房廣順，邱玥，2

（1.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036；2.遼寧石油化工大學(xué)團(tuán)委，遼寧撫順113001）

整體布局視域下全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略意蘊(yùn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略地位重要講話(huà)精神

房廣順1，邱玥1，2

（1.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036；2.遼寧石油化工大學(xué)團(tuán)委，遼寧撫順113001）

全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨為中華民族子孫萬(wàn)代計(jì)、為當(dāng)代中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀的頂層設(shè)計(jì)。從全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的整體地位作用看，全面依法治國(guó)是中國(guó)社會(huì)在深刻變革中健步前行的引領(lǐng)與規(guī)范；從全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)相互關(guān)系看，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障與支撐；從全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相互關(guān)系看，全面依法治國(guó)是改革和黨建的基礎(chǔ)與依據(jù)。

習(xí)近平；全面依法治國(guó)；戰(zhàn)略布局；引領(lǐng)與規(guī)范

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是由密切聯(lián)系、相互作用的四個(gè)方面內(nèi)容組成的。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)來(lái)看，全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨是必不可少的戰(zhàn)略舉措，是全面建成小康社會(huì)這一中國(guó)人民的偉大夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)的“鳥(niǎo)之兩翼”，也是重要保證。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略保證即全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨來(lái)看，全面依法治國(guó)為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)和治黨目標(biāo)發(fā)揮著引領(lǐng)方向、規(guī)范行為的重要作用，是全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的法治保障。

一、中國(guó)社會(huì)在深刻變革中健步前行的引領(lǐng)與規(guī)范

當(dāng)代中國(guó)的深刻變革正處在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。社會(huì)的深刻變革既表現(xiàn)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入決定性階段，也表現(xiàn)為中國(guó)的改革歷經(jīng)三十多年的前進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在這一特別重要的發(fā)展階段上，一方面，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；另一方面，中國(guó)社會(huì)發(fā)展又面臨諸多深刻矛盾。堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，化解日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，都需要法治的保障和規(guī)范。在這一中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵階段上，只有法治的引領(lǐng)和規(guī)范，才能確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

（一）全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的引領(lǐng)與規(guī)范

中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)的主題，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的有機(jī)統(tǒng)一已成為中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。作為中國(guó)人民共同的旗幟，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是由憲法確認(rèn)，并得到中國(guó)人民的高度認(rèn)同。增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，既是教育的問(wèn)題，更是法治的問(wèn)題。教育可以使人民深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理解和認(rèn)同，解決知與行的統(tǒng)一問(wèn)題。法治則是規(guī)范和約束全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)規(guī)范，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是得到憲法確認(rèn)基礎(chǔ)上的最大公約數(shù)。全面依法治國(guó)以法的形式確定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)人民必須遵循的發(fā)展道路，把道路問(wèn)題從一般的理論與實(shí)踐問(wèn)題提升為法律問(wèn)題，獲得了更高的地位；全面依法治國(guó)以法的形式確認(rèn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在國(guó)家和社會(huì)生活的指導(dǎo)思想地位，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是法治的表現(xiàn)和要求；全面依法治國(guó)以法的形式確認(rèn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)人民遵法守法的必然要求和必然選擇。

（二）全面依法治國(guó)是強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局的引領(lǐng)與規(guī)范

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，深刻闡述了未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的社會(huì)，也是人的全面發(fā)展的社會(huì)，在社會(huì)主義社會(huì)，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義也是全面發(fā)展的社會(huì)。隨著對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深化，我們對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的基本原理的認(rèn)知不斷深入，對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)知不斷準(zhǔn)確，對(duì)中國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的社會(huì)主義更加清晰。隨著理論認(rèn)識(shí)的深入，對(duì)實(shí)踐發(fā)展的把握也更加科學(xué)。黨的十八大關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義總布局的科學(xué)部署，黨的十八大以來(lái)關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)論斷、關(guān)于“五大發(fā)展理念”的科學(xué)闡述，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐推向新的歷史高度。全面依法治國(guó)在兩個(gè)層面進(jìn)一步引領(lǐng)和規(guī)范了中國(guó)特色社會(huì)主義總布局。一方面，全面依法治國(guó)把總布局上升到國(guó)家法律地位，獲得了法的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民在法治基礎(chǔ)上對(duì)總布局的思想一致；另一方面，全面依法治國(guó)把貫徹總布局的要求提升為法治行為，要求按照法治原則和法治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總布局的內(nèi)容、落實(shí)總布局的步驟。

