文建龍

(同濟大學 馬克思主義學院，上海 200092)

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改革開放以來中國共產(chǎn)黨的扶貧實踐

文建龍

(同濟大學 馬克思主義學院，上海 200092)

摘要：改革開放以來，我國的扶貧實踐大致可分為體制改革推動扶貧、專項計劃推動扶貧和兩輪驅(qū)動推動扶貧三個階段。在扶貧實踐不斷深化的進程中，扶貧重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由單純的經(jīng)濟救濟式扶貧→側(cè)重生產(chǎn)性扶貧→側(cè)重文化觀念性扶貧→側(cè)重發(fā)展能力基礎上的權(quán)利保障治理式扶貧。這是一個從“治標”走向“治本”的過程，彰顯了中國的政治文明不斷進步，為中國共產(chǎn)黨的扶貧實踐積累了寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；改革開放；扶貧

中國共產(chǎn)黨自成立時起就高度重視中國的貧困問題。無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設的全面展開和對建設社會主義道路的艱辛探索時期；無論是“文革”動亂時期還是改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨改變中國貧窮落后面貌的愿望始終沒有變。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨更加重視貧困問題，在全國范圍內(nèi)實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，取得了舉世矚目的成就。對改革開放以來中國共產(chǎn)黨的扶貧實踐進行梳理和研究，無疑是有意義的。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨對貧困問題的重視

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，結(jié)束了黨的工作在徘徊中前進的局面，做出了實行改革開放的重大決策，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對國家的貧困問題更為重視，突出表現(xiàn)在兩個方面：

第一，黨和政府出臺了一系列旨在治理貧困的政策措施。這類政策措施每年都有，下面僅簡要列舉作點說明。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“我國西北、西南一些地區(qū)以及其他一些革命老根據(jù)地、偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，長期低產(chǎn)缺糧，群眾生活貧困。這些地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題。國務院要設立一個有有關(guān)部門負責同志參加的專門委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財政、物資和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點扶持，幫助它們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困?！盵1]1921984年1月1日，中國共產(chǎn)黨《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》指出：“不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強不起來，四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)?！盵2]4341986年1月，《中共中央、國務院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》指出：“一定要允許一部分人先富起來，也一定要注意發(fā)展合作制度，實行稅收調(diào)節(jié)，做好扶貧工作，并完善法制，保護合法權(quán)益，制止非法牟利，發(fā)展生產(chǎn)力，走向共同富裕?！盵3]8781994年，國務院制定和發(fā)布的《國家八七扶貧攻堅計劃》指出：“力爭用七年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題?！盵4]7742001年6月13日，國務院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》指出：“我國二〇〇一─二〇一〇年扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)民族貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件?！盵5]1877-18782012年12月，國家又發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，綱要指出：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢?！盵6]最近十幾年來，黨中央每年都有“一號文件”發(fā)布，農(nóng)村的貧困問題都是被關(guān)注的最主要問題之一。

第二，黨和國家主要領(lǐng)導人發(fā)表了很多關(guān)于治理貧困的論述。1985年3月7日，鄧小平在全國科技工作會議上指出：“我們奮斗了幾十年，就是為了消滅貧困。第一步，20世紀末，達到小康水平，就是不窮不富，日子比較好過的水平。第二步，再用三五十年的時間，在經(jīng)濟上接近發(fā)達國家的水平，使人民生活比較富裕。這是大局。”[3]6571987年6月12日，鄧小平在會見外賓時指出：“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民不逐步擺脫貧困，就是我國絕大多數(shù)人沒有擺脫貧困?！盵7]14431990年6月19日，江澤民在農(nóng)村工作座談會上說：“鼓勵一部分地區(qū)先富裕起來，鼓勵一部分農(nóng)戶靠勤勞致富、合法致富先富裕起來，這是我們要長期堅持的政策。”[8]11641999年6月9日，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上講話，指出了扶貧的戰(zhàn)略目標，要求我們黨和政府要牢固樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想。2001年5月25日，江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“今后十年我國扶貧開發(fā)的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件?！盵5]18262009年1月23日，中共中央政治局進行第十一次集體學習，胡錦濤在學習中講話指出，要“對農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，幫助他們盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富。”[9]3以上所列，僅僅只是極小部分，但能充分說明黨對國家和人民的貧困問題是高度關(guān)注的。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨的貧扶歷程

