趙小青（南通航運學院社科部，江蘇南通226010）

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全面從嚴治黨的現(xiàn)實進展與發(fā)展進路——從十八大以來的治黨實踐談起

趙小青
（南通航運學院社科部，江蘇南通226010）

摘要：“全面從嚴治黨”作為“四個全面”治國方略的重要組成部分，其核心是加強黨的領導，強調(diào)從“全面”出發(fā)，關鍵在“嚴”，要害在“治”。十八大以來，黨中央在梳理了我黨當前所面臨的困境及危機之后，采取了一系列針對性強、要求性嚴的措施，從作風建設、思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面著手，開創(chuàng)了管黨治黨的新局面，其顯著的績效表明了黨要管黨、從嚴治黨的必要性和有效性。面對新的歷史條件，全面從嚴治黨以其所蘊涵的新布局、新任務、新思路、新高度，形成了新時期加強和改進黨的建設的新常態(tài)，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說，推進了執(zhí)政黨治理能力的現(xiàn)代化，開啟了長期執(zhí)政的黨自我建設的新篇章。將全面從嚴治黨思想轉(zhuǎn)化成黨內(nèi)的接受、認同與踐行之風，還需要我黨切實增強治黨的決心，設計科學有效的治黨措施，要在加強黨內(nèi)法治建設，強化制度治黨、推進黨建效度進程，強化科學治黨、促進黨建長遠發(fā)展，強化常態(tài)治黨、創(chuàng)設多元暢通途徑，強化監(jiān)督治黨、創(chuàng)新黨建方式方法，強化網(wǎng)絡治黨等方面繼續(xù)深掘潛力。

關鍵詞：全面從嚴治黨；新常態(tài)；黨的建設；治理現(xiàn)代化；中國共產(chǎn)黨

DO l:10.11965/xbew20160208

一、問題提出

中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設事業(yè)的領導核心，“辦好中國的事，關鍵在黨”已成為共識。2014年習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出了“全面推進從嚴治黨”的理念，同年在江蘇調(diào)研時，正式提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想，把“全面從嚴治黨”與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國”戰(zhàn)略并列，形成了治國理政的新戰(zhàn)略部署。全面從嚴治黨既遵循了中國共產(chǎn)黨一直以來所堅持的“從嚴治黨”的黨建方針，又針對當前時代特征提出了黨建的新要求新方略，是新的歷史時期加強和改進黨的建設的總方針，開啟了黨的建設新篇章。

近期國內(nèi)學術界掀起了對“全面從嚴治黨”思想的研究熱潮，主要圍繞著以下幾個問題展開：對于全面從嚴治黨思想的科學內(nèi)涵的闡述，重點強調(diào)“全”“嚴”“治”等方面；對于全面從嚴治黨的實踐回顧研究，主要就新民主主義革命時期及新民主主義社會時期的治黨進行了一些梳理，對于一些治黨的重大事件有了一些專題研究，如延安整風、三反五反等；對于全面從嚴治黨所遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的研究，從當代世情和國情出發(fā)，指出了當前黨內(nèi)存在著的各種危及黨執(zhí)政治國的危險；關于全面從嚴治黨思想的歷史及理論依據(jù)的研究，以馬克思主義建黨思想為理論基礎，重點分析中共從嚴治黨的歷史傳統(tǒng)，有一些學者還就國外政黨的治黨實踐與中共治黨進行了比較分析；關于推進全面從嚴治黨的路徑問題的研究，主要從黨內(nèi)、國家、人民等各層面著手推進黨建新發(fā)展?？傮w來說，學者們的研究厘清了概念，豐富了理論體系，奠定了研究基礎，但由于提出時間不長，關于全面從嚴治黨的研究還可以進一步拓展和推進。本文擬從十八大后全面從嚴治黨的宏觀角度展開研究，在中共全面從嚴加強自身建設的實踐基礎上，把握新常態(tài)趨勢，分析其時代價值，創(chuàng)新發(fā)展路徑，推進全面從嚴治黨的不斷深入發(fā)展。

二、十八大以來全面從嚴治黨的現(xiàn)實進展

十八大結(jié)束后，習近平總書記在與中外記者見面時明確提出：“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！盵1]60之后，黨中央以作風建設為突破口，逐漸梳理我黨在現(xiàn)時代所面臨的困境及危機，采取了一系列針對性強、要求性嚴的措施，把從嚴治黨逐步推進到黨建各個方面，取得了顯著的成效。

