證分析，李寧（2015）考察濟(jì)南市市中區(qū)購買青少年服務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐等。

二、政府購買公共服務(wù)研究文獻(xiàn)評析

（一）國外政府購買公共服務(wù)研究文獻(xiàn)述評

國外的研究是基于20世紀(jì)70年代西方國家普遍面臨“經(jīng)濟(jì)滯脹”的背景，各國政府為了實(shí)現(xiàn)在維持既定福利水平的前提下降低政府購買公共服務(wù)成本的目標(biāo)，急于尋求新的提供公共服務(wù)的思路和制度。公共服務(wù)外包（POSC，purchase of service contracting）作為政府機(jī)構(gòu)民營化的一種重要方式成為比較理想的選擇，因而西方學(xué)者把研究重點(diǎn)放在公共服務(wù)外包的數(shù)量、質(zhì)量和成本方面。

在研究視角方面，西方學(xué)者從不同學(xué)科對公共服務(wù)外包問題進(jìn)行了研究。一是從法學(xué)的角度分析了公共服務(wù)外包合同制定和執(zhí)行涉及到的法律主體、法律事項(xiàng)和法律關(guān)系；二是從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討了政府在公共服務(wù)外包招標(biāo)過程中對承接主體的信息搜集、信息不對稱問題；三是運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本的相關(guān)理論論述了公共服務(wù)外包的作用機(jī)制。在研究的具體內(nèi)容方面，主要涉及公共服務(wù)外包的原因、類型、影響因素、作用機(jī)制、績效評價(jià)，并取得了一些有價(jià)值的研究成果。在研究方法方面，大多運(yùn)用定量分析方法和歸納法。這些研究成果對于政府理解和解決公共服務(wù)外包中出現(xiàn)的問題，完善公共服務(wù)外包制度都具有重要的借鑒意義。

縱觀現(xiàn)有的研究，還存在以下不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，基于多視角的研究尚需深入。盡管西方學(xué)者在研究此類問題時(shí)采用了不同的研究視角，但是研究的視角相對比較單一，大多從某個(gè)學(xué)科自身的角度進(jìn)行描述。鑒于政府購買公共服務(wù)實(shí)踐活動的復(fù)雜性，僅僅從單一學(xué)科的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該與其他學(xué)科進(jìn)行交叉性和綜合性研究。這樣不僅可以拓寬理論研究的視角，還可以拓展實(shí)踐分析的思路。

第二，宏觀層面研究有待加強(qiáng)。相當(dāng)數(shù)量的國外政府購買公共服務(wù)文獻(xiàn)都是從微觀層面出發(fā)，通過某一地區(qū)或是某一特定購買事項(xiàng)的研究來提出問題、分析問題，而沒有通過總結(jié)共性的問題把研究上升到制度、機(jī)制或模式等宏觀層面。這使得一些可行的政府購買公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不能有效推廣到更多地區(qū)和領(lǐng)域，因而難以充分發(fā)揮其示范性和指導(dǎo)性作用。

第三，影響政府購買公共服務(wù)外部條件的研究有待充實(shí)。西方學(xué)者大多對政府購買公共服務(wù)的內(nèi)在機(jī)制加以研究，而從政府和市場活動邊界的劃分、社會組織的規(guī)模及運(yùn)作、法制體系的建設(shè)與完善，以及社會契約精神的普及與接受等外部條件對政府購買公共服務(wù)影響的研究比較欠缺，而這些對保證研究的全面性及政府購買公共服務(wù)的行為都會產(chǎn)生重要影響。

（二）國內(nèi)政府購買公共服務(wù)研究述評

國內(nèi)的研究主要基于以下兩個(gè)方面背景：一是20世紀(jì)90年代地方政府購買公共服務(wù)的有益探索；二是適應(yīng)2013年后政府購買公共服務(wù)問題上升到國家財(cái)稅體制綜合改革層面的需要。這些研究已經(jīng)取得了一定成果，但在以下5個(gè)方面還有待進(jìn)一步深入和完善。