（三）全面依法治國(guó)是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的引領(lǐng)和規(guī)范

社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富?！，F(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，到2050年即中華人民共和國(guó)成立100周年時(shí)使我國(guó)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，從而使中國(guó)人民富裕起來(lái)、使國(guó)家強(qiáng)盛起來(lái)、使民族振興起來(lái)。這一總目標(biāo)已經(jīng)成為中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想和共同思想基礎(chǔ)?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)十分復(fù)雜而又極其艱巨的任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的進(jìn)程中必將遇到難以想象的困難與問(wèn)題。如何確保總目標(biāo)的進(jìn)程不走樣？如何保證總目標(biāo)的動(dòng)力不衰減？全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施表明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保社會(huì)公平正義和人民共同富裕，這是國(guó)家法律規(guī)定的總目標(biāo)的基本原則和基本要求，也是動(dòng)員團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民投身于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的法治保證。

（四）全面依法治國(guó)為落實(shí)“五大發(fā)展理念”提供了引領(lǐng)和規(guī)范

黨的十八屆五中全會(huì)從全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)新情況出發(fā)，提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”發(fā)展目標(biāo)必須堅(jiān)持的“五大發(fā)展理念”，即堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念。這是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，標(biāo)志著我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”[2]。全黨和全國(guó)人民要按照“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、深化改革、協(xié)調(diào)前進(jìn)。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略規(guī)定了“五大發(fā)展理念”的行動(dòng)綱領(lǐng)和戰(zhàn)略指導(dǎo)的地位與作用，為“五大發(fā)展理念”的貫徹落實(shí)提出了法治要求，奠定了法治基礎(chǔ)。

二、全面建成小康社會(huì)的基本保障和基本支撐

作為完整的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面依法治國(guó)是戰(zhàn)略舉措，二者是相互作用、不可分割的整體。自從20世紀(jì)80年代提出小康目標(biāo)和開(kāi)展實(shí)現(xiàn)小康的偉大行動(dòng)，全面建成小康社會(huì)已成為中國(guó)人民共同的目標(biāo)追求，成為凝聚各族人民力量的共同價(jià)值取向，也成為國(guó)際社會(huì)了解和判斷中國(guó)當(dāng)今發(fā)展和未來(lái)走向的關(guān)注焦點(diǎn)。由此，能否在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就成為國(guó)內(nèi)外對(duì)我們黨、我們國(guó)家、我國(guó)人民的智慧、意志、能力的考量與判斷。怎樣確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)？法治是基本保障和基本支撐。全面依法治國(guó)的作用,集中表現(xiàn)為“用法治保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展”[3]。

（一）用法治保障人民權(quán)益

全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立和各項(xiàng)要求的提出，是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和人民群眾新期待的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，使人民過(guò)上更加富裕美好的生活，是人民的權(quán)利。保障人民的權(quán)益，歸根到底就表現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全面依法治國(guó)是對(duì)人民權(quán)益最本質(zhì)的保障。有了法治的保障，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不僅是人民共同的思想認(rèn)識(shí)，而且是法治確認(rèn)的人們共同遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則，更好地把人民的期待變成黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同的行動(dòng)，更好地把人民的希望變成共同奮斗獲得的生活的現(xiàn)實(shí)，從而最大限度地保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利以及共享發(fā)展成果的權(quán)益。

（二）用法治維護(hù)社會(huì)公平正義

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的本質(zhì)特征。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，公平正義的基本要求，就是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，以營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。全面建成小康社會(huì)的主體是人民群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是全面建成小康社會(huì)的基本要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)，人的崇高道德品質(zhì)是社會(huì)公平正義的思想基礎(chǔ)，全面依法治國(guó)是社會(huì)公平正義的基本保證。只有全面依法治國(guó)，才能做到在法律面前人人平等，形成公平的規(guī)則，人們的權(quán)利、機(jī)會(huì)才能獲得公平的待遇；只有全面依法治國(guó)，才能推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，建設(shè)法治國(guó)家和法治政府，確保黨和政府各級(jí)組織的事權(quán)規(guī)范化、法律化；只有全面依法治國(guó)，才能形成有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為人民群眾提供參與決策、監(jiān)督制約的有效途徑。

