沈健

江蘇基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化面臨的新任務(wù)

沈健

教育現(xiàn)代化；基礎(chǔ)教育；教育改革

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，遇到的挑戰(zhàn)也前所未有。我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深入實(shí)施教育規(guī)劃綱要，認(rèn)真落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍為重心，以加大投入營造健康向上的校園文化為保障，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。具體來說，就是要圍繞一個(gè)目標(biāo)，貫徹五大理念，突出六個(gè)重點(diǎn)。

一、圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的基礎(chǔ)教育

堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)教育公平作為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的底線要求，加快推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，推動(dòng)形成惠及全民的公平教育。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，更好地促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，努力滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮各類辦學(xué)要素的最大效益，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三方新型關(guān)系，不斷激發(fā)改革發(fā)展活力。把人民滿意作為基礎(chǔ)教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力提高人民群眾在基礎(chǔ)教育方面的獲得感和滿意度。

二、落實(shí)五大理念，就是將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念貫穿基礎(chǔ)教育改革發(fā)展全過程

遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育觀念、教學(xué)模式，倡導(dǎo)有教無類、因材施教，促進(jìn)學(xué)生文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。創(chuàng)新教育體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方教育積極性，激發(fā)全社會(huì)教育活力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理公平與效率、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、內(nèi)部與外部等多重關(guān)系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)教育內(nèi)外部橫向溝通、縱向銜接。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重內(nèi)涵建設(shè)，加快完善綠色指標(biāo)體系，把綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保等納入教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育和生命教育，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、校校協(xié)同、科教結(jié)合，深化與社會(huì)聯(lián)系互動(dòng)，大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，努力辦出中國特色、江蘇特點(diǎn)、世界水平的基礎(chǔ)教育。更加關(guān)注身處不同環(huán)境中的學(xué)生，努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關(guān)愛幫助，讓每個(gè)學(xué)生都能接受公平的有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

三、突出六個(gè)重點(diǎn)，就是擴(kuò)資源、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、抓改革、強(qiáng)保障

第一，擴(kuò)資源。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展、生育政策調(diào)整和人口流動(dòng)實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域?qū)W齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育資源建設(shè)，確保充足的教育供給。學(xué)前教育方面，實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，每1～1.5萬常住人口至少設(shè)置1所幼兒園。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，建立完善幼兒園園舍安全保障長效機(jī)制，確保每一所農(nóng)村幼兒園都達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建小區(qū)配套幼兒園應(yīng)與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面，探索建立服務(wù)區(qū)制度，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。義務(wù)教育方面，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保足夠的學(xué)位供給。推行“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，對(duì)生源增加較多、隨遷子女較多的地方，在擴(kuò)展中小學(xué)建設(shè)用地、調(diào)劑教師編制等方面給予特殊政策，支持其擴(kuò)充教育資源。需要特別指出的是，擴(kuò)充教育資源或?qū)W校建設(shè)的主要矛盾往往不是資金問題，用地指標(biāo)、教師編制成為其制約瓶頸。針對(duì)用地指標(biāo)限制，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，并嚴(yán)格實(shí)施，不隨意變更。針對(duì)教師補(bǔ)充問題，在財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的大背景下，采用政府購買崗位的方式，不斷縮小編內(nèi)編外教師待遇差距，逐步解決部分地區(qū)師資短缺問題。