（一）作風建設：群眾路線是黨的生命線

習近平總書記指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨、一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背?！盵1]78近年來，黨內(nèi)存在的文山會海、弄虛作假、獨斷專行、吃拿卡要、庸懶散拖，超配公車公房、超標辦公室，裸官、吃空餉、收紅包等現(xiàn)象層出不窮，這些現(xiàn)象所折射出的是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，“四風”問題極大損害了黨的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。十八大以來，黨中央先后頒布了八項規(guī)定、六項禁令，對以“四風”問題為代表的黨員干部脫離人民群眾、與人民群眾爭利、踐踏人民群眾利益的各類不良現(xiàn)象進行了整肅，起到了良好的警示作用，一定程度上緩和了黨群矛盾、干群矛盾，贏得了人民群眾的普遍認同。在反“四風”建設的同時，針對部分黨員中出現(xiàn)的與群眾相脫離、不能為民辦實事等不良現(xiàn)象，從2013年開始開展了兩批次的群眾路線教育實踐活動，以“為民、務實、清廉”為主題的教育活動旨在引導教育黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，通過該項專題教育實踐活動的開展，我黨嚴肅了黨內(nèi)生活和黨員作風，贏得了人民群眾的支持和擁護，促進了黨群關系的融合。為升華黨員干部的黨性修養(yǎng)和營造良好的作風建設政治生態(tài)，黨中央又在縣處級以上干部中開展了“三嚴三實”專題教育活動，以“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的高標準、嚴要求，嚴格了黨內(nèi)政治生活和黨員干部的日常監(jiān)督管理，強化了領導干部的基層觀念和群眾意識，對領導干部明確提出了以群眾利益及群眾滿意度為衡量指標的新型績效標準。

（二）思想建設：精神補鈣是黨的傳家寶

習近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[2]注重思想建黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對黨員干部的思想理論武裝一直都是黨建的“傳家寶”，十八大以來注重思想建設依然是全面從嚴建黨的首要任務。在教育內(nèi)容上，重視對黨員干部進行以馬克思主義理想信念為主題的黨性教育，并先后提出了中國夢、社會主義核心價值觀、中華民族偉大復興、三個自信等新時期理想信念，并要求各有關部門要把理想信念教育作為黨員教育的重要內(nèi)容，把內(nèi)化、深化、固化理想信念作為思想教育的目標，強調(diào)在工作中實現(xiàn)共產(chǎn)主義信仰的具體化，引導廣大黨員干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，讓“為共產(chǎn)主義奮斗終身”不再只是口號誓詞，而是確確實實地成為實踐工作的動力。在教育形式上，我黨既在組織的縱向系列專題教育活動中強化思想教育的重要性，也在橫向教育上印發(fā)了一系列習近平系列講話精神、馬克思主義基本原理等材料，督促廣大黨員干部多讀原著、學原文、悟原理，學習馬克思主義中國化的理論成果和中國傳統(tǒng)文化，以建設馬克思主義學習型政黨來實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變與提升。

（三）組織建設：從嚴治吏是黨的牛鼻子

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’?！盵3]對于執(zhí)政黨而言，黨的領導干部是貫徹實施黨的路線方針政策的執(zhí)行者，其形象代表的是黨和政府的形象，其權(quán)力體現(xiàn)的是國家公信力，其素質(zhì)關系著黨建的實效。領導干部地位的突出性和隊伍建設的特殊性決定了從嚴治吏是從嚴加強黨員隊伍建設的突破口，因此，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！盵1]350在領導干部的選拔任用問題上，我黨歷來都堅持選賢任能的原則，但是由于選擇標準的片面和僵化，干部選拔與任用中往往存在著唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等不符合科學選拔干部的問題。十八大后，習近平總書記先后提出了“新時期好干部五條標準”“如何成長為好干部”“如何選好、用好、管好干部”“如何加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約”“把抓好黨建作為最大的政績”等治吏觀點，更新了干部選拔的標準和理念，強調(diào)了在干部隊伍建設過程中要始終堅持從嚴管理、從嚴教育、從嚴監(jiān)督，要強化各級領導機關尤其是中央和國家機關的帶頭意識，廣大干部尤其是黨的高級領導干部要時時處處從嚴作表率，再次表明黨執(zhí)政的著力點在于強化干部的中流砥柱作用。