改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨的扶貧實踐大致可以分為三個階段：

(一)體制改革推動扶貧的階段(1978—1985年)。這一階段，改革開放事業(yè)在全國蓬勃開展。在農(nóng)村，發(fā)起了以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，采取的主要政策措施有：1.以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制替代生產(chǎn)隊體制，使農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權(quán)。這一改革，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時在分配制度上也打破了以平均主義為特征的農(nóng)村分配格局，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使農(nóng)村貧困問題得到了大面積緩解。2.以市場化為取向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和流通體制改革。從1978年起，國家對18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格進行調(diào)整，平均提價幅度為24.8%，同時減少糧食征購數(shù)量、開放有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易。[10]53放松農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的控制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也提高了農(nóng)民收入。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，在相當大的程度上緩解了農(nóng)村貧困。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1979—1984年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達到7.9%，比1978年前26年年平均2.7%的增長速度高1.8倍。糧食總產(chǎn)量由1978年的30477萬噸增加到1984年的40731萬噸，平均每年增加1709萬噸，年均增長率達4.95%，比前26年的2.41%的增長率高1倍多。同期全國棉花總產(chǎn)量由216.7萬噸增加到625.8萬噸，增長1.8倍，油料產(chǎn)量由521.8萬噸增加到1191萬噸，增長1.3倍；豬牛羊肉產(chǎn)量由856.3萬噸增加到1540.6萬噸，增長80%。[11]319從1978—1984年，食品的人均消費量，糧食由145.46公斤提高到249.65公斤，植物油由1.6公斤提高到4.66公斤，豬肉7.67公斤提高到10.23公斤。至于家禽、鮮蛋及水產(chǎn)品等食品的人均消費量也都有較大幅度提高。這些成就的取得，使我國長期處于貧困狀態(tài)的幾億農(nóng)民基本解決了溫飽問題。[12]250

從十一屆三中全會到十二屆三中全會，我國經(jīng)濟改革的重點在農(nóng)村，城市改革處于試點階段。城市改革主要是簡政放權(quán)，擴大企業(yè)的自主權(quán)。在此期間，為了打破中央在財政上對地方統(tǒng)得過多、管得過死的弊端，調(diào)動地方增收節(jié)支的積極性，全國從1980年起實行了“分灶吃飯”的新的財政體制。這種體制改革，打破了過去那種“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支脫節(jié)”的狀況，擴大了地方財政，調(diào)動了地方當家理財?shù)姆e極性。此外，國家對城市商品流通體制也進行了“一少三多”改革，即減少工業(yè)品計劃管理的品種，發(fā)展多種經(jīng)濟形式，采用多種購銷方式，開辟多條流通渠道，建立城鄉(xiāng)互相開放的新流通體制。1981年國家又在商業(yè)系統(tǒng)推行了經(jīng)營責任制。這些改革，增加了企業(yè)的動力和活力，提高了經(jīng)濟效益，在很大程度上起到了緩解貧困的作用。

1978—1985年，黨在開展農(nóng)村和城市改革的同時，已經(jīng)開始嘗試開展相關(guān)的扶貧措施。主要有：(1)1980年，中央財政設立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，專門支持老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展；(2)1982年，中央政府開始有計劃地對甘肅省定西地區(qū)、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)進行“三西”扶貧開發(fā)建設，每年投入資金2億元；(3)1984年，國家開始實行以實物形式的“以工代賑”扶貧活動，對貧困地區(qū)進行基礎設施建設；(4)1984年，中共中央發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，對18個貧困地帶進行了重點扶持。[10]5-6

