□吳宗亮

（新疆尼勒克縣草原工作站新疆伊犁835700）

淺談建立草原生態(tài)補償長效機制的策略

□吳宗亮

（新疆尼勒克縣草原工作站新疆伊犁835700）

近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與人們生活水平的逐漸提升，自然資源作為高科技經(jīng)濟所附帶的副產(chǎn)品遭到大量破壞，水土流失、山體滑坡以及泥石流等處處可見，人類與自然界的矛盾愈發(fā)明顯。針對這種情況，我國政府倡導社會大眾注重環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路，其中較為典型的廣泛性措施主要為草原生態(tài)補償機制，但現(xiàn)階段我國草原生態(tài)補償工作中普遍存在草原生態(tài)治理難度大、投入少、周期短、受牧民心理載畜率影響等多種問題，草原保護成果不樂觀。本文主要從草原生態(tài)補償出發(fā)進行分析，研究和探討了新時期背景下科學建立草原生態(tài)補償長效機制的有效策略。

草原生態(tài)補償；長效機制；策略

草原生態(tài)補償是我國現(xiàn)階段環(huán)境保護、生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用工作中的一項重要組成部分，也是科學、有效解決環(huán)保資金供求矛盾的主要手段。同時，由于生態(tài)資源的保護與利用周期較長，但其資金補貼存在一定的期限，相對來說缺乏穩(wěn)定性與長期性，無法滿足草原生態(tài)補償?shù)男枨?，所以如何在“效率與公平”相統(tǒng)一的社會背景下，建立草原生態(tài)補償長效機制成為當前環(huán)境下我國生態(tài)保護工作中的重中之重。本文筆者收集并整理了多項研究資料與文獻報道，探討了新時期背景下建立草原生態(tài)補償長效機制的有效策略，現(xiàn)簡要闡述如下。

1 適當延長草原生態(tài)補償期限，增加補獎經(jīng)費

現(xiàn)階段，經(jīng)以往多項研究資料表明，許多草原地區(qū)的牧民易受到當?shù)丨h(huán)境、氣候、市場以及民俗的影響，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)“相對穩(wěn)定”的心理載畜率，但這一心理概率與國家規(guī)定的草畜平衡標準之間存在較大差距，且許多地區(qū)的草原生態(tài)補獎經(jīng)費不足，難以支撐生態(tài)環(huán)境保護工作，導致草原生態(tài)補獎政策在減畜工作中實施難度較大。

對于上述這種情況，國家與各地區(qū)相關部門需依據(jù)當?shù)夭菰鷳B(tài)補償工作的實際情況，適當延長補償期限，并增加補獎經(jīng)費。具體實施對策如下：①通過科學、嚴謹?shù)恼{(diào)查工作，依據(jù)當?shù)啬撩竦男睦磔d畜率與慣性，分段實施減畜任務，采用“分布式”減畜策略，如牧民部分減畜（先減少30%的超載量）—初步適應—二次減畜（減少30%的減畜量）—二次適應—再次減畜（再次減少30～40%的超載量），直至最終減至生態(tài)優(yōu)化載畜率標準。且上述各項實施過程可先以“3～4年”為期，預計“15～20年”完成，所以當前環(huán)境下各部門需制定若干以“3～4年”為期的階段式減畜目標，形成穩(wěn)定的適應性減畜模式，創(chuàng)建草原生態(tài)補獎長效機制。②科學調(diào)整草原生態(tài)補獎面積結構，在加大“草畜平衡”面積的同時減少禁牧面積，實現(xiàn)“保護”與“利用”相結合。此外，提高草原生態(tài)補償標準，采用激勵性為主、損失性為輔的生態(tài)補償標準，擴大覆蓋面，最好穩(wěn)定到所有的草原區(qū)縣，并對補獎政策與標準進行細化，避免發(fā)生“一刀切”的情況。

2 建立和發(fā)展創(chuàng)新型草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營模式

當前環(huán)境下，我國要想改善草原生態(tài)補償現(xiàn)狀，需從實際情況出發(fā)，與時俱進，及時轉變或革新以往傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式。同時由于受到各地區(qū)不同的氣候、生態(tài)環(huán)境、資源破壞以及畜牧業(yè)發(fā)展等多種情況的影響，需分別創(chuàng)建和實施不同的經(jīng)營模式，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，家庭式生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營模式?？茖W采用“限時放牧”、“補飼舍飼”、“育肥”以及“出欄”等多項畜牧技術，保證牧民減畜不減收，增強減畜效益。其次，綠色化生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營模式。依據(jù)我國牧區(qū)豐富的牧草資源與特色家畜品種，明確各區(qū)域分布的家畜產(chǎn)品地標，建立“優(yōu)質(zhì)牧草+特色家畜品種”相結合的生態(tài)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展該產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的溯源技術，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，從而壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。再次，飼料化保障供給畜牧業(yè)經(jīng)營模式。對于草原地區(qū)的畜牧業(yè)來講，其冬春季節(jié)草飼料的存儲與保障是關鍵，尤以雪災或旱災時期更為明顯。針對這種情況，各大牧區(qū)需積極發(fā)展草原天然水灌溉與人工草地建植技術，加大草飼料生產(chǎn)，并健全和完善各區(qū)域、縣域與牧戶之間的飼料存儲與運輸系統(tǒng)，增強飼料保障能力；同時，各牧區(qū)還需建立雪災或旱災預警體系，增強牧民的防災意識與抗飼料短缺能力。

結束語

目前我國許多草原地區(qū)的生態(tài)補償工作中仍存在諸多問題，生態(tài)環(huán)境保護工作進展不理想。針對這種情況，本文筆者建議政府與各地相關部門需依據(jù)當?shù)氐目陀^環(huán)境與生態(tài)補償工作現(xiàn)狀，適當延長草原生態(tài)補償期限，并增加補獎經(jīng)費，為草原生態(tài)補償?shù)拈L效性提供資金支持，同時各大牧區(qū)還需依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立和發(fā)展各項創(chuàng)新型草原生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營模式，以適應不同條件下的草原生態(tài)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。另外，牧區(qū)相關部門還需加強并完善草原生態(tài)畜牧業(yè)制度的保障體系，重視各牧區(qū)牧民培訓與人才培養(yǎng)，提高牧民對畜牧業(yè)市場變化的適應能力與牧區(qū)管理能力，增強牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的科學性與合理性，促進草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

[1]王曙光.減貧與生態(tài)保護:雙重目標兼容及其長效機制——基于藏北草原生態(tài)補償?shù)膶嵉乜疾靃J].農(nóng)村經(jīng)濟,2015,(05):03-08.

[2]包曉斌.內(nèi)蒙古草原生態(tài)補償機制研究[J].改革與戰(zhàn)略,2015,(06):115-120.

1004-7026（2016）09-0061-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.038