（四）反腐倡廉建設：高壓反腐是黨的鋒刃劍

習近平總書記指出：“深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡?！盵4]腐敗是社會的毒瘤，人民群眾歷來對腐敗現(xiàn)象最為深惡痛絕，縱觀古今由于腐敗而喪失執(zhí)政地位的例子不勝枚舉，因此，黨中央將反腐倡廉建設提高到關系黨和國家生死存亡的高度加以重視。十八大以來黨內(nèi)反腐倡廉建設更是實現(xiàn)了全方位立體式的展開。對于腐敗行為，依紀依法嚴懲，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，截止2015年超過百位黨政軍高級干部和一批腐敗窩案被查處，顯示出我黨懲治腐敗的決心和力度。對于廉政建設，主要著力于完善紀檢監(jiān)督機制：從黨中央到各省市自治區(qū)實行巡視制度，把巡視工作視為向腐敗亮出的一把“利劍”，制定了具體工作規(guī)劃和方針，推進巡視工作的常態(tài)化發(fā)展；設立中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，打造網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，增強了群眾參與監(jiān)督的便捷性，提高了網(wǎng)絡反腐的實效性；大力推進紀檢體制改革，推進構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政機制，重塑黨的形象，贏得了群眾的信任和支持。

（五）制度建設：權(quán)力制約是黨的防火墻

制度建設貫穿于其他四項建設的始終，是最可靠有效的治黨方式，是黨建取得科學性的重要保障，黨建“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化?！盵5]黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)法治及規(guī)章制度建設有了長足的發(fā)展與進步，編制了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》清理修訂黨內(nèi)一系列法規(guī)條例，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨員紀律處分條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，充分體現(xiàn)了以制度規(guī)范黨建工作、以制度鞏固黨建成果、以制度提升黨建水平、以制度推進黨建進程的具體要求，提升了黨的建設的層次和高度，增強了黨的建設的科學性和有效性。

三、十八大以來全面從嚴治黨的新常態(tài)趨勢

十八大以來黨中央全面從嚴治黨的現(xiàn)實進展表明，黨建的嚴與實將逐漸步入常態(tài)化的軌道。所謂全面從嚴治黨的新常態(tài)，就是指在世情、國情和黨情都發(fā)生了巨大變化、黨的建設面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗時，準確把握黨建的趨勢和規(guī)律，以更加積極的態(tài)度主動適應新變化、新要求，以更大的政治勇氣推動全面從嚴治黨走向新階段。

（一）新布局：努力形成全覆蓋、無禁區(qū)、無死角的格局

從嚴治黨是馬克思主義黨建一貫的戰(zhàn)略方針，“全面從嚴治黨”則是我黨在新的歷史條件下對黨建思路的創(chuàng)新，即著眼于“全面”，在治黨的主體上涵蓋了從中央到地方、基層的各級黨組織，三股力量凝聚一體，確保治黨范圍從上到下都不留空白；在治黨的對象上涵蓋了全體黨員干部，做到黨紀國法面前人人平等，不存在超越規(guī)章制度約束的特權(quán)；在治黨的內(nèi)容上涵蓋了新時期黨建各方面，思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等構(gòu)成了當前黨建的偉大系統(tǒng)工程，其中思想建設是靈魂，組織建設是基礎，作風建設是關鍵，制度建設是保證，反腐倡廉建設是抓手，只有做到五位一體形成合力，才能整體推進黨建全面發(fā)展。

（二）新任務：迎難而上建設長期穩(wěn)固執(zhí)政的黨

當前中國共產(chǎn)黨迎來了執(zhí)政近70年的重要歷史節(jié)點，從執(zhí)政黨的建設規(guī)律看，長期執(zhí)政的政權(quán)如果失去了自我更新的能力，就極可能會遭遇“腐敗陷阱”“質(zhì)變陷阱”“能力退化陷阱”等陷阱，古今中外很多政權(quán)都因為沒有跨越這些陷阱而結(jié)束了執(zhí)政，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨等長期執(zhí)政的老黨都無一例外地重蹈了歷史的覆轍，喪失了執(zhí)政權(quán)。因此，如何排除與跨越執(zhí)政陷阱并鞏固執(zhí)政地位，是我黨當前面臨的一大考驗。1949年在離開西柏坡時毛澤東曾以“進京趕考”比喻當時黨所遇到的由革命黨走向執(zhí)政黨的全新局面，60多年來中國共產(chǎn)黨給當初的考驗交出了一份合格的答卷。當前我黨又面臨著由執(zhí)政走向長期執(zhí)政的考驗，習近平總書記多次再提“趕考”話題，指出“趕考”遠未結(jié)束，“趕考”永遠在路上，把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的“考試”考好，努力交出優(yōu)異的答卷[6]。其傳達出的執(zhí)政意蘊即是中國共產(chǎn)黨要正視自身執(zhí)政困境，以穩(wěn)固長期執(zhí)政作為黨建的長遠目標，以“刮骨療傷”的勇氣和決心重新鍛造黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（三）新路徑：思想建黨與制度治黨兩條腿走路