第一，規(guī)范的研究體系尚處于構(gòu)建階段?，F(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重于對政府購買公共服務(wù)的總體性研究，對相關(guān)問題的深入和細(xì)化研究不夠充分，諸如政府購買服務(wù)范圍的劃定依據(jù)、購買客體的培育與選擇、購買服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、服務(wù)類型與購買方式的關(guān)聯(lián)性、購買數(shù)量的確定與質(zhì)量的衡量、績效評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)與運(yùn)用、相關(guān)政府預(yù)算的安排與管理等問題。

第二，跨學(xué)科研究尚有欠缺。政府購買公共服務(wù)是一個(gè)涉及到多學(xué)科的綜合性很強(qiáng)的問題?，F(xiàn)有研究文獻(xiàn)大多依據(jù)新公共管理理論對相關(guān)問題展開研究，而對社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、財(cái)政學(xué)、管理學(xué)等其他學(xué)科的相關(guān)理論的綜合運(yùn)用相對不足，難以保證理論支撐體系的完整性。

第三，研究的類型有待進(jìn)一步拓寬?，F(xiàn)有的對政府購買公共服務(wù)類型的研究主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)、文化服務(wù)方面，對其他事務(wù)性管理服務(wù)購買的研究較少涉及。而按照十八屆三中全會的決定要求，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

第四，地區(qū)間和不同類型間橫向比較的研究需進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)有的研究主要關(guān)注某個(gè)地區(qū)及其某一類型的公共服務(wù)購買問題研究，而對不同地區(qū)、不同類型的差異及共性的分析不夠重視。這種研究范式使得研究結(jié)論的解釋力相對較弱，運(yùn)用的普適性也會受到一定的限制。

第五，定量分析方法的運(yùn)用比較欠缺。目前學(xué)者主要運(yùn)用定性研究和規(guī)范研究的方法探討政府購買公共服務(wù)的一般性機(jī)理，而運(yùn)用定量分析方法對購買對象的特征與購買對象選擇的相關(guān)性研究、購買機(jī)制對購買服務(wù)規(guī)模效應(yīng)的研究，以及購買支出對財(cái)政資金使用效率的影響研究還需加強(qiáng)，從而確保研究結(jié)論及政策建議具有更強(qiáng)的說服力和針對性。

三、政府購買公共服務(wù)研究的展望

（一）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵

政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵是為了創(chuàng)新公共資金的運(yùn)用方式，中央和地方政府向政府部門、企業(yè)和社會組織主要以合同形式購買公共服務(wù)的一種制度安排。具體從四個(gè)要素進(jìn)行界定：第一，以創(chuàng)新公共服務(wù)提供與生產(chǎn)方式，切實(shí)提高社會資源配置效率為目標(biāo)。第二，以中央和各級地方政府為主體。在政府購買公共服務(wù)的過程中其主體地位體現(xiàn)在：政府購買公共服務(wù)的目錄必須由政府部門制定和發(fā)布；政府主導(dǎo)購買公共服務(wù)的整個(gè)過程；政府購買公共服務(wù)的效果由政府評價(jià)等。第三，以政府部門、企業(yè)和社會組織為客體。公共服務(wù)生產(chǎn)者多元化的特點(diǎn)決定了在確保公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和效率的前提下，應(yīng)拓寬公共服務(wù)生產(chǎn)者的范圍，特別是把更多的社會力量納入進(jìn)來。因而購買客體的培育機(jī)制、購買客體的選擇依據(jù)將成為今后研究的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。第四，以合同契約為載體。政府購買公共服務(wù)是一種市場行為，應(yīng)該遵循市場交易的基本準(zhǔn)則。即公共服務(wù)的購買方和出售方作為平等的市場主體，按照公平、公正、公開的原則，在法律許可的框架下訂立合同契約，依法明確政府購買公共服務(wù)的各項(xiàng)構(gòu)成要素，以確保政府購買公共服務(wù)的有序進(jìn)行。

（二）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的范圍

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于政府購買公共服務(wù)范圍的劃分方法的研究一直存在著較大的爭議，在未來的研究中應(yīng)該將重點(diǎn)放在以下兩方面：

