濮宗元

（青島公交集團有限責任公司，山東 青島 266071）

廠務公開民主管理規(guī)范化、制度化建設研究

濮宗元

（青島公交集團有限責任公司，山東 青島 266071）

廠務公開是企業(yè)民主管理工作的重要形式，是職工知情權、參與權、監(jiān)督權的重要保證。當前廠務公開存在著公開制度不夠完善、公開具體運作不夠規(guī)范、公開的手段和平臺有待于進一步豐富等問題。切實解決廠務公開中存在的問題，提高廠務公開實效，關鍵應加強廠務公開制度化、規(guī)范化建設。具體來說，就是要建立廠務公開領導機制，完善廠務公開運行機制，健全廠務公開監(jiān)督制約機制，疏通廠務公開職工參與機制。

廠務公開；民主管理；制度化建設

廠務公開民主管理工作是企業(yè)政治文化建設的重要形式，是構建和諧企業(yè)的重要手段。黨的十八大報告提出：“完善基層民主制度?！詳U大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建和諧勞動關系的意見》提出：“要推進廠務公開制度化、規(guī)范化。完善公開程序，充實公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開”。

推行廠務公開，可引導職工對公司重大決策、重要事項，由知情、審議向參與監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變，為營造良好的民主氛圍發(fā)揮積極有效的作用。職工的知情權、參與權、監(jiān)督權被充分尊重，可提高職工對企業(yè)的認同感和忠誠度，有利于調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但現(xiàn)在廠務公開形式簡單化、內(nèi)容選擇化、程序隨意化現(xiàn)象嚴重，使廠務公開流于形式，實效性大大降低。如何切實有效地推行廠務公開民主管理工作，使之向制度化、規(guī)范化推進是一個新課題。

一、目前企業(yè)廠務公開存在的問題

廠務公開作為民主管理的一種基本形式，建立容易但是做實很難，需要在廠務公開民主管理上形成一套行之有效的管理制度。隨著社會的發(fā)展和國有企業(yè)深化改革的不斷推進，企業(yè)也面臨發(fā)展創(chuàng)新甚至生存的“瓶頸”。尤其在企業(yè)發(fā)展遇到困難和阻力時，廠務公開民主管理能否堅持和執(zhí)行，是考驗民主管理制度是否長效、有效的重要體現(xiàn)。從目前廠務公開民主管理在企業(yè)的制度落實情況來看，企業(yè)廠務公開還存在一些難題和不完善的地方，歸納起來，主要有以下三個方面的問題：

（一）公開制度不夠完善

廠務公開工作比較復雜，在工作過程中需要有一個嚴格的標準，才能保證工作穩(wěn)定進行。但是，隨著企業(yè)改制轉(zhuǎn)型的變革，會導致廠務公開的標準滯后于企業(yè)發(fā)展的要求，如果不能在廠務公開中及時糾偏修正，會導致原有的制度不適用、不完善的情況產(chǎn)生。公開的內(nèi)容如果跟不上職工的需求，會使職工產(chǎn)生抱怨或疑慮，不利于企業(yè)的穩(wěn)定。同時，職工的知情權、監(jiān)督權也不能切實落實到位。

（二）公開具體運作不夠規(guī)范

領導干部的思想觀念決定了廠務公開的實際運作成效。有一些領導干部不愿意把廠務公開當做民主管理的重要內(nèi)容去認真做實做細，主要原因有的是嫌麻煩，有的存在官本位想法，認為什么都公開失去了管理的主動權，因此在廠務公開中存在著“行政定決策、支部做溝通、工會聽命令”的現(xiàn)象。雖然廠務公開有制度，但仍然存在管理死角：有的單位缺少切實可行的操作辦法和考核評價規(guī)范標準，有的單位缺少細化量化，沒有形成規(guī)范的執(zhí)行程序規(guī)定和監(jiān)督檢查機制。

（三）公開的手段和平臺有待于進一步豐富

就民主管理工作的要求來說，廠務公開不是目的，它是幫助企業(yè)解決問題和改善企業(yè)管理的手段。公開要取得實效，就要不斷豐富公開的手段及平臺。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，新媒體的作用越來越強大，正不斷改變著廠務公開民主管理的形式、內(nèi)容。但是很多企業(yè)仍固守著傳統(tǒng)的公開方式，沒有充分發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)頁、辦公管理系統(tǒng)、短信、公眾微信平臺等新媒體的力量，使之成為廠務公開的重要手段和平臺。

二、推進廠務公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效途徑

在深化國有企業(yè)改革的背景下，廠務公開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，推行廠務公開、實行民主管理，對凝聚人心、同舟共濟是十分必要的，也是以人為本的企業(yè)管理的需求。筆者認為，解決廠務公開中存在的問題，提高廠務公開實效，關鍵應加強廠務公開制度化、規(guī)范化建設。具體可采取以下措施：