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記提出了新形勢下從嚴治黨的創(chuàng)新舉措，即堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵2]思想建黨是基礎，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的重要特征和鮮明標志，思想建黨能以說服力、勸導力、感召力解決黨員在價值追求、理想信念等方面出現(xiàn)的問題，有助于形成理性認識、提高廣大黨員的政治覺悟，構(gòu)筑治黨的思想防線實現(xiàn)自律[7]；制度治黨是保證，是中國共產(chǎn)黨自我建設的又一優(yōu)良傳統(tǒng)，制度治黨側(cè)重于以強制手段解決在治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等方面出現(xiàn)的問題，有助于規(guī)范黨員行為、防止腐敗滋生，貫徹落實治黨管黨實現(xiàn)“他律”。兩者緊密聯(lián)系，相互作用，思想建黨為制度治黨提供了方向指引，制度治黨為思想建黨提供了剛性保障，兩者相互支撐成為了全面從嚴治黨的兩大支柱，兩者的“同向發(fā)力、同時發(fā)力”構(gòu)成了新的歷史時期推進全面從嚴治黨根本路徑。

（四）新高度：統(tǒng)領“四個全面”的戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，全面從嚴治黨已經(jīng)從黨建重要方針躍升為治國理政重要方略，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國并列形成了“四個全面”的治國方略。在這個戰(zhàn)略布局中，其他“三個全面”的實現(xiàn)都需要黨堅強有力的科學領導，需要全面從嚴治黨來保駕護航，管黨治黨上出現(xiàn)任何失誤都會影響整體治國方略的進展大局。因此，只有全面從嚴治黨，增強黨自我凈化與完善的能力，黨才有資格和能力適應全面建設小康社會的新要求；只有全面從嚴治黨，推動黨自身的改革與創(chuàng)新，黨才能在全面深化改革中承擔起頂層設計的職責；只有以更高的標準和更嚴格的要求全面從嚴治黨，才能從各個方面加強黨的建設，實現(xiàn)黨的自我提高，增強黨總攬全局的能力，使黨繼續(xù)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心[8]。

四、十八大以來全面從嚴治黨的新時代價值

全面從嚴治黨思想是在中國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)發(fā)展時期、中國共產(chǎn)黨進入長期執(zhí)政階段后，黨在探索加強和改進自身建設中所取得的最新理論成果，該思想體系的初步形成標志著中共黨建理論和實踐進入了一個新階段，具有重要理論和實踐價值。

合并重組后新企業(yè)的財務管理效率將受到影響，其原因主要來自兩個方面。其一，合并重組將使新企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模進一步擴大，財務統(tǒng)計工作的時效必然延長。例如，生產(chǎn)型企業(yè)已經(jīng)形成了固定的財務管理機制，但在與銷售企業(yè)合并后其會增加銷售環(huán)節(jié)的財務管理。但針對銷售環(huán)節(jié)的管理機制與傳統(tǒng)的運營機制存在較大的差距，其稅費管理也存在一些不同，因此管理效率必然會受到影響。其二、新型的經(jīng)營模式必然會帶來新型的財務表格與財務項目，在適應這部分工作的過程中，財務管理效率也將受到影響。

（一）在理論上深化：馬克思主義黨建理論的發(fā)展與創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨原理指導下建立起來的科學政黨，在中國革命和建設的偉大實踐中，幾代中共領導集體結(jié)合自身特點和中國實際不斷探索黨建科學規(guī)律，馬克思主義黨建理論的中國化取得了累累碩果，推動了馬克思主義黨建學說的發(fā)展創(chuàng)新。全面從嚴治黨作為探索取得的最新理論成果，對豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論體系有極大的貢獻。

1.把“從嚴治黨”發(fā)展為“全面從嚴治黨”