1978—1985年，我國通過體制改革推動扶貧，取得了巨大成就。1985年9月，中國共產(chǎn)黨通過的一個重要文件指出：“在一九八○年的時候，我國城鎮(zhèn)有大量待業(yè)人員需要安置，人民生活中積累了許多問題亟待解決。五年來，新就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力三千多萬人；扣除物價上漲因素，全國職工工資總額增加百分之五十左右，平均工資增加百分之二十以上，農(nóng)民平均收入增加百分之八十。城鄉(xiāng)人民生活水平提高的幅度是建國以來從未有過的。”[3]7971978—1985年的扶貧成就特別突出，這是經(jīng)濟體制改革帶來的?！皬?978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%；農(nóng)民人均收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽問題的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%”。[13]2

(二)專項計劃推動扶貧階段(1986—2007年)。這個階段，國家實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，具體又可分為開創(chuàng)時期、攻堅時期和深化時期。

1.1986—1993年為開創(chuàng)時期。這一時期，黨和政府的重要扶貧舉措主要有：成立專門的國家扶貧機構(gòu)——國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組(1993年12月28日更名為“國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組”)；確立開發(fā)式扶貧方針；確定貧困標準和重點扶持區(qū)域；繼續(xù)執(zhí)行“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”“以工代賑”“三西扶貧”等資金投入政策，開始實施信貸扶貧政策；制定了“科技扶貧”“全國重點貧困縣縣級領(lǐng)導干部培訓”“從貧困地區(qū)派遣出國勞務”“對口幫扶”等扶貧政策，成績是巨大的?！敖?jīng)過8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%?！盵13]3

2.1994—2000年為攻堅時期。1994年國務院頒布《國家八七攻堅計劃》提出：“從一九九四年到二○○○年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題?！盵4]774此階段，國家扶貧開發(fā)投入大幅度增加，明確資金、任務、權(quán)利、責任“四個到省”的扶貧工作責任制，規(guī)范機關(guān)定點扶貧，建立東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達地區(qū)的扶貧協(xié)作機制。到2000年底，除了生活在生存條件極其惡劣地區(qū)的人口沒有解決溫飽外，扶貧攻堅的目標基本實現(xiàn)。貧困縣農(nóng)民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，絕對貧困人口由8000萬減少到3209萬人，平均每年減少613萬人。[9]21

3.2001—2007年為深化時期。2001年國務院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》。黨的十六大以來，在過去主要依靠經(jīng)濟增長拉動和專項扶貧計劃推動的基礎上，逐步形成了一個集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策于一體的“大扶貧”格局。扶貧開發(fā)工作明確提出以整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為工作重點，改革資金管理，完善工作機制，取得了很大成績：“全國農(nóng)村絕對貧困人口從2820萬減少到1479萬，減少了1341萬，下降了47.6%；低收入貧困人口從5825萬減少到2841萬，減少了2984萬，下降了51.2%。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元，連續(xù)5年增幅在6%以上并高于全國平均水平。全國重點縣自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例分別從72.2%、92.8%、52.4%和83.7%提高到82.8%、96.5%、85.2%和92.2%，飲用自來水和深井水的農(nóng)戶比例從51.7%提高到56.6%。貧困地區(qū)整體經(jīng)濟水平有所提高，部分重點縣實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展?！盵14]22

(三)兩輪驅(qū)動推動扶貧階段(2007年至今)。2007年7月，《國務院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出：“建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。”[15]1097在全國農(nóng)村建立最低保障制度，對農(nóng)村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：必須把推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好，“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持扶貧開發(fā)方針，實行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務?！盵16]686-687中國的扶貧事業(yè)從此進入開發(fā)扶貧與社會救助兩輪驅(qū)動的新階段。2011年5月，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)>的通知》。2011年，中央決定將農(nóng)民人均收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，該標準比2009年的1196元的標準提高了92%，農(nóng)村扶貧對象規(guī)模2011年底為1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口比重為12.7%。新扶貧標準與到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”*《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標是“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房?！边@一目標被輿論簡稱為“兩不愁、三保障”。的奮斗目標相一致，符合“低保維持生存，扶貧促進發(fā)展”的工作定位，充分考慮了扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要。[17]111