1.明確購買公共服務(wù)范圍的劃定依據(jù)。在明晰政府與市場配置資源邊界的基礎(chǔ)上，以政府購買公共服務(wù)的需求為依托，以政府購買公共服務(wù)的可行性為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及政府購買公共服務(wù)需求的差異，因地制宜、因時(shí)制宜地確定政府購買公共服務(wù)范圍。

2.漸進(jìn)式確定政府購買公共服務(wù)的范圍。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化會引起政府購買公共服務(wù)需求的類型、規(guī)模和層次發(fā)生變化，從而決定了政府購買公共服務(wù)的范圍需要適時(shí)地進(jìn)行動態(tài)性調(diào)整。此外政府購買公共服務(wù)的管理水平和技術(shù)手段也在一定程度上制約政府購買公共服務(wù)的范圍，所以公共服務(wù)范圍的選擇具有漸進(jìn)式和長期性的特點(diǎn)。

（三）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的方式

在未來的研究中，政府購買公共服務(wù)方式的選擇應(yīng)該主要依據(jù)政府購買公共服務(wù)各類方式的不同特點(diǎn)、適用的制度基礎(chǔ)與環(huán)境條件及其實(shí)施效果。具體而言包括以下兩方面內(nèi)容：

1.與政府購買公共服務(wù)類型和項(xiàng)目相匹配。購買服務(wù)的類型和項(xiàng)目對服務(wù)方式選擇的作用機(jī)制、影響程度的衡量都是在未來研究中的重要議題，據(jù)此購買方式的選擇將有規(guī)律可循，可以有效避免選擇的隨意性和低效率問題出現(xiàn)。

2.依據(jù)政府和社會組織關(guān)系選擇購買方式。按照購買服務(wù)的客體與政府的關(guān)系，可以將購買客體分為官方、半官方、民間三類社會組織，而不同類型的組織在很大程度上決定了相應(yīng)的購買方式，其對購買服務(wù)方式作用機(jī)制的研究有待進(jìn)一步深入。

（四）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的績效評價(jià)

政府購買公共服務(wù)的績效評價(jià)是政府購買公共服務(wù)制度的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到財(cái)政支出規(guī)模的適度性和財(cái)政資金的使用效率。未來研究的著力點(diǎn)是如何如建立健全科學(xué)有效的政府購買公共服務(wù)績效評價(jià)體系。

1.科學(xué)設(shè)計(jì)績效評價(jià)量化指標(biāo)。對于政府購買公共服務(wù)的全過程分階段設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，第一，購買前的評價(jià)指標(biāo)體系。針對購買客體可選擇諸如從事該項(xiàng)服務(wù)生產(chǎn)的年限、參與政府購買公共服務(wù)的年限、組織規(guī)模、信用評級等指標(biāo)。第二，購買中的評價(jià)指標(biāo)體系。針對購買的數(shù)量和質(zhì)量設(shè)計(jì)合同執(zhí)行的程度、質(zhì)量等指標(biāo)。第三，購買后的評價(jià)指標(biāo)體系。針對購買服務(wù)的效果設(shè)計(jì)財(cái)政績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效指標(biāo)。

2.采用有效的績效評價(jià)方法?？冃гu價(jià)方法是提升政府購買公共服務(wù)績效水平的重要手段，也是確保今后政府購買公共服務(wù)有序開展面臨的一項(xiàng)難題。目前針對企業(yè)、行業(yè)、財(cái)政支出的績效評價(jià)方法多種多樣且各具適用性與局限性，鑒于政府購買公共服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜且涉及面很廣，在具體運(yùn)用時(shí)必須對現(xiàn)有評價(jià)方法進(jìn)行充實(shí)與創(chuàng)新。根據(jù)績效評價(jià)的流程，購買前的績效評價(jià)可以采用結(jié)果導(dǎo)向性的績效評估方法，購買中的績效評價(jià)可以采用行為導(dǎo)向性的績效評價(jià)方法，購買后的績效評價(jià)可以采用圖解式評估量表法。同時(shí)針對評價(jià)指標(biāo)采用單一或組合的評價(jià)方法，如可運(yùn)用主成分分析法分析不同購買客體的競爭力，運(yùn)用平衡計(jì)分卡法通過多個(gè)維度分析購買客體的績效，運(yùn)用成本收益分析法評價(jià)財(cái)政資金的使用效益，等等。

