成義沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

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高校管理隊(duì)伍教育職員制改革研究

成義
沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

摘要

關(guān)鍵詞

從2000開始，教育部在武漢大學(xué)等6所高校開展教育職員制的改革試點(diǎn)工作，為國家法令、政策的制定、頒布和實(shí)施進(jìn)行了有益探索和嘗試。從2007年12月開始，教育部各直屬高校全面進(jìn)入崗位設(shè)置實(shí)施階段。截至2009年初，已有近60所高校實(shí)行了教育職員制度。到目前，正在實(shí)施和即將實(shí)施教育職員制度的高校還在逐步增加。國家于2010年6月6日頒布的《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。《綱要》提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的人才管理制度?？梢?，高校教育職員制的核心是去行政化，打破“鐵飯碗”，以職業(yè)化、專業(yè)化代替行政化，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制代替論資排輩，以動(dòng)態(tài)管理代替靜態(tài)管理，從而造就一支優(yōu)化、精干、高效、廉潔的高校管理人員隊(duì)伍。

高校職員制通過實(shí)行人員分類管理，為管理隊(duì)伍設(shè)計(jì)獨(dú)立跑道，理順了高校的人事管理層次關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)化了崗位職責(zé)和崗位管理，以崗定薪，勞酬相當(dāng)，彰顯了管理工作者的地位，激發(fā)了工作熱情和積極性。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素，教育職員制改革在我國勢(shì)必遇到一系列的困難，為確保此項(xiàng)改革能落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，要從基層單位抓起，以健全管理機(jī)制為主，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，從規(guī)范管理隊(duì)伍做起，夯實(shí)教育職員制改革的根基。

一、高校教育職員制的內(nèi)涵

高校教育職員制度的實(shí)行，是在新時(shí)期新形勢(shì)下，為了打破傳統(tǒng)的人事管理制度，建立適應(yīng)高校擴(kuò)招后管理制度和提升高校用人績(jī)效的背景下提出的，其目的是要建立用人制度由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，在管理隊(duì)伍中建立并實(shí)現(xiàn)人隨崗變，崗變職變，職變薪變，能出能進(jìn)、待遇能高能低、職務(wù)能上能下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

1998年我國頒布的《高等教育法》第49條就指出：“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。所謂的高校教育職員制度是指高校與其管理工作人員之間，就任職期限、條件以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等達(dá)成協(xié)議，實(shí)施契約性管理的一項(xiàng)現(xiàn)代制度。由此可以看出，高校教育職員制度應(yīng)該包含三層涵義：它首先是關(guān)于高校職員任用的一項(xiàng)人事管理制度；其次是關(guān)于高校職員服務(wù)的一項(xiàng)合同制度；最后體現(xiàn)的是合同雙方地位平等，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)清晰明確、公平合理的制度。

二、實(shí)行教育職員制改革的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

高等教育發(fā)展的深化與開拓，是與高等學(xué)校管理隊(duì)伍的穩(wěn)定、管理效能的提高密切相關(guān)的。因此，高等學(xué)校管理制度的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。中組部和人事部早在2000年7月就下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確規(guī)定：“改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇”。實(shí)行高校管理崗位職員制是目前高校人事管理的破題之舉。

實(shí)行高校職員制改革，可以從根本上解決原有體制下高校管理隊(duì)伍中存在的三個(gè)問題：第一，高校管理人員取消“官員化”的行政級(jí)別，規(guī)避“政府化”傾向，破除了“官本位”思想，強(qiáng)化了崗位、淡化了行政級(jí)別和身份，形成了人員能上能下的機(jī)制，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。第二，克服了高校管理人員崗、技沖突，雜亂無序的問題，克服了管理人員游離于管理崗位與專業(yè)技術(shù)之間的尷尬，理清了管理人員的崗位設(shè)置方案和職務(wù)等級(jí)序列，進(jìn)一步理順了高校管理人員與高校教師以及教輔等崗位專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)系。第三，工資關(guān)系得到理順。根據(jù)職員等級(jí)，建立了適應(yīng)高校管理人員狀況的工資系列。通過制度化、有序化的職務(wù)晉升機(jī)制，兌現(xiàn)職員職務(wù)工資和津貼，體現(xiàn)了以崗定薪、勞酬相當(dāng)?shù)脑瓌t，有效地激發(fā)了高校管理主體的能動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)了管理實(shí)效和服務(wù)質(zhì)量。