第二，促公平。切實(shí)落實(shí)教育公平基本教育政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體的教育差距，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一是縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園（辦園點(diǎn)）條件。健全義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜。二是縮小區(qū)域差距。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，阻斷貧困代際傳遞。健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援薄弱地區(qū)、城市支援農(nóng)村的長效機(jī)制，提高教育支援的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。三是縮小校際差距。開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，嚴(yán)格控制大班額、大校額現(xiàn)象，建立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)制度，到 2020年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，鼓勵(lì)以集團(tuán)化辦學(xué)、舉辦分校、委托管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶等方式扶持薄弱學(xué)校。四是縮小群體差距。深入實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，完善特殊教育體系，健全隨班就讀支持保障體系，開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)和“送教上門”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特殊教育“零拒絕”和“全覆蓋”，到2020年，基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。健全外來務(wù)工人員隨遷子女受教育的保障機(jī)制，堅(jiān)持以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校接納為主，將常住人口納入教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍，加大對(duì)生源流入較多地區(qū)的政策支持力度。堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的原則，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大教育幫扶和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，在保證資助覆蓋面的同時(shí)逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，為教育質(zhì)量的全面提升奠定良好基礎(chǔ)。一是完善教育供給結(jié)構(gòu)。關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異和不同群體教育需求，建立適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化特點(diǎn)、滿足學(xué)生興趣發(fā)展、契合社會(huì)需要的多樣化教育供給機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，促進(jìn)形成政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局。實(shí)施民辦學(xué)校分類管理，制定民辦學(xué)校分類管理意見，促進(jìn)非營利性與營利性民辦學(xué)校分類發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，為學(xué)生提供多樣化、個(gè)性化的教育選擇。二是調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域生源狀況，在深入調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃布局中小學(xué)、幼兒園。在規(guī)劃學(xué)校布局時(shí)，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，對(duì)接城市功能定位和空間布局，處理好資源使用效益與方便學(xué)生上學(xué)之間的關(guān)系，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)（辦園點(diǎn)），避免學(xué)生家庭和學(xué)校距離過遠(yuǎn)的現(xiàn)象，妥善解決學(xué)生租住學(xué)校周邊房屋、家長陪讀等帶來的安全隱患、家庭教育支出增加問題。三是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，實(shí)行音體美等緊缺學(xué)科教師訂單式培養(yǎng)，健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，引導(dǎo)音體美專業(yè)師范生到農(nóng)村支教、走教。針對(duì)城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)性差異問題，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，建立符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評(píng)聘辦法，保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)總體平衡。針對(duì)部分學(xué)段的教師性別比例失衡問題，繼續(xù)開展男幼兒教師免費(fèi)培養(yǎng)工作，采取特殊政策加大男教師培養(yǎng)力度。

第四，提質(zhì)量。堅(jiān)持把提高質(zhì)量擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育辦出水平、辦出特色，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有優(yōu)教”。一是持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。構(gòu)建以普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，到2020年，優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)90%以上，縣域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)、公辦園和民辦園的優(yōu)質(zhì)比例大體相當(dāng)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，以師資均衡破解擇校難題，推行義務(wù)教育教師“縣聘校用”，促進(jìn)縣域義務(wù)教育教師和校長交流輪崗制度化、常態(tài)化、公開化。堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，到2020年，所有普通高中均達(dá)到省優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批在國內(nèi)外有較高知名度的普通高中。圍繞提高質(zhì)量推進(jìn)教育信息化，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。二是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育全過程，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、“八禮四儀”養(yǎng)成教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國教育活動(dòng)長效機(jī)制。全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，尊重個(gè)性差異，努力提高學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，深入實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程和體育藝術(shù) “2+1”工程，廣泛開展校園足球運(yùn)動(dòng)和學(xué)生喜聞樂見的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。強(qiáng)化“以文化人”，創(chuàng)新校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校物質(zhì)、制度、精神層面的文化育人功能。三是加快完善質(zhì)量保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和改進(jìn)服務(wù)體系，探索建立符合江蘇省情的基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以推進(jìn)科學(xué)保教為導(dǎo)向，建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制；以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；以實(shí)施新方案、執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)為方向，探索普通高中課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