（一）建立廠務公開領導機制

廠務公開民主管理工作的關鍵在于建立一套完善系統(tǒng)的長效機制。廠務公開民主管理工作必須堅持黨的領導，把廠務公開、民主管理工作納入黨委目標責任制和精神文明建設的總體規(guī)劃。形成黨政工齊抓共管、廣大職工積極參與的系統(tǒng)管理體制。廠務公開，黨委是第一責任人，行政是第一執(zhí)行人，紀委、工會是第一監(jiān)督人，職工群眾是第一評價人，要明確各自的工作責任目標，形成廠務公開工作責任制。

（二）完善廠務公開運行機制

一是制定廠務公開標準體系。標準的廠務公開體系能夠保證廠務公開工作穩(wěn)定進行，在廠務公開工作過程中，要將公開內(nèi)容、公開環(huán)節(jié)建立嚴格的標準。標準制定時要注重職工的主體地位，要明確廠務公開是以維護職工利益、促進企業(yè)發(fā)展為目標。在公開內(nèi)容上，要對不同時期所要公開的內(nèi)容進行規(guī)定，定期進行職工意向調(diào)查，使公開的內(nèi)容跟上企業(yè)改革和社會的變化。還要建立良好的監(jiān)督規(guī)則，避免監(jiān)督的隨意性，保證廠務公開制度的有效落實。還可探討將ISO9000質(zhì)量管理體系引入到民主管理體系建設中。

二是完善廠務公開規(guī)范化制度。把廠務公開民主管理融入到依靠職工辦企業(yè)的體制機制制度之中，使其真正成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有機組成部分。應本著內(nèi)容系統(tǒng)、職責清晰、程序規(guī)范、制度落實原則，重點從公開的內(nèi)容、過程、形式、監(jiān)督等方面進行規(guī)范，不斷向廠務公開的廣度和深度延伸。在具體實踐中，要制定切實可行的工作措施，建立起“事事有規(guī)則、人人有責任、事事有控制、環(huán)環(huán)有考核”的廠務公開機制。通過對管理的既分責又關聯(lián)考核，把企業(yè)經(jīng)營管理、黨風廉政建設、企業(yè)文化宣傳、服務形象監(jiān)督、企業(yè)制度督導落實等涉及企業(yè)發(fā)展和職工關切的工作內(nèi)容納入領導班子的業(yè)績評價考核。

三是創(chuàng)新廠務公開載體。既要完善黑板報、簡報、宣傳欄、意見箱、廠長（經(jīng)理）接待日等傳統(tǒng)的公開方式，更要創(chuàng)新廠務公開新載體，創(chuàng)新廠務公開民主管理新形式。如，建立職工代表班（組）長聯(lián)席會、開展職工代表巡視，召開職工民主議事會、協(xié)商懇談會、職工代表聽證會等。充分重視新媒體的巨大威力，利用辦公管理系統(tǒng)、電子觸摸屏、短信、公眾微信平臺等現(xiàn)代信息化手段，豐富和創(chuàng)新廠務公開民主管理形式。

（三）健全廠務公開監(jiān)督制約機制

一是把權力運行過程公開化。建立廠務公開評價考核體系，制定評價考核標準，把公開內(nèi)容置于職工的監(jiān)督之下，由職工進行評價，看公開的內(nèi)容是否真實、程序是否合法、職工反映的問題是否得到解決，使廠務公開工作避免流于形式。二是將廠務公開和法律監(jiān)督相結合，把自上而下的法律監(jiān)督和自下而上的職工監(jiān)督有機結合起來，促使廠務公開民主管理進一步深入，實現(xiàn)勞動關系和諧、企業(yè)和諧與社會和諧的統(tǒng)一。

（四）疏通廠務公開職工參與機制

廠務公開是職工的愿望和要求，只有疏通職工參與渠道，讓職工全方位地參與到廠務公開、民主管理的全過程，才能使廠務公開、民主管理工作擁有廣泛的群眾基礎，并獲得持久發(fā)展的動力。一是要拓寬職工知情權渠道，公開職工所提意見或合理化建議的處理結果；二是要暢通職工建言獻策的渠道，建立職工座談會、意見箱、熱線電話等信息渠道；三是完善職工民主監(jiān)督渠道。如開展民主評議測評，定期召集職工代表評議廠務公開的滿意度等。

（責任編輯：王友才）

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2095—7416（2016）04—0012—02

2016-06-01

濮宗元（1966-），女，山東青島人，大學學歷，青島公交集團有限責任公司李滄巴士公司黨委書記。