“從嚴治黨”歷來是馬克思主義政黨的建黨原則。在馬克思主義誕生之初，馬克思、恩格斯就在領導向資產(chǎn)階級的斗爭時明確提出要建立屬于無產(chǎn)階級的政黨，之后在斗爭實踐中圍繞探索如何建立黨怎樣建設黨的問題形成了系統(tǒng)的馬克思主義黨建學說，強調(diào)要凝聚無產(chǎn)階級力量，加強無產(chǎn)階級政黨在思想、政治、組織上的建設，“要絕對保持黨的紀律”“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”[9]；中國共產(chǎn)黨從建黨之初就高度重視自身建設，一大制定的黨綱中明確規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)、奮斗目標、基本任務、組織規(guī)定等重要內(nèi)容；以毛澤東為代表的中共中央領導集體早在革命年代就提出要從嚴治黨，將“黨的建設”作為中國革命“三大法寶”之一，實現(xiàn)了馬克思主義黨建理論的中國化：重視思想建黨，堅持把思想建設放在首位；通過開展整黨整風運動創(chuàng)造了有效的管黨形式；加強作風建設，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系人民群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風；在執(zhí)掌全國政權(quán)的前夕，還提出了“兩個務必”的重要思想。十一屆三中全會以后，面對新的黨情國情，鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的中央領導集體一直強調(diào)從嚴治黨的必要性，重視從制度層面落實“黨要管黨、從嚴治黨”的思想，落實黨風廉政建設。從“思想、作風、組織”三大建設，到“思想、組織、作風、制度”四個方面的建設，再到“思想、組織、作風、制度、反腐倡廉”五大建設的一體化，從嚴治黨的內(nèi)涵與外延不斷拓展，“全面”二字逐漸凸顯，從嚴治黨理念也逐漸從動員式向常規(guī)化轉(zhuǎn)變，從窄范圍向?qū)捰蚨绒D(zhuǎn)變，從嚴治黨理論有了進一步地拓展，豐富與發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

2.創(chuàng)造性的提出“思想建黨和制度治黨相結(jié)合”

馬克思、恩格斯早在馬克思主義政黨創(chuàng)建之初就提出把思想建黨放在首位，之后思想建黨一直是各國共產(chǎn)黨建設的首要目標。中國共產(chǎn)黨在革命年代與各種非無產(chǎn)階級思想作斗爭并取得偉大勝利的主要經(jīng)驗就是確定了思想建設在黨建三大建設中的關鍵地位，在領導改革開放的偉大征程中又逐步認識到制度建設的重要性，把黨建由三大建設發(fā)展為四方面建設，對加強黨的制度建設做出了很多卓有成效的探索，形成了豐富的理論。而把制度建設提到制度治黨的高度、將思想建黨和制度建黨相結(jié)合，則是十八大以來習近平總書記首次提出的，是新的歷史條件下加強執(zhí)政黨自身建設的寶貴經(jīng)驗和重要結(jié)論，是對馬克思主義建黨治黨學說的創(chuàng)新發(fā)展，同樣豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論體系。

（二）在實踐上應用：中國共產(chǎn)黨治理現(xiàn)代化的助推器

我國正逐漸進入由大向強發(fā)展的關鍵階段，全面深化改革實現(xiàn)全面小康社會是我黨當前的主要任務，這對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求，對黨治理國家的方式方法提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從“管理”走向“治理”，一字之差，卻是我黨對現(xiàn)代政治學原理和社會發(fā)展規(guī)律的全新認識，充分反映出我黨與時俱進、銳意進取的決心。“四個全面”的治國理政總體戰(zhàn)略布局的構(gòu)建，構(gòu)成了國家治理體系的現(xiàn)代化大局，其中“全面從嚴治黨”是關鍵，是其他三個全面的助推器。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設事業(yè)的堅定領導核心，其自身建設和管理水平?jīng)Q定著國家各項事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。“只有全面從嚴治黨，才能解決好黨自身存在的突出問題，在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定中擔當起歷史重任，在發(fā)展中破解推動國家治理現(xiàn)代化面臨的時代課題?！盵10]

“黨健則國盛，黨病則國衰”，黨要提高治國理政的能力、實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，首先必須要提高治黨能力的現(xiàn)代化，因為“我們黨是一個擁有8700多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”[2]，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的適合現(xiàn)代黨建需要的制度體系，能更好的發(fā)揮黨統(tǒng)領全局的領導作用，能提升黨駕馭市場經(jīng)濟能力、對外開放能力、依法治國能力，是推進黨自身治理能力現(xiàn)代化的重要標志[11]。