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧重心的轉(zhuǎn)移

改革開放以來黨的扶貧實踐做的一件非常有意義的事是：扶貧重心的轉(zhuǎn)移。如前所述，扶貧大致的歷程是：從體制改革推動扶貧的階段→專項計劃推動扶貧階段→兩輪驅(qū)動推動扶貧階段。改革開放初期實施的還是沿用過去的老辦法，采取單純的救濟式扶貧。這種方式著重于從經(jīng)濟上進行救濟，遵循簡單的“缺啥給啥”思路，很容易解決貧困人口一時的生活困難。但是，它不能持久地讓貧困人口擺脫困境。這種政策由于沒有把救助與增強貧困人口的自立能力聯(lián)系起來，沒有在提升貧困人口能力上下功夫，久而久之，這種救濟反而促使貧困者形成一種惰性心理：反正有政府救助，沒有必要努力脫貧致富。因此，救濟式扶貧有著明顯的消極作用。從1986年起，國家的扶貧轉(zhuǎn)為由發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達到使貧困人口脫貧的目的。這種區(qū)域帶動戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。從“七五”開始，中國政府在總結(jié)建國以來把生產(chǎn)救助與生活救助相結(jié)合進行扶貧的基礎上，開始實施以開發(fā)式扶貧為主的扶貧戰(zhàn)略。開發(fā)式扶貧是指在國家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進行開發(fā)性生產(chǎn)建設，逐步形成貧困地區(qū)和貧困人口的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富的扶貧模式。相對于單純救濟式扶貧模式，開發(fā)式扶貧具有一些突出的特點：強調(diào)致力于在貧困地區(qū)進行基礎設施建設，改造生產(chǎn)條件，幫助貧困地區(qū)形成新的生產(chǎn)能力；強調(diào)調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，因地制宜、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力；在扶貧資源的管理體制上，改變單純由財政渠道撥款救濟、扶貧資金無償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財政支付和銀行貸款相結(jié)合，無償與有償相結(jié)合的扶貧資金投放方式；在扶貧資源的分配與使用上，改變平均分散使用資金的方式，強調(diào)把各種渠道發(fā)放的扶貧資金，統(tǒng)籌安排，合理使用，以集中人力、物力、財力，一片一片地改變連片貧困地區(qū)的面貌；強調(diào)科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等綜合性投入。

1986年，全國人大六屆四次會議將扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后狀況作為一項重要內(nèi)容列入國家“七五”發(fā)展計劃，同時國務院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，各省、自治區(qū)、直轄市也成立了相應的組織機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督貧困地區(qū)的發(fā)展工作，提出了解決貧困問題的總方針：從改革入手，從發(fā)展著眼，徹底改變過去那種單純分散救濟的扶貧辦法，實行新的開發(fā)方式，即充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部、群眾的積極性，發(fā)揚自力更生精神，克服小農(nóng)經(jīng)濟思想，在國家必要的扶持下，利用地上地下豐富的自然資源，進行開發(fā)性生產(chǎn)建設，發(fā)展商品經(jīng)濟，啟動貧困地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟活力，走依靠自己力量脫貧致富的道路。[18]73此后，科技扶貧、教育扶貧等方式更是蓬勃興起。1988年7月29日，國家科委、國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組發(fā)出《關(guān)于進一步加強科技扶貧工作的通知》，8月8日，農(nóng)業(yè)部、國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組發(fā)出《關(guān)于進一步動員組織科技人員開展扶貧工作的通知》說明，黨的扶貧實踐由側(cè)重生產(chǎn)性的扶貧走向側(cè)重依靠文化科技提高貧困人口的文化素質(zhì)達到脫貧致富的目的。黨的十六大提出了政治文明建設的理念，國家在總體實現(xiàn)小康目標的基礎上，更加強調(diào)社會保障體系建設，保障公民的各項權(quán)利?！皟奢嗱?qū)動”扶貧就是在這種背景下產(chǎn)生的?！皟奢嗱?qū)動”扶貧是指開發(fā)扶貧與社會救助兩輪驅(qū)動，幫助貧困人口擺脫貧困的做法。這種做法是在開發(fā)扶貧的基礎上，為貧困人口作了兜底性的保障安排，更加強調(diào)了對貧困人口的生存權(quán)利等的保障。這種做法與扶貧開發(fā)相比，其扶貧效果更為明顯。這表明，中國共產(chǎn)黨的扶貧實踐進一步走向側(cè)重于發(fā)展能力基礎上的權(quán)利保障治理式扶貧模式。

