■孫亭亭　劉霞　張柏

（北京林業(yè)大學　北京　100083）

中國環(huán)保NGO的興起及其概念界定綜述

■孫亭亭劉霞張柏

（北京林業(yè)大學北京100083）

自上世紀80年代以來，非政府組織（NGO）迅速擴展到全球范圍內(nèi)的各個領(lǐng)域，極大的促進了人類政治文明的建設和精神文明的發(fā)展。諸多專家學者從社會發(fā)展的多個方面對NGO進行研究，甚至有學者認為21世紀將給NGO的發(fā)展帶來更多的機會。但目前對于NGO的概念國內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的標準，本文在綜合國內(nèi)外學者相關(guān)研究基礎之上對NGO的概念及環(huán)保NGO定義進一步定義。

非政府組織定義環(huán)保非政府組織

1　中國環(huán)保NGO興起的背景

1.1國際背景

工業(yè)革命給人類的生產(chǎn)生活帶來了質(zhì)的飛躍，而取得成績的同時，環(huán)境問題陸續(xù)地成為人們新的關(guān)注點。大氣污染、水土流失、森林植被銳減、生物多樣性的減少、物種滅絕、海岸線侵蝕、工業(yè)廢氣及固體廢棄物污染等問題，對人們的日常生活造成了極為不利的影響。1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜帶著她的《寂靜的春天》將環(huán)境污染所帶來的生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞呈現(xiàn)給世界，西方國家進行了一場轟轟烈烈的“環(huán)境運動”。1972年聯(lián)合國召開“人類環(huán)境大會”并簽署“人類環(huán)境宣言”，這些都迫使人們關(guān)注環(huán)境保護問題，從而有力地喚起了各國政府及公眾對環(huán)境問題的深思，各種環(huán)境保護組織爭先成立。國際環(huán)保NGO的快速發(fā)展是我國環(huán)保NGO誕生的重要宏觀條件，同時，國際環(huán)保NGO積極參與解決我國所面臨的一系列環(huán)境問題，無疑為我國環(huán)保NGO的發(fā)展提供了技術(shù)的支持和發(fā)展的動力。比如，通過借鑒地球之友的經(jīng)驗，我國成立了自然之友環(huán)保組織，這是我國最早成立的三大環(huán)保NGO之一。[1]

1.2國內(nèi)背景

第一，經(jīng)濟基礎。改革開放以來經(jīng)濟的迅速發(fā)展為發(fā)展環(huán)保事業(yè)奠定了良好的經(jīng)濟基礎。第二，社會基礎。隨著人們生活質(zhì)量的提升人們對環(huán)境質(zhì)量的追求也同步增長，為環(huán)境組織的壯大醞釀了文件的群眾基礎。第三，政治基礎。市場經(jīng)濟條件下政府對公共資源的壟斷力度減小，允許民間組織對部分社會職能的參與及監(jiān)督。第四，現(xiàn)實基礎。日益惡化的環(huán)境給政府、公眾施加了重大的壓力，也使人們清楚地認識到環(huán)境保護的重要性，我國環(huán)保NGO呼之欲出。

2　概念界定

2.1NGO

2.1.1國外

NGO全稱為Non-governmental Organization.在1945年6月簽訂的《聯(lián)合國憲章》第71條中該定義首次出現(xiàn)，這一條款授權(quán)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會“應與非政府組織就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項進行咨商”。[2]1950年，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會第288（X）號決議中將NGO定義為任何不是根據(jù)政府間協(xié)議建立起來的國際組織。聯(lián)合國新聞部則指出NGO包括地方、國家、國際三個層次，且NGO應該是非營利性的、志愿型的。[3]美國約翰·霍普金斯大學的萊斯特·M·薩拉蒙(Lester Salomon)教授被公認為國際范圍內(nèi)研究NGO問題的權(quán)威代表，通過對42個國家NGO的比較分析得出權(quán)威的“結(jié)構(gòu)——運作”定義，他首先將定義非營利組織是那些具有組織性、民間性、非營利性、志愿性和自治性的組織，在此基礎上同時具有非政治性和非宗教性，則該組織就是非政府組織。他還進一步提出NGO必備的7個屬性，分別是：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性。英國對NGO的界定從三方面體現(xiàn)：非政府性、非營利性、公益性。

2.1.2國內(nèi)

國內(nèi)學者王逸舟從組織性質(zhì)、營利方面及其與政府關(guān)系方面將NGO定義為一種專業(yè)組織，秉承獨立的的利益和主張，代表某些特定集團、階層，圍繞著特定的領(lǐng)域或問題而組成，其性質(zhì)既非官方也非營利，同時與政府部門和商業(yè)組織也保持一定距離。仇永勝將其界定為致力于公益事業(yè)的社會中介組織，他認為NGO涉及的社會領(lǐng)域非常廣泛，在扶貧事業(yè)的發(fā)展、教育醫(yī)療的改善、環(huán)境的保護等方面起著重要作用。

2.2環(huán)保NGO

2.2.1國外

張楠從國際環(huán)保NGO著手概括出國際環(huán)保NGO的兩個要點，第一，是在國際級別上組織起來，應當符合國際社團聯(lián)合會七項國際標準，具有非政府性、非營利性、志愿性和合法性；第二，所從事的活動應致力于環(huán)境保護或動物的保護相關(guān)的社會公益性和互益性。

2.2.2國內(nèi)

我國首家有影響力的環(huán)境NGO成立于1994年3月31日，全稱是“中國文化書院·綠色文化分院”（簡稱“自然之友”），梁從誡先生任首屆院長。隨即，1996年廖曉義創(chuàng)立“地球村”，汪永晨創(chuàng)立“綠家園”，至此，我國三大NGO問鼎。范疇學角度來定義,環(huán)保NGO是NGO的下屬概念。有學者認為,在萊斯特·M·薩拉蒙教授定義的NGO七個本質(zhì)特征基礎之上，以致力于開展環(huán)境保護相關(guān)活動的組織可稱之為“環(huán)境非政府組織(environment non一governmental organization)，簡稱ENGO”。2005年7月至12月中華環(huán)保聯(lián)合會首次展開全國范圍的“中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”工作，將我國環(huán)保NGO定義為“以環(huán)境保護為主旨,不以營利為目的,不具有行政權(quán)力并為社會提供環(huán)境公益性服務的民間組織”。

綜上所述，NGO即指體系上不隸屬于政府、運營管理上有自己的制度及方式、方向目的上致力于公益事業(yè)的非營利的的民間組織。環(huán)保NGO即指致力于環(huán)保事業(yè)建設和發(fā)展的NGO。

[1]Lester M.Salamon and Helmut K.Anheier,The Emerging Nonprofit Sector:An overview. Manchester University Press,1995.14-15.

[2]張楠,國際環(huán)境NGO與中國地方政府環(huán)境治理研究,2012,上海外國語大學.第 79頁.

[3]中華環(huán)保聯(lián)會.中國環(huán)保NGO發(fā)展狀況藍皮書丨R1.環(huán)境保護.2006(10).

X-4[文獻碼]B

1000-405X（2016）-9-403-1