（三）用法治提升工作效率

全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須具有高效率的工作機(jī)制和工作狀態(tài)。效率的基本前提，是良好的工作技能、科學(xué)的工作機(jī)制、崇高的職業(yè)理想。效率的基本保障，則是濃郁的法治氛圍和嚴(yán)格的法治約束。在全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的緊要階段，人們的思想壓力和工作壓力都很大，希望有一個(gè)較為寬松的環(huán)境促進(jìn)人們的積極性創(chuàng)造性，這無(wú)可厚非。但不能錯(cuò)誤地把全面依法治國(guó)同提高工作效率相抵觸。有人錯(cuò)誤地認(rèn)為法治捆綁了手腳，說(shuō)什么“要依法就無(wú)法完成工作任務(wù)，要完成工作任務(wù)就無(wú)法依法”，絲毫不把法治放在眼里。這是一種本末倒置的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，法治是有效的治理方法。依法、執(zhí)法、守法，才能給干成事業(yè)提供良好而寬松的環(huán)境，才能很好地解決全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，從根本上提升工作效率。

（四）用法治促進(jìn)國(guó)家發(fā)展

法治，體現(xiàn)著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。法治，也引領(lǐng)和保障著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因?yàn)?，法治引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的方向，規(guī)范國(guó)家治理的行為，匯聚愛(ài)國(guó)興邦的力量。習(xí)近平指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，就能做到“培育發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚社會(huì)合力，把優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)”[4]。在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的背景下，利益關(guān)系正處于深度調(diào)整之中，改革的不斷深化使每個(gè)人都處于利益調(diào)整之中，這就要調(diào)動(dòng)一切積極因素、化消極因素為積極因素。調(diào)動(dòng)一切積極因素既需要思想發(fā)動(dòng)，也需要法治規(guī)范。全面依法治國(guó)，從法治理念、法治尊嚴(yán)、法治信仰的高度，把人民群眾追求美好生活、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的要求凝聚在法治規(guī)范之下，形成促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的合力。

三、全面深化改革的動(dòng)力支持和重要保障

法治和改革是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，全面深化改革呼喚全面依法治國(guó)。相對(duì)于改革大計(jì)，全面依法治國(guó)體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”：“有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”[5]；另一方面，全面依法治國(guó)和全面深化改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，改革是“破”，法治是“立”，二者統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐之中。在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革，從而處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，使各方面改革始終獲得法治的保駕護(hù)航。

（一）全面依法治國(guó)有助于不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力

改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展。改革不是改變社會(huì)主義制度，而是改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固的生產(chǎn)關(guān)系和管理方式，離開(kāi)法治就難以保證改革的性質(zhì)和改革的順利推進(jìn)。全面依法治國(guó)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)基本環(huán)節(jié)，通過(guò)這四個(gè)基本環(huán)節(jié)的建設(shè)與強(qiáng)化，形成良好的法治理念和法治氛圍，使法治意識(shí)得以深入人心，法治要求得到全面落實(shí)，從而提高黨和政府立法、執(zhí)法、司法的能力和水平，在全面深化改革中自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，依法依規(guī)深化各領(lǐng)域的改革。隨著全面深化改革的推進(jìn)，體制機(jī)制的深層次矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新矛盾層出不窮，只有以法治思維認(rèn)識(shí)和處理復(fù)雜的社會(huì)矛盾，以法治方式化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能保證全面深化改革戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處。

（二）全面依法治國(guó)能夠確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展、改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來(lái)

凡是重大改革都要做到于法有據(jù)，確保各項(xiàng)改革在法治軌道上推進(jìn)，是我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化、健康發(fā)展的重要保證和基本經(jīng)驗(yàn)。一方面，科學(xué)立法是處理改革與法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有科學(xué)完備的法律法規(guī)，深化改革就缺乏明確的方向和行動(dòng)的規(guī)范，完善立法就為深化改革提供了法治保證，使改革舉措獲得法治支持；另一方面，改革方案的設(shè)計(jì)、改革措施的出臺(tái)、改革任務(wù)的推進(jìn)都要以立法為先，實(shí)現(xiàn)改革方案和立法方案的頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)提出立法需求和立法建議有利于提出切實(shí)可行、依據(jù)充分的改革舉措，為改革的順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度加大，把法治納入全面深化改革的總布局當(dāng)中，一體籌劃、一體部署、一體推進(jìn)，就給改革安裝了安全的閥門(mén)，疏浚了暢通的渠道。