第五，抓改革。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。一是改革教育管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。完善縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制；建立健全以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的作用；完善市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中教育管理體制，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)普通高中逐步由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一舉辦管理。二是改革教育教學(xué)模式。加強(qiáng)校本課程開發(fā)，推進(jìn)綜合實(shí)踐課程和選修課程建設(shè)，構(gòu)建符合國家要求、具有江蘇特色的課程體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)，營造獨(dú)立思考、互動(dòng)交流、激勵(lì)創(chuàng)新的教學(xué)環(huán)境。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施和拓展基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，加快形成科研興教、科學(xué)學(xué)習(xí)、科技推動(dòng)的江蘇基礎(chǔ)教育新常態(tài)。注重因材施教，推行分層教學(xué)，探索行政班與教學(xué)班并行的管理制度。推進(jìn)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，利用社會(huì)資源開展課外、校外活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生善于解決問題的實(shí)踐能力。促進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合，探索未來智慧課堂的新型教學(xué)模式和實(shí)現(xiàn)途徑。促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)生學(xué)習(xí)深度融合，打造泛在化學(xué)習(xí)環(huán)境，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為支撐的多終端、自主性、個(gè)性化的新型學(xué)習(xí)模式。三是改革教育評(píng)價(jià)機(jī)制。突破單一依靠考試、分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)方式，探索開展由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)多方參與的教育評(píng)價(jià)，推動(dòng)形成以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)學(xué)生樂觀向上、自主自立、成人成才。深化考試招生制度改革，堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，調(diào)整優(yōu)化中考科目和時(shí)間安排，探索部分科目考試結(jié)果以等級(jí)形式呈現(xiàn)。改進(jìn)高中階段學(xué)校招生方式，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生機(jī)制。健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，推行普通高?；诟呖己透咧袑W(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。四是加強(qiáng)國際交流合作。規(guī)范普通高中引進(jìn)國際課程，鼓勵(lì)中小學(xué)以姊妹校等形式與國外中小學(xué)結(jié)對(duì)并開展師生交流，依托孔子課堂、中小學(xué)漢語國際推廣基地學(xué)校開展友好交往，鼓勵(lì)幼兒園學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)幼教理念和方法。健全中小學(xué)教師參加境外培訓(xùn)進(jìn)修制度，逐步擴(kuò)大研修規(guī)模。

第六，強(qiáng)保障。加大投入力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育在法治化軌道有序發(fā)展。一是強(qiáng)化法治保障。完善地方性教育法規(guī)規(guī)章，鼓勵(lì)和支持各設(shè)區(qū)市在普通高中教育、家庭教育等領(lǐng)域，制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)。推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化法治化，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序要求。加快建立法律顧問制度，2016年底實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）教育部門法律顧問制度全覆蓋。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，糾正違法違規(guī)行為，確保教育法律法規(guī)規(guī)章得到有效落實(shí)。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)家長、社區(qū)參與和監(jiān)督學(xué)校事務(wù)。大力加強(qiáng)法治宣傳教育，全面提高教育行政干部和廣大教師學(xué)生的法治觀念與法律素養(yǎng)。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)學(xué)前教育財(cái)政投入主體責(zé)任，健全以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全公辦幼兒園生均財(cái)政撥款制度，逐步把教職工工資福利、園舍建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)等核心辦園成本納入財(cái)政保障范圍，并按公辦園同等標(biāo)準(zhǔn)安排普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶性。完善普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財(cái)力情況聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長機(jī)制，適時(shí)提高普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化師資保障。加強(qiáng)和改革師范教育，根據(jù)基礎(chǔ)教育實(shí)際需求，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大面向在職教師的研究生教育規(guī)模，鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)舉辦研究生層次的教師教育。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)和保育員、保健員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足保教人員，不斷提高公辦園在編教師比例。到2020年，實(shí)現(xiàn)每所公辦幼兒園至少有一位男教師的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗和中小學(xué)教師定期注冊(cè)制度，把好教師“入口關(guān)”。加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，規(guī)范實(shí)施5年一周期的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)制度，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)造就教育教學(xué)名家。健全教師考核激勵(lì)制度，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。提高教師地位和待遇，探索建立教師榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)教師終身從教、教書育人、建功立業(yè)。

（作者系江蘇省教育廳廳長）

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