三、教育職員制改革在現(xiàn)階段遇到的主要問題

從2000年至今，各地高校都為教育職員制的實(shí)施進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遇到了不小的阻力，比如教育職員制社會(huì)接受程度低，相關(guān)配套政策缺乏；職位設(shè)置困難；職員的發(fā)展空間受限制；管理水平無法提高；考核難度大等諸多實(shí)施瓶頸，高校管理制度是按照國家公務(wù)員相對(duì)應(yīng)的管理體制來任命或聘任黨務(wù)、行政、群團(tuán)組織的管理人員，必然產(chǎn)生明顯的“政府化”傾向，導(dǎo)致“官本位”思想嚴(yán)重，從根本上忘記了“管理”就是“服務(wù)”的宗旨。高校中教學(xué)、科研是重中之重，重“教學(xué)”輕“管理”的現(xiàn)象突出，使得人們忽視了管理崗位的存在價(jià)值和崗位管理的科學(xué)意義，一味地把高校管理崗位工作當(dāng)成是處理事務(wù)性的工作。

四、實(shí)施教育職員制改革的策略選擇

實(shí)行教育職員制度是高等學(xué)校事業(yè)單位人事制度改革的時(shí)代選擇和必然方向，但如何建立健全卻是一項(xiàng)前所未有、亟待破解的制度創(chuàng)新工作。

1.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變崗位觀念

長(zhǎng)期以來，高校管理隊(duì)伍作為一個(gè)“特殊”的群體，沒有得到社會(huì)的應(yīng)有重視和認(rèn)可，高校管理人員在社會(huì)上的處境尷尬。教育職員制改革工作是高校人事制度改革的一項(xiàng)新內(nèi)容，明確了高校管理人員的身份，他們不同于政府公務(wù)員，也不同于高校教師和教輔人員，是高校為教學(xué)和科研服務(wù)并肩負(fù)著高等學(xué)校改革和發(fā)展的使命，具有高水平和高素質(zhì)的職業(yè)管理隊(duì)伍。但是，由于當(dāng)前社會(huì)上對(duì)職員制還缺乏了解，在高校管理隊(duì)伍中還缺少認(rèn)同，因此高校應(yīng)加大宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)高校職員的職責(zé)和作用，加深對(duì)高校管理工作的理解，增強(qiáng)高校管理人員的改革意識(shí)和心理承受能力，使這項(xiàng)工作逐步深入人心。

2.穩(wěn)定管理隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度

高等學(xué)校的發(fā)展，需要加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)。一支懂教育、會(huì)管理、德才兼?zhèn)?、精干高效的高校管理?duì)伍，是提高辦學(xué)效益，促進(jìn)高等教育大發(fā)展的重要保證。高校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的終極目標(biāo)是最大限度地發(fā)揮高校的人力、物力和財(cái)力的作用，以期提高工作效率，換取最好的效益。高校管理隊(duì)伍是高校組織使命的直接承擔(dān)者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神面貌是影響高校管理效能的最重要的因素。必須樹立管理是一門科學(xué)，管理者也是人才的觀念。加強(qiáng)高校管理工作的目標(biāo)，建立合理的職員薪酬體系，以吸引、留住優(yōu)秀青年專職從事管理工作，提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

管理隊(duì)伍專業(yè)化要求管理工作者必須具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和研究能力，掌握和了解國內(nèi)外高等教育發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。但是，大多數(shù)高校對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體規(guī)劃和具體的培訓(xùn)教育計(jì)劃，只求當(dāng)前工作“過得去”就行，導(dǎo)致整個(gè)管理隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，在具體工作中創(chuàng)新意識(shí)不濃、時(shí)代感欠缺，對(duì)上級(jí)文件精神理解不透、把握不準(zhǔn)，致使管理工作不規(guī)范、不到位，嚴(yán)重制約了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍的政治理論和業(yè)務(wù)理論教育，積極鼓勵(lì)管理工作者通過各種在職學(xué)習(xí)提高專業(yè)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)管理人員的崗位培訓(xùn)，使之了解與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，掌握基本的工作方法與程序；實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，使素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才脫穎而出，激發(fā)年輕同志的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取精神。

4.創(chuàng)新管理體制，暢通激勵(lì)渠道

以健全管理機(jī)制為基礎(chǔ)，激活管理隊(duì)伍活力，發(fā)揮管理人員的主體作用。通過建立績(jī)效考核機(jī)制、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人才的積極性、創(chuàng)造性，使管理人員的權(quán)益得到切實(shí)保障。通過建立管理人員流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際引進(jìn)有能力、高素質(zhì)的管理人才來增強(qiáng)高校的管理創(chuàng)新能力。高校教育職員制，必須充分考慮團(tuán)隊(duì)中每個(gè)職員個(gè)體的差異性，要通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度等讓每一個(gè)職員都可以找到適合自己的崗位，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。我們既要完善職務(wù)晉升渠道，繼續(xù)發(fā)揮職務(wù)晉升的激勵(lì)作用，又要完善職級(jí)晉升渠道，以凸顯其對(duì)職員的激勵(lì)功能。高校管理工作的特殊性決定了高校教育職員績(jī)效考核的復(fù)雜化。

