周　沖

宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000

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基于供給側(cè)改革視角的安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)

周沖

宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000

摘要：首先對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵以及基于供給側(cè)改革視角進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性進行了論述，認(rèn)為必須通過供給側(cè)改革進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)各方主體需求的有效滿足。其次對當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)剖析，認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在以下問題：美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)同度相對不高，美好鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量總體不高。最后基于供給側(cè)改革視角，對安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出了建議：動態(tài)做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，搭建城鄉(xiāng)資源共享交流平臺，以差異化發(fā)展思路培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；美好鄉(xiāng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)資源共享

1問題的提出

從黨的十八大報告、十八屆三中全會文件、近三年的中央一號文件對美好鄉(xiāng)村的闡述中可以看出，美好鄉(xiāng)村的內(nèi)涵不僅僅是對十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的簡單重復(fù)，更是著眼于加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的高度提出的發(fā)展戰(zhàn)略。從中不難看出，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)資源共享、現(xiàn)代管理理念介入的綜合體。由此可見，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個牽涉范圍廣泛、涉及主體多的系統(tǒng)性工程。而目前安徽省在推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然積極調(diào)動各方力量參與，但政府主導(dǎo)、親力親為的色彩十分濃重。這種政府主導(dǎo)的方式雖然能夠保證政令暢通、全局一致，但也往往造成農(nóng)戶參與度明顯不足，建設(shè)成果不能滿足村民的實際需求，或者造成浪費，或者不能合理把握村民的需求變動。鑒于此，筆者基于供給側(cè)改革視角，提出了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思路，以期為新型美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

2當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

2.1美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)同度相對不高

安徽省在推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)方面力度較大，從省委、省政府到各縣鎮(zhèn)，都制定了很多的政策，也不遺余力地進行宣傳動員。但在筆者的隨機調(diào)查中，基層對美好鄉(xiāng)村建設(shè)持完全認(rèn)同態(tài)度的比例并不是很高，甚至有近三成比例的人認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)只是基層政府的一項政績工程。同時，對于美好鄉(xiāng)村的評選規(guī)則也多有詬病，首先，評選具有一定的隨意性，其次，評選中很難排除人為因素干擾。這些都表明，當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳工作還不到位，還需要進一步宣傳動員，要讓村民切實認(rèn)識到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性和必要性，讓村民能夠以正確的態(tài)度和積極的行為參與到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中[1]。

2.2美好鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)資源共享、現(xiàn)代管理理念介入的系統(tǒng)工程。同時，美好鄉(xiāng)村建設(shè)并不是每個鄉(xiāng)村都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要綜合考慮人口遷移、勞動力轉(zhuǎn)移等因素基礎(chǔ)上按照動態(tài)發(fā)展理念進行規(guī)劃，需要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程、生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律等各類影響因素。從某種意義上講，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推器，而不是讓農(nóng)村人口留在農(nóng)村或者是簡單地將農(nóng)村城鎮(zhèn)化[2]。但在實際工作中，各地方政府為了快出成績，缺乏系統(tǒng)全面的考慮，存在盲目進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盲目上項目、搞產(chǎn)業(yè)園，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地等同為“標(biāo)準(zhǔn)化村莊重復(fù)建設(shè)”，造成資源的巨大浪費。這就要求相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、分步實施，做好打一場長期硬仗的準(zhǔn)備。

2.3美好鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量總體不高

當(dāng)前，美好鄉(xiāng)村建設(shè)確實給廣大村莊帶來了巨大的實惠，村莊道路、給排水、綠化、文化娛樂設(shè)施與以前相比較都有了較大改善。很多村莊也逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，資源積聚效應(yīng)逐漸形成，但美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體質(zhì)量不高。安徽省為了推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)，專門制定了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，從公共設(shè)施、道路交通、飲水安全、電力電信、垃圾處理、污水處理、村容整治、綠化美化、疏通水系、建筑風(fēng)貌、歷史文化等方面提出了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但在好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中，完全達到這些標(biāo)準(zhǔn)的很少，更多的美好鄉(xiāng)村只是符合其中的某些條款，距離實際標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距。不過該標(biāo)準(zhǔn)屬于試行版本，需要在實踐中不斷修改完善，以期更好地貼近實際[3]。