（三）全面依法治國(guó)有利于推動(dòng)法治領(lǐng)域改革的深入進(jìn)行和健康發(fā)展

法治領(lǐng)域的改革是全面深化改革的重要方面，法治領(lǐng)域改革能否順利推進(jìn)是涉及到其他改革能否獲得法治支持和法治保障的重大問(wèn)題。全面依法治國(guó)提出和部署了法治領(lǐng)域的改革，明確了法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)和原則，這本身就提供了全面深化改革的保障。法治領(lǐng)域的改革特色鮮明，影響廣泛。其一，法治領(lǐng)域的改革涉及立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣，觸及國(guó)家治理的核心部門(mén)，它的推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域都具有示范作用和保障作用。其二，法治領(lǐng)域改革的主體主要是公檢法等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門(mén)，因涉及切實(shí)利益，易于形成看重自己的“一畝三分地”、拘泥于部門(mén)權(quán)限和利益困擾等問(wèn)題，甚至還會(huì)在某些具體問(wèn)題上出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的情況，因而改革難度大，影響深遠(yuǎn)，需要走頂層設(shè)計(jì)的道路。其三，法治領(lǐng)域改革的顯著特點(diǎn)是很多問(wèn)題都涉及法律規(guī)定，這些法律規(guī)定直接影響到其他各個(gè)領(lǐng)域的改革，如果不推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，全面深化改革就無(wú)法深化。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措為法治領(lǐng)域的改革提出了要求，規(guī)定了原則，指出了路徑，必將以法治領(lǐng)域的改革帶動(dòng)全面深化改革。

（四）全面依法治國(guó)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律常懷敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事

全面深化改革戰(zhàn)略舉措確定之后，干部就是決定的因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身處改革的前沿，他們的理念和做法，直接影響到改革的進(jìn)程和改革的結(jié)果。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措提出了加強(qiáng)法治宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)的能力和水平的要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。”[5]52根據(jù)這一要求，我國(guó)建立了包括憲法宣誓制度在內(nèi)的一系列制度規(guī)定，將實(shí)施多年的“法制宣傳日”提升為“國(guó)家憲法日”等等。作為全面依法治國(guó)的內(nèi)容與要求，這些原則規(guī)定和重大舉措，旨在提升憲法權(quán)威和公職人員的憲法意識(shí)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的檢驗(yàn)和規(guī)范，在他們的帶動(dòng)下必將產(chǎn)生廣泛而良好的社會(huì)效用。

四、全面從嚴(yán)治黨的法治依據(jù)和重要支持

全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是本質(zhì)統(tǒng)一、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂本質(zhì)統(tǒng)一，表現(xiàn)為法治和治黨都是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容和基本要求，都是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證和重要條件，是使全面建成小康社會(huì)偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展的兩翼，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)不可或缺的助推力。所謂辯證統(tǒng)一，表現(xiàn)為法治和治黨是具有內(nèi)在聯(lián)系的兩個(gè)方面和兩個(gè)任務(wù)，在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨之間也存在相互促進(jìn)和相互保障的關(guān)系。從全面依法治國(guó)戰(zhàn)略地位的角度看，全面依法治國(guó)為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的法治依據(jù)和法治保障，確保全面從嚴(yán)治黨在法治的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）全面依法治國(guó)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和法治保證

要正確認(rèn)識(shí)和處理全面依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。有的人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的削弱，甚至認(rèn)為全面依法治國(guó)是對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的否定。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。堅(jiān)持依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的關(guān)系，全面依法治國(guó)不僅不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且是在法治基礎(chǔ)上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。還有的人提出“黨大還是法大”的問(wèn)題，這實(shí)質(zhì)上是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,我們必須保持清醒的頭腦。一方面，“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，是為否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性制造的命題，是混淆正確與錯(cuò)誤、真理與謬誤的錯(cuò)誤言論。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)都是為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不是誰(shuí)否定誰(shuí)，而是共同作用于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)特征、是根本保證；另一方面，理清二者的關(guān)系，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，又是正確認(rèn)識(shí)和處理全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨關(guān)系的重要前提。習(xí)近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題?！逼渲小白铌P(guān)鍵的是方向是不是正確”[6]，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，作為執(zhí)政黨，沒(méi)有全面依法治國(guó)，就治不好國(guó)、理不好政，必須在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下、在法治確定為治國(guó)理政基本方式的情況下，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提高治國(guó)理政的能力和水平。