五、全面從嚴治黨的發(fā)展進路

中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨思想的提出，是我黨繼承優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，應對當前世情、國情及黨情，全面加強黨的先進性和純潔性，提升治理能力的總動員和總部署。而理論建構(gòu)的根本目的在于實踐，全面從嚴治黨思想要轉(zhuǎn)化成黨內(nèi)的接受、認同與踐行之風，還需要我黨切實增強治黨的決心，設計科學有效的治黨措施。

（一）加強黨內(nèi)法治建設，強化制度治黨

治黨務必從嚴，從嚴必須依法，依法必須全面，全面從嚴治黨要納入法治范疇。全面從嚴治黨根本目的在于保障黨的健康發(fā)展，在于提升黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，使黨能夠始終具有先進性和純潔性，始終將中國特色社會主義的發(fā)展轉(zhuǎn)入良性運行軌道，是從源頭上“救人”。毛澤東同志曾說過:“我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”;“任何犯錯誤的人，只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯誤，以至于達到不可救藥的地步，而是老老實實，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要歡迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志?！盵12]而在從嚴治黨的過程中，必須要遵循法治的規(guī)則與要求，政策條例的制訂及懲處腐敗都必須要有嚴格的法律依據(jù)及法治理念。

黨內(nèi)法治建設的加強，有利于形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，能為全面從嚴治黨走向制度化提供保障。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，列入了新時期依法治國重大戰(zhàn)略體系中，彰顯出制度治黨的決心和力度。在全面從嚴治黨的偉大工程中，要不斷把黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作向前推進，根據(jù)新的時代形勢修訂一批不合時代要求的法律法規(guī)、研究制定一批基礎主干型法律法規(guī)，抓緊出臺一批實踐急需的法規(guī)，做到有法可依；要向廣大黨員加強法治教育，加大法規(guī)條例的宣貫力度，讓每個黨員都繃緊法律的高壓線，保持優(yōu)良作風、堅守法律底線，做到有法必依；要加強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，加大對違紀違規(guī)行為的懲處力度，對廣大黨員干部加強監(jiān)督和管理，做到執(zhí)法必嚴；要繼續(xù)加強反“四風”運動，加強反腐倡廉建設，對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟[13]，做到違法必究。

（二）推進黨建效度進程，強化科學治黨

全面從嚴治黨理論是以最終成效為重要衡量標準的，它是一個結(jié)構(gòu)緊湊、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的嚴整體系，體現(xiàn)的是整體理性和整體性合力規(guī)律，其外部契合與內(nèi)部律動是有深刻的價值基礎和結(jié)構(gòu)支撐的，整個先進過程要遵循科學化的要求。所謂科學治黨，就是要遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律，以科學的理論指導黨的建設，避免盲目治黨出現(xiàn)工作失誤。第一次出現(xiàn)黨的建設科學化的提法是在黨的十七屆四中全會上，黨的十八大第一次提出要將全面提高黨的建設科學化水平作為黨的建設的主題，至此開始實現(xiàn)科學治黨與從嚴治黨的理論統(tǒng)一，直到黨的十八大以后才開始自覺實現(xiàn)二者的實踐統(tǒng)一[14]?？茖W治黨要求必須要遵循馬克思主義中國化的歷史進程，有效整合中國共產(chǎn)黨90多年來成功的治黨理論與實踐，摒棄偏頗的治黨教訓，切實貫徹馬克思主義中國化活的靈魂——實事求是為指導，做好全面從嚴治黨的頂層設計；必須要樹立科學治黨的先進意識，找準中國共產(chǎn)黨發(fā)展進程中的歷史方位和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，樹立歷史意識、發(fā)展意識、社會主體意識、自律意識，充分發(fā)揮這些意識在全面從嚴治黨過程中的“粘合劑”作用；必須要建構(gòu)科學管用的管理與規(guī)范體系，理順黨內(nèi)政治生活的各種關聯(lián)性要素，使之成為黨內(nèi)權(quán)力應用的制約與協(xié)調(diào)工具，使體系的實施達到客觀性與執(zhí)行性的統(tǒng)一。