從以上分析可以看出，安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在認(rèn)同度不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量總體不高等問題。如果要解決這些問題，需要政府、市場、社會公眾的共同參與。鑒于此，應(yīng)該做好頂層設(shè)計，出臺一個基于供給側(cè)改革的方案，將各種社會資源有效整合，共同推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3基于供給側(cè)改革的美好鄉(xiāng)村建設(shè)之建議

3.1動態(tài)做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是個動態(tài)的系統(tǒng)工程，要跟隨時代的步伐不斷加以豐富、創(chuàng)新。美好鄉(xiāng)村建設(shè)最終是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，所以要以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路來推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程[4]。當(dāng)前，美好鄉(xiāng)村建設(shè)可以說是以鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)向城鎮(zhèn)靠齊為目標(biāo)來推進的。但伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村的居住功能將逐漸弱化，取而代之的則是旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要本著適度集中原則進行并村建設(shè)，既能夠?qū)崿F(xiàn)資源的集聚效應(yīng)，又能夠保證農(nóng)村人力資源的可持續(xù)供給。比如，可以將幾個村莊集中規(guī)劃為一個新村或新社區(qū)，地點可以選擇在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、有勞動力需求的工業(yè)園區(qū)附近或城鎮(zhèn)附近。這樣，既能減少投入，還能更好地推進城鄉(xiāng)一體化進程[5]。

3.2搭建城鄉(xiāng)資源共享交流平臺

推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要各方強有力的支持，這就需要加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，讓社會公眾、各級政府、鄉(xiāng)村村民都要充分認(rèn)識到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實質(zhì)，讓村民理解美好鄉(xiāng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村的村容、鄉(xiāng)風(fēng)、生產(chǎn)、生活、管理等各個方面帶來的切實好處，努力營造人人是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者的良好局面。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要從三個方面做好工作：一是加快土地流轉(zhuǎn)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；二是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民過上城市生活；三是加大招商引資，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些都需要城鄉(xiāng)資源共享才能夠保證順利推進。

為此，政府部門應(yīng)該積極構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)資源共享交流平臺，將村莊資源信息、企業(yè)資源信息、政府政策措施融合在一個共享的平臺中，讓不同主體能及時有效地進行互動溝通，實現(xiàn)資源的有效對接。在這個共享平臺中，政府應(yīng)關(guān)注村莊、企業(yè)各方的需求，及時出臺配套政策加以扶持，確保各參與主體順利地推進合作。當(dāng)然，在這個資源共享平臺里，不僅要提供宏觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接信息，也要提供微觀的勞動力供求對接信息與個體幫扶信息，讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)切實造福美好鄉(xiāng)村建設(shè)[6]。

3.3以差異化發(fā)展思路培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)最終目標(biāo)是要促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，離不開產(chǎn)業(yè)的培育。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育作為重要任務(wù)來抓。政府部門可以通過制定差異化配套政策，扶持各地發(fā)展形成具有各地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以將有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊與相鄰村莊合并共建，或者引進相關(guān)公司以“公司+村莊+農(nóng)戶”等多種形式發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固，才能使農(nóng)村留住優(yōu)秀人才，才能確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)最終得以實現(xiàn)。

總之，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要按照鄉(xiāng)村發(fā)展演化規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、人口轉(zhuǎn)移規(guī)律來統(tǒng)籌規(guī)劃。政府部門應(yīng)作為各方資源的協(xié)調(diào)者，為實現(xiàn)村莊、企業(yè)的有效對接獻計獻策，不能以行政角色直接干預(yù)。只有合理有效地進行供給側(cè)改革，才能將各參與主體凝聚在一起，為推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入不竭的動力。

參考文獻：

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(責(zé)任編輯：周博)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.07.008

收稿日期：2016-02-26

基金項目：安徽省社科規(guī)劃項目“新型城鎮(zhèn)化背景下安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究”(AHSKQ2015D20)；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目(gxyqZD2016335)。

作者簡介：周沖(1980-)，山東高青人，碩士，講師，主要研究方向：管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)。

中圖分類號：F292

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2006(2016)07-0034-03