（二）全面依法治國(guó)為建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系提供了法治環(huán)境和法治條件

全面依法治國(guó)使國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，為黨規(guī)與國(guó)法的統(tǒng)一提供重要前提。國(guó)有國(guó)法，黨有規(guī)矩。作為擁有8 000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，如果沒(méi)有統(tǒng)一的章程和嚴(yán)格的規(guī)矩，就不能形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的力量，就不能實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)規(guī)章的制定和執(zhí)行。但是，黨內(nèi)存在的失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，并由此帶來(lái)不良作風(fēng)的蔓延，其社會(huì)環(huán)境因素就是法治意識(shí)、法治理念、法治氛圍不夠濃郁。全面依法治國(guó)從國(guó)家和社會(huì)層面形成了良好而濃郁的法治氛圍和法治環(huán)境，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章的健全與完善，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章的嚴(yán)格執(zhí)行和黨內(nèi)規(guī)矩的嚴(yán)格遵循，是一個(gè)重要的推動(dòng)力量。

（三）全面依法治國(guó)提升了黨章對(duì)全體黨員和各級(jí)組織的根本約束的作用

要使黨章成為黨的建設(shè)的根本依循?！包h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！盵7]黨章對(duì)黨員和黨的組織是一種剛性約束，必須不斷提高黨章在黨內(nèi)的權(quán)威，成為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的黨內(nèi)規(guī)矩。全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)治理要以憲法和法律為準(zhǔn)繩，依法執(zhí)政、依法行政。黨員和黨的組織在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中按照憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)，在黨內(nèi)事務(wù)中就要按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)行使黨員對(duì)黨的權(quán)利與義務(wù)，而且首先在黨內(nèi)依規(guī)依紀(jì)行使黨員的權(quán)利和義務(wù)。

（四）全面依法治國(guó)為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了良好的法治環(huán)境

整肅黨內(nèi)風(fēng)紀(jì)、純潔黨的組織，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是全面依法治國(guó)的必然要求。作為執(zhí)政黨，最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自?xún)?nèi)部，尤其來(lái)自于少數(shù)無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、個(gè)人私欲不斷膨脹的黨員干部。把損害黨和人民的利益，為個(gè)人私欲違法亂紀(jì)的黨員干部曝光在法治的陽(yáng)光之下，就使他們沒(méi)有了藏身之地，就處于全黨和全體人民的監(jiān)督之中，就要受到法治的懲處和制裁。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，腐敗是一個(gè)頑疾。因?yàn)閳?zhí)政，黨員干部手中掌握了一定的權(quán)力，如果思想松懈、意志萎靡，就不能很好地行使人民賦予的權(quán)利，就可能為了個(gè)人的私利而損害人民的利益。腐敗問(wèn)題仍然是黨內(nèi)的突出問(wèn)題。習(xí)近平指出：“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防止腐敗?！盵8]堅(jiān)持全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨并使二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是防止和懲治腐敗的科學(xué)而有效的方法。習(xí)近平指出：“要更加科學(xué)有效地防止腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。”[9]有了法治的保障，有了全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就一定能夠取得預(yù)期的成效。

五、子孫萬(wàn)代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層謀略

全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措的提出和通盤(pán)謀劃、科學(xué)部署，既是解決當(dāng)前黨和國(guó)家發(fā)展面臨突出問(wèn)題的戰(zhàn)略決策，更是立足于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安所作的深謀遠(yuǎn)慮和長(zhǎng)期思考。馬克思主義始終堅(jiān)持黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)在開(kāi)展當(dāng)前工作和完成現(xiàn)階段任務(wù)的同時(shí)，始終牢記黨和人民的最高利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)理想，把當(dāng)前的工作和最終的目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。不切實(shí)做好當(dāng)前的工作,黨的事業(yè)就沒(méi)有根基；不牢牢把握共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo),就會(huì)失去理想信念，二者是統(tǒng)一的、不可分割的。當(dāng)我們深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí)，更要深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