（三）促進黨建長遠發(fā)展，強化常態(tài)治黨

長久以來，黨內(nèi)諸多問題沒有從根本上得以解決的癥結(jié)在于“缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”[2]全面從嚴治黨要取得實效，就必須“抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功，成為一種新常態(tài)”。[15]全面從嚴治黨從十八大以來發(fā)展的趨勢來看，成為常態(tài)化的治黨理念已經(jīng)逐漸深入人心，而要真正將這一理念繼續(xù)延伸至未來黨建工程之中，還需要諸多要素的介入。要構(gòu)建長效機制，把全面從嚴治黨作為一種與時俱進不斷發(fā)展的動態(tài)化過程，實現(xiàn)長管長嚴，要細化機制的普適性和落實的嚴格性，使建構(gòu)的機制落地生根；要更新治黨手段，不斷依據(jù)變化的世情、國情及黨情，探尋黨建所面臨的諸多機遇與挑戰(zhàn)，與時俱進地創(chuàng)造治黨的方式方法，提升治黨的適應性和實效性；要貫徹從嚴理念，逐漸建構(gòu)從嚴治黨的體系性，在結(jié)構(gòu)與功能上不斷進行完善，對廣大黨員干部始終保持思想上嚴防、制度上嚴管、組織上嚴要求，讓從嚴始終滲透于黨建全過程。

（四）創(chuàng)設多元暢通途徑，強化監(jiān)督治黨

在全面從嚴治黨體系中，紀律建設、作風建設、反腐倡廉建設等都離不開有效的監(jiān)督。實踐一再證明，無論權(quán)力大小、官位高低，權(quán)力不受監(jiān)督或監(jiān)督不力都必然會導致腐敗，不當使用的權(quán)力會形成黨風問題，濫用的權(quán)力就形成了腐敗問題。因此，必須要把權(quán)力關進制度的籠子，并加以織緊編密，架構(gòu)全方位監(jiān)督網(wǎng)絡，才能讓膽大妄為者不敢越雷池一步，才能有效遏制腐敗的滋生和蔓延，才能保證社會的公正和正義。首先，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，針對一把手監(jiān)督難的問題，要從健全監(jiān)督制度、建設紀檢監(jiān)察隊伍著手，重視發(fā)揮黨委、紀委、黨員和群眾等各方面監(jiān)督作用，人人都是監(jiān)督員，處處都是監(jiān)督點，形成監(jiān)督合力；針對普通黨員監(jiān)督不力的問題，要重視黨員民主生活會的作用，不能走過場搞形式，要把批評與自我批評用好、用實、用足。其次，要加強群眾監(jiān)督，要從制度上保障群眾的知情權(quán)，只有知情才能監(jiān)督舉報，近年來各級黨組織和政府機關的信息公布不夠及時全面準確，給群眾監(jiān)督設置了障礙，要從制度上保障群眾的知情權(quán)；要拓展和暢通群眾的監(jiān)督渠道，近些年來群眾監(jiān)督渠道大大增加，但部分渠道其實徒具形式，群眾使用起來困難較多，大大損耗了群眾監(jiān)督的熱情，發(fā)揮人民監(jiān)督作用都難以落實到位。最后，要構(gòu)建全方位、多層次、多元化的監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)有紀委監(jiān)督，黨外有人民監(jiān)督，此外還有來自各專業(yè)領域的監(jiān)督，如司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，要把各種監(jiān)督協(xié)調(diào)起來形成監(jiān)督體系，把監(jiān)督治黨提高到一個新的水平。

（五）創(chuàng)新黨建方式方法，強化網(wǎng)絡治黨

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，其中，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億，互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)到來[16]。不同于Web1.0時代人們主要通過網(wǎng)絡獲得信息，互聯(lián)網(wǎng)+時代里，人機信息交互讓民眾從信息的接納者轉(zhuǎn)化為信息制造者，這一變化極大的出動了傳統(tǒng)政治生態(tài)，參與方式的便利性讓互聯(lián)網(wǎng)被一些學者比喻為鼓勵公民參與政治生活的“萬能長壽藥”[17]。在新信息技術的驅(qū)動下，網(wǎng)絡政治日趨成為當代政治學發(fā)展的新趨勢，越來越多的網(wǎng)絡政治人的出現(xiàn)也給全面從嚴治黨一個新的思考途徑。要建立網(wǎng)絡治黨平臺，完善網(wǎng)絡舉報機制，發(fā)揮新媒體、新技術的作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)；要形成網(wǎng)絡治黨合力，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、互動性強等特點，通過強化與網(wǎng)民的溝通交流，收集網(wǎng)絡上的社情民意，給群眾創(chuàng)建快速、便捷、實效參與黨建的路徑，充分釋放網(wǎng)絡監(jiān)督能量；要增強網(wǎng)絡治黨研究，對于通過互聯(lián)網(wǎng)治黨的這個新生事物增強理論與實踐研究，逐步探尋符合中國國情的網(wǎng)絡治黨途徑和規(guī)律，為網(wǎng)絡治黨的科學化、合理性和有效化提供依據(jù)。