因此可以說，黨的扶貧重心轉(zhuǎn)移過程本質(zhì)上也是一個從“治標”走向“治本”的過程，反映了中國共產(chǎn)黨對貧困問題認識的不斷加深，也彰顯著中國的政治文明不斷進步。

四、改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧實踐的寶貴經(jīng)驗

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的扶貧實踐取得了巨大成功。2011年10月24日《人民日報》(海外版)第1版聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克《分享中國的減貧經(jīng)驗》一文指出：“1981年至2005年間，中國成功帶領(lǐng)超過5.5億人口擺脫極度貧困的狀態(tài)，并在過去的40年間，在人類發(fā)展上達到了最快的速度?！薄八晒Φ慕?jīng)驗可以在南南合作中分享給更多國家?！薄半S著中國進一步促進人的全面發(fā)展，其寶貴經(jīng)驗也將為其他國家的和平與富足做出貢獻”。那么，中國共產(chǎn)黨扶貧實踐的寶貴經(jīng)驗是什么呢？

(一)解放思想。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重新確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，大膽探索中國社會主義發(fā)展道路。特別是以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體，突破了極“左”思潮的禁錮，在思想、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域開展大規(guī)模的撥亂反正，給中國社會帶來了新希望。鄧小平以戰(zhàn)略家的眼光和魄力，提出“社會主義要消滅貧窮”“貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義”[19]63-64等論斷，極大地解放了人們的思想，引導人們走上了發(fā)展生產(chǎn)力、脫貧致富的道路。1992年初，鄧小平發(fā)表“南方談話”，對于我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制起了關(guān)鍵作用，也大大推動了黨的扶貧實踐。如果沒有思想解放，就沒有中國特色社會主義，也不可能取得扶貧的巨大成就。

(二)改革開放。改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧成就的取得，也離不開改革開放。1978—1985年，中國農(nóng)村的貧困人口減少了1.25億，就是因為實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的一系列農(nóng)村改革。隨著我國改革開放的不斷深入，東部沿海地區(qū)富裕起來，中部地區(qū)迅速崛起，西部地區(qū)逐漸得到有效開發(fā)，鄧小平設想的先讓一部分人、一部分地區(qū)富裕起來，先富帶動貧困人口和貧困地區(qū)致富，最后實現(xiàn)共同富裕的思路正在逐步成為現(xiàn)實。正如鄧小平所說：“改革促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟生活、社會生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化?！盵19]142“搞這些改革，走這樣的路，已經(jīng)給我們帶來了可喜的結(jié)果。中國不走這條路，就沒有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路。”[19]149-150如果沒有改革開放，中國的扶貧實踐是難以取得巨大成就的。

(三)政府主導。這是中國扶貧的最大特色，也是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的要求，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)勢。改革開放以來中國的扶貧實踐都是由政府主導的，中央政府專門成立扶貧機構(gòu)，各地方政府都成立相應的扶貧機構(gòu)，形成了政府主導的扶貧工作格局。中國政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民政府，政府主導扶貧實踐，能夠最大限度地調(diào)動人力、財力、物力扶貧。改革開放30多年的扶貧實踐證明，政府主導是我國扶貧實踐取得成功的一條重要經(jīng)驗。