3.適當(dāng)引入第三方評價(jià)機(jī)制。第三方是獨(dú)立于政府和購買客體，具有專業(yè)性和權(quán)威性的中間機(jī)構(gòu)。作為外部質(zhì)量監(jiān)控保障的第三方評價(jià)能夠避免受到各方的影響，克服傳統(tǒng)的自我評估的缺陷，從而顯著提高評估結(jié)果的客觀性和公正性，因而建立第三方評價(jià)機(jī)制是政府購買公共服務(wù)績效評價(jià)制度的重要構(gòu)件之一，也是實(shí)質(zhì)性推動財(cái)政績效管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要舉措。鑒于我國政府購買公共服務(wù)中第三方評價(jià)機(jī)制建設(shè)總體處于起步階段和相對薄弱的現(xiàn)實(shí)，有序推進(jìn)這項(xiàng)工作需要著眼于三個(gè)方面：一是根據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)?shù)姆绞絹磉x擇獨(dú)立的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，并充分利用其人才、技術(shù)在項(xiàng)目操作規(guī)范、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢進(jìn)行客觀、真實(shí)的評價(jià)；二是依法確定第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購買公共服務(wù)績效評價(jià)中的職能定位與評判監(jiān)督責(zé)任，真正做到參與各方各司其職，各負(fù)其責(zé)，從而有效實(shí)現(xiàn)實(shí)施、管理和評價(jià)相分離；三是健全評價(jià)報(bào)告與評價(jià)反饋機(jī)制，切實(shí)為政府購買公共服務(wù)制度的完善與行為的規(guī)范提供有價(jià)值的決策依據(jù)。

（五）關(guān)于地方政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度變遷可以分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種方式。我國政府購買公共服務(wù)的制度變遷無疑是這兩種制度變遷方式的結(jié)合，地方政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐是誘致性制度變遷的具體形式，為由中央政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和奠定了一定的基礎(chǔ)。鑒于不同地方實(shí)踐探索的深度、廣度和進(jìn)展具有較大的差異，因而今后對地方政府購買公共服務(wù)實(shí)踐的研究應(yīng)側(cè)重以下兩個(gè)方面：

1.重視橫向比較和縱向比較研究。政府購買公共服務(wù)制度的推進(jìn)需要具備購買意愿、市場需求、資金支持、生產(chǎn)能力、管理機(jī)制等相應(yīng)的制度條件和環(huán)境因素。通過對不同地方政府購買公共服務(wù)相同領(lǐng)域的模式進(jìn)行橫向比較，揭示出不同模式的內(nèi)涵差異、形成機(jī)理、選擇依據(jù)、適用條件；對同一地方政府不同時(shí)期購買公共服務(wù)的領(lǐng)域、范圍、方式、效果進(jìn)行縱向比較，探討實(shí)行政府購買公共服務(wù)的階段性目標(biāo)、制度基礎(chǔ)、環(huán)境支撐，為地方自主選擇適宜的且具有特色的制度提供決策參考。

2.探析漸進(jìn)式發(fā)展的路徑選擇。隨著政府購買服務(wù)領(lǐng)域的拓展、規(guī)模的擴(kuò)大及機(jī)制的健全，縱深推動其漸進(jìn)式發(fā)展的路徑選擇就成為未來研究的重要課題。一是從制度頂層設(shè)計(jì)角度來制定地方的總體發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟；二是合理界定政府購買公共服務(wù)各個(gè)參與主體的職能邊界和作用方式；三是改革和完善財(cái)政預(yù)算管理方式，將政府購買公共服務(wù)的資金管理納入到地方政府預(yù)算的安排中，以確保預(yù)算管理的有效性和透明度。

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【責(zé)任編輯張兵男】

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1672-9544（2016）05-0087-07

2015-08-23

常晉，講師，博士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策研究；劉明慧，財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策研究。

本文為國家社會科學(xué)基金(13BJY159)，濟(jì)南市社科基金(14CGT12)的階段性成果，受到山東科技大學(xué)訪問學(xué)者項(xiàng)目支持。