六、結(jié)語

十八大以來全面從嚴治黨的實踐為中國共產(chǎn)黨著力解決長期以來積累的問題開了一個好頭，有力展現(xiàn)了黨尋求自身變革、肩負民族復興的歷史責任感與使命感，大大提升了黨的形象，增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)略力，黨的群眾基礎得到有力鞏固，黨的執(zhí)政能力得到進一步提高，黨的建設跨上了新臺階。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，立足于新的歷史起點，中國共產(chǎn)黨作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導核心，要按預期目標實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略，依然必須要持之以恒地全面從嚴治黨，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；依然必須要始終如一地提高治黨管黨水平，要出新招、展新顏，實現(xiàn)黨的建設科學化、法治化、制度化、嚴格化。只有將黨打造成穩(wěn)固執(zhí)政、長期執(zhí)政的政黨，黨才能永葆先進性和純潔性；只有始終成為中國特色社會主義建設事業(yè)中的領導核心，黨才能帶領全國人民為最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗[18]。

全面從嚴治黨應該是始終在路上，對其理論與實踐的梳理、總結(jié)與研究還只是剛剛起步，學界既要加強對中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的歷史梳理，總結(jié)中國共產(chǎn)黨在90多年的發(fā)展歷程中由于治黨政策與措施所產(chǎn)生的成功與失敗的經(jīng)驗與教訓，以啟示我黨從歷史中汲取營養(yǎng)，又要加強對現(xiàn)實條件下我黨治黨所面臨的深刻國際國內(nèi)變化對其所提出的新要求、新預期，而且這種剖析必須是科學、客觀與準確的，為中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)治黨問題、建構(gòu)治黨機制、提出治黨措施提供參考。而最重要的還在于，學界要深入研究中國共產(chǎn)黨的治黨策略與進路，既可以從馬克思主義政黨理論出發(fā)研究其治黨的縱向條線趨勢與橫向內(nèi)容體系，又可以從跨學科的角度如政治學、社會學、經(jīng)濟學、心理學等提出治黨的理論，為中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的鋪開提供學科借鑒。

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責任編校：萬東升

Real Progress and Development Approach of Com prehensively Governing the Party Strictly——From the perspective of the practice of running the Party since the 18th National Congress

ZHAO Xiaoqing
(Social Science Department,Nantong Shipping College,Nantong 226010,China)

Abstract:“Comprehensively governing the Party strictly”is an important part of the“Four Comprehensives”strategy of governing the country.Its core is to strengthen the Party's leadership and emphasize the"comprehensive"view.The key lies in"strict"and"governance".Since the 18th National Congress,after combing the plight and current crisis that the Party faces,the CPC Central Committee has adopted a series of targeted and strict measures and requirements.Starting from the attitude construction, thought construction,organization construction and anti-corruption construction,system construction,a new situation in running and governing Party is achieved.Its remarkable performance has demonstrated the necessity and effectiveness ofmanaging the Party.Considering the new layout,new task,new ideas,and new heights implied in comprehensively governing the Party strictly,a new normal of strengthening and improving the building of the party in the new historical period has been formed.The theory of Marxist Party's building has been enriched and developed.The capacity of governing modernization of the ruling party has been promoted.A new chapter in the long-ruling party's self construction has been opened.To transform the ideology of comprehensivelymanaging the Party strictly into acceptance,identity and practice in the Party,it is necessary for CPC to enhance the determination of managing the Party,design scientific and effective measures,exploit the potential in enhancing the construction of legal system in the Party,strengthen the construction of institution,promote the scientific construction of the Party,promote the developmentof the new normal,and innovate the new ways in comprehensivelymanaging the Party strictly such as Internetera.

Key words:comprehensively governing the Party strictly;new normal;construction of the Party; modernization ofgovernance;TheCommunistPartyofChina(CPC)

作者簡介：趙小青，講師（E-mail：zhxq@ntsc.edu.cn）

基金項目：江蘇省教育廳2014年度高校哲學社會科學研究基金資助課題（2014SJB631）; 2015年度江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會課題（2015JYDJ-YB0112）

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1672-8580（2016）02-0076-11