(四)社會參與。這是在鄧小平共同富裕思想指導下摸索出來的扶貧實踐方式，實踐證明是非常有效的。中國的扶貧事業(yè)是黨的事業(yè)，也是廣大人民群眾的事業(yè)，客觀上需要全社會共同參與，只有這樣，實現(xiàn)共同富裕才有希望。改革開放以來，黨和政府充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員和組織包括東部沿海省市、各級黨政機關(guān)和各方面社會力量參與貧困地區(qū)開發(fā)建設，同時，還吸收和借鑒世界各國及國際組織的反貧困經(jīng)驗，廣泛開展合作與交流，加大扶貧力度，創(chuàng)新扶貧思路和工作機制，取得了顯著成效。

(五)開發(fā)扶貧。從新中國成立到20世紀80年代中期，我國主要是采取單純的救濟式的扶貧。實踐證明，這種扶貧方式作用有限，并且還有較明顯的消極作用。1986年以來，我國倡導開發(fā)式扶貧，注重通過開發(fā)當?shù)刭Y源、提升貧困地區(qū)人口的生產(chǎn)能力和文化科技素質(zhì)等來脫貧致富，取得了顯著成效。1994—2000年，我國實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，使絕對貧困人口減少到3209萬，貧困發(fā)生率下降到了3.5%。2011年中央印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》提出“要充分發(fā)揮社會力量在扶貧開發(fā)中的重要作用，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)”。倡導和創(chuàng)新開發(fā)扶貧，是今后我國扶貧實踐的重要手段，也是重要經(jīng)驗。

(六)自力更生。這是開發(fā)式扶貧的要求，目的是要使有勞動能力的貧困人口通過政府扶持獲得發(fā)展能力，通過自身發(fā)展生產(chǎn)能力來脫貧致富。自20世紀90年代以來，國家推行參與式扶貧的方式，通過民主管理與民主參與，使貧困人口參與相關(guān)扶貧工作，促使他們自立自強，自覺提高相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平和能力素質(zhì)，進而促使他們靠自己的力量脫貧致富。

(七)科學發(fā)展。黨的扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，不單單只是要解決貧困人口的吃飯問題，而是要促進貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，要使他們脫離貧困之后又不至于返貧。黨的十六大以來，黨中央倡導科學發(fā)展，這為扶貧實踐提供了原則思路，也為扶貧實踐指明了正確的方向。實踐證明，只有堅持科學發(fā)展，扶貧事業(yè)才能取得更大成績。

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[責任編輯：焦玉奎]

CPC's Practice of Poverty Alleviation since the Reform and Opening-up

WEN Jian-long

(School of Marxism, Tongji University, Shanghai 200092, China)

Abstract：Since the reform and opening up, China's poverty alleviation practice can be roughly divided into three stages: system reform, special programs and two-wheel driving to promote poverty alleviation. In the process of deepening the practice of poverty alleviation, its focus has shifted from the simple economic relief type of poverty alleviation to focusing on the productive poverty alleviation, then to focusing on the cultural concept of poverty alleviation, after that, to focusing on the development of the ability to protect the rights of governance based on poverty alleviation. This is a process of treating the "temporary" symptoms to "completely curing the disease". It demonstrates China's political civilization progress, and it has helped CPC to accumulate valuable experience on poverty alleviation.

Key words:the Communist Party of China; reform and opening up; poverty alleviation

中圖分類號：D632

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)01-0026-06

收稿日期：2015-09-13

基金項目：國家社科基金項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧重心轉(zhuǎn)移研究”(12BDJ018)的階段性成果。

作者簡介：文建龍(1968-)，男，湖南東安人，博士，副教授、碩士生導師，從事中共黨史與黨建、馬克思主義中國化研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.01.006