全面依法治國(guó)是為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)所謀。根據(jù)我們黨提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家三步走戰(zhàn)略構(gòu)想，要在2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)清晰可見(jiàn)，當(dāng)前正處于決勝階段。有三十多年改革開(kāi)放的成就積累，有全國(guó)人民齊心協(xié)力的團(tuán)結(jié)奮斗，這一目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，這只是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的階段性目標(biāo)，還要在2050年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，即把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年以后的發(fā)展進(jìn)程中，我們必然經(jīng)歷更加難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和困難，我們的道路將更加曲折和艱辛，如果不能早為謀劃，就難以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，就難以順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大理想。法治思維和依法治理的突出特點(diǎn)，是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的治理理念和治理模式，不是通過(guò)應(yīng)急的政策措施，而是通過(guò)長(zhǎng)期起作用的法律和制度治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)，使子孫后代在穩(wěn)定的法治框架下施展自己的才華，實(shí)現(xiàn)民族的理想。

跳出“歷史周期率”要從法治做起。興衰起落，周而復(fù)始，這是中國(guó)幾千年封建社會(huì)發(fā)展的一般進(jìn)程，是統(tǒng)治者難以逾越的興衰怪圈。毛澤東在深入研究中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)這一“歷史周期率”做出了科學(xué)的解答。有沒(méi)有民主、是否實(shí)行真正的民主，是能否跳出這一“歷史周期率”的根本性問(wèn)題。中國(guó)歷代統(tǒng)治者沒(méi)有跳出“歷史周期率”，在于中國(guó)古代缺乏民主制度，缺乏民主作風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨從根本上解除“歷史周期率”的困擾，就必須依靠民主。深入總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。鄧小平對(duì)跳出“歷史周期率”作了進(jìn)一步的回答，提出了“領(lǐng)導(dǎo)制度、政治制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[10]的重要論斷。習(xí)近平全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想，繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平關(guān)于跳出“歷史周期率”的科學(xué)思想，提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措。這是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律不斷探索和不斷創(chuàng)新的理論成果和實(shí)踐成果。從民主到制度再到法治，這一思想發(fā)展脈絡(luò)深刻揭示了法治的作用和地位。民主、制度、法治三個(gè)方面是統(tǒng)一的，在治國(guó)理政方面具有質(zhì)的同一性。但是，三者之間也有一定的差別，相對(duì)于民主和制度而言，法治更具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，是跳出“歷史周期率”的一大法寶，是為子孫萬(wàn)代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第1卷.[M].北京：人民出版社,1995:294.

[2]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)（節(jié)選）[J].求是,2016（1）：3-10

[3]習(xí)近平.二○一五年新年賀詞[N].人民日?qǐng)?bào), 2015-01-01（1）.

[4]習(xí)近平.在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面深化改革全面推進(jìn)依法治國(guó)，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-03（1）.

[5]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014：31.

[6]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015:22-23.

[7]宋煦冬.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：深化改革鞏固成果積極拓展，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-14（1）.

[8]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015:17.

[9]習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21（1）.

[10]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994:333.

Implications for Overall Law-based Governance under the Strategic Blueprint——Learning from Xi Jinping's Important Speeches on the Strategic Role of Law-based Governance

Fang Guangshun1,Qiu Yue1,2
（1.College of Marxism,Liaoning University,Shenyang Liaoning110036；2.Committee of Youth League,Liaoning University of Petroleum and Chemical Technology,Fushun Liaoning113001）

Overall law-based governance is the overarching planning launched by CPC aimed at the long-term development of contemporary China in the interests of the future generations of the Chinese nation.In terms of its role in the Four-Pronged Strategy,it leads and regulates china's steps forward in an era of profound socials changes.In terms of its relations to the goal of building a moderately prosperous society,it provides guarantee and support for achieving such strategic goals.In terms of its relations to deepening reform and strengthening Party discipline,it lays the foundation and basis for the reform and the construction of the Party.

Xi Jinping;overall law-based governance;strategic blueprint;lead and regulate

D 61；D 920.0

A

1674-5450（2016）03-0001-06

2016－02－16

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題（L15ZDA005）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L15BKS007）

房廣順，男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義整體性與理論教育研究。

【責(zé)任編輯：張立新責(zé)任校對(duì)：楊抱樸】