5.優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建退出機(jī)制

高校管理工作中教育職員制改革的目標(biāo)是建立一支具有較高素質(zhì)的管理人員組成的創(chuàng)新型管理隊(duì)伍，也是高等教育不斷改革發(fā)展的迫切要求。高校職員的管理要根據(jù)科學(xué)化、民主化、制度化的原則，打破論資排輩，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成“能者上，庸者下”的用人新局面，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化高校行政管理人員的結(jié)構(gòu)，不斷提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。實(shí)施高校職員制，應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人員新陳代謝體系，要在從高校管理隊(duì)伍外部引進(jìn)高質(zhì)量管理人才的同時(shí)，建立管理人員的退出機(jī)制，要從內(nèi)部排出不適合系統(tǒng)運(yùn)作的成員。目前，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在進(jìn)行中，高校尚未正式納入社會(huì)保障體系范疇。這種人員退出機(jī)制形成后，退出人員暫時(shí)還不能完全與高校解除勞動(dòng)關(guān)系。目前，他們的安置還主要是在高校內(nèi)部，久而久之勢(shì)必制約高校職員制改革，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)高校內(nèi)部管理體制改革的順利推進(jìn)。因此，我們必須努力打通高校與社會(huì)之間人才交流的“通道”。有關(guān)部門應(yīng)盡快建立起明確具體的、具有可操作性的法律法規(guī)，使之與高校人事制度改革相配套，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員聘任。

結(jié)語

高校管理崗位實(shí)施教育職員制，其最終目的是逐漸消除行政化級(jí)別，把管理崗位人員逐步納入職員制軌道，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮管理人員的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)該說，目前這一制度的實(shí)施遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)想的目的，民間呼聲很高。國家相關(guān)管理部門應(yīng)該在充分調(diào)研各地高校探索實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定工作。健全的法律法規(guī)體系能夠減少高校職員制改革的盲目性和隨意性，并能夠提高改革的公正性和透明度。我國的《教育法》、《高等教育法》只是籠統(tǒng)地規(guī)定了高校實(shí)行教育職員制，但對(duì)職員制的實(shí)行缺乏實(shí)施細(xì)則和配套政策。大量的實(shí)踐探索為相關(guān)細(xì)則和政策的制定提供了先驗(yàn)條件。所以，深化職員制改革的當(dāng)務(wù)之急是由國家制定有具體針對(duì)性的《教育職員法》，通過法律法規(guī)，對(duì)職員制的實(shí)施做出詳細(xì)而明確的規(guī)定，做到有法可依、依法管理，使高校職員制改革在規(guī)范化、法制化的軌道上開展。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］中共中央、國務(wù)院.國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）.2010.

［2］齊濤.高校職員制背景下的管理隊(duì)伍建設(shè)［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）.

［3］紀(jì)勇.高校職員制改革的四個(gè)誤區(qū)［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）.

［4］王俊.高校職員制的困境與希望［J］.中國高校師資研究，2014（5）.

［5］金志峰.高校職員制的問題、困境與變革［J］.教育教學(xué)論壇，2014（1）.

［6］熊艷.高校教育職員制：現(xiàn)狀、必要性與制度設(shè)計(jì)［J］.求實(shí)，2012（1）.

［9］吳正洋.我國高校教育職員制的實(shí)施現(xiàn)狀與改進(jìn)研究［J］.佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（7）.

（責(zé)任編輯：武 亮）

高校管理隊(duì)伍職員制改革，是新形式下深化高校人事制度改革的路徑選擇和必然趨勢(shì)。通過對(duì)現(xiàn)階段高校教育職員制改革中遇到的主要問題進(jìn)行分析，認(rèn)為聘用合同制是改革的優(yōu)化選擇和發(fā)展趨向，并提出轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、暢通激勵(lì)渠道、完善薪酬體系、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、構(gòu)建退出機(jī)制等若干具體對(duì)策，以期造就一支優(yōu)化、精干、高效、廉潔的高校管理人員隊(duì)伍。

高校；教育職員制；管理制度建設(shè)；聘用合同

作者簡(jiǎn)介：成 義（1970-），男，遼寧北鎮(zhèn)人，沈陽師范大學(xué)助理研究員，碩士，研究方向：高等教育管理。

收稿日期2016-04-07

中圖分類號(hào)G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A