王 雷，菊地美

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

教育學視界

日本實施社會教育管理的經驗及啟示

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

社會教育是學校教育之外一切有組織的教育，國民的終身教育必須借助社會教育的一切要素得以實現(xiàn)，因此，對社會教育事業(yè)進行管理就構成了日本教育管理的一個特色。日本社會教育管理主要包括社會教育法規(guī)管理、社會教育行政管理、社會教育財政管理、社會教育團體與人員的管理等。通過社會教育管理的實施，可以實現(xiàn)對社會教育事業(yè)的規(guī)劃、指導、組織與援助，并明確社會各界的教育責任與分擔。這種對社會教育事業(yè)進行管理的經驗，為我們推進終身教育，建設學習型社會提供了重要的啟示。

社會教育；社會教育管理；日本經驗

日本是世界上社會教育管理發(fā)展最為典型的國家。自近代以來，日本的社會教育管理和學校教育管理共同構成日本教育管理的“兩架馬車”，承擔著文明開化、教育國民、提高民智、推進終身教育的重任。對社會教育事業(yè)進行管理已經成為日本教育的一個重要特色和傳統(tǒng)。在日本，社會教育管理有行政地位，社會教育有專門管理機構和管理人員，社會教育管理有專門的教育法規(guī)和財政。國家有社會教育法、社會教育組織、社會教育管理團體、社會教育機構與設施等。國家對社會教育事業(yè)的組織與管理是教育行政的重要職責。為了全面了解日本實施社會教育管理的傳統(tǒng)，學習其進步的社會教育管理經驗，本文試就日本的社會教育管理作一簡要介紹。

一、日本實施社會教育管理的經驗

二戰(zhàn)以前的日本，社會教育管理是以對社會教育活動的所有領域都進行監(jiān)督、支配和控制為中心的國家主義行政管理，突出政府在社會教育管理中的地位與作用。這一時期的社會教育管理受軍國主義影響和支配，并為其侵略戰(zhàn)爭服務。二戰(zhàn)后，日本社會教育管理受社會與教育發(fā)展的影響，逐漸以法律取代敕令、以地方分權取代中央集權、以指導建議取代命令、以限定性干預取代無限制的全面介入為特色。社會教育管理主要在以下四個方面比較突出，即社會教育法規(guī)管理、社會教育行政管理、社會教育財政管理、社會教育團體與人員的管理。

（一）社會教育法規(guī)管理

社會教育法規(guī)管理就是通過法規(guī)的形式確定國家與社會教育關系狀態(tài)，明確社會各界的教育行為規(guī)范，對國家及地方公共團體的社會教育的作用與活動作具體規(guī)定與說明。按社會教育法規(guī)的形式，戰(zhàn)后日本社會教育法規(guī)主要有：《社會教育法》（1949年6月10日，已修訂20余次），《圖書館法》《博物館法》《青年學級振興法》《體育運動振興法》《關于整備終身學習振興措施的推進體制的法律》等。

在《社會教育法》中關于社會教育管理的法律規(guī)定具有如下特點。

1.規(guī)定了《社會教育法》的宗旨和《社會教育法》中“社會教育”的定義。即《社會教育法》以明確國家及地方公共團體在社會教育方面的任務為目的。關于社會教育的定義，《社會教育法》中認為，“本法律中所謂的社會教育不包括以學校教育法為根據、作為學校教育課程所進行的教育活動，主要是對青少年和成人所進行的有組織的教育活動（含體育和文娛活動）”［1］。

2.規(guī)定了國家及地方公共團體的社會教育任務。即制訂《社會教育法》的目的是規(guī)定國家及社會團體必須依據本法律設置、營運和獎勵社會教育，通過各種社會教育設施、機構與活動，“努力創(chuàng)造環(huán)境以便全體國民能夠利用一切機會和一切場所，自主地根據實際生活需要，提高文化與教育水平”［1］381。

3.規(guī)定了國家對地方公共團體的援助。為了完成規(guī)定的任務，強調“國家應根據本法律及其他法令的規(guī)定，在預算的范圍內對地方公共團體進行財政上的援助與調劑”［1］381。

4.規(guī)定了地方教育委員會的社會教育事務。《社會教育法》對市鎮(zhèn)村教育委員會和都道府教育委員會在社會教育方面的事務進行了詳細的規(guī)定。主要有：援助社會教育工作；公民館、圖書館、博物館、青年之家等社會教育機構的設置與管理、指導與調查；有關青年學級的開設、運營與獎勵事宜；有關社會教育設施的設置和運營所需要物資的提供和調劑事宜；有關學校為社會教育開設講座及其獎勵事宜；有關社會教育講座、討論會、講習會、講演會、展覽會和其他社會教育活動舉辦及其獎勵事宜；有關體育、文藝、美術、戲劇、音樂等活動的舉辦及其獎勵事宜；有關社會教育資料的出版發(fā)行及散發(fā)事宜等。

5.規(guī)定了社會教育主事與社會教育主事助理的設置、職務、資格、講習、研修等事宜。要求地方教育委員會的事務局設置社會教育主事和主事助理。其社會教育職務是“社會教育主事對從事社會教育人員進行專門的、技術性建議和指導，但不得進行命令和監(jiān)督”，“社會教育主事協(xié)助社會教育主事的工作”［1］383。

6.規(guī)定了社會教育團體的定義，社會教育團體與國家、文部大臣、教育委員會和地方公共團體的關系。規(guī)定了社會教育委員的構成、職務以及與公民館運營審議會委員的關系。指出社會教育有關團體是以開展社會教育有關事業(yè)為主要目的的團體。文部大臣和教育委員會可以應社會教育有關團體的請求，對其給予專門的技術性指導或建議，并確保社會教育有關事業(yè)所需物資方面的援助。

7.規(guī)定了公民館設置的目的、事業(yè)、運營方針、設置、職員、補助、指導、終止、獎懲等事宜。指出“公民館是以為市鎮(zhèn)村及其他一定地區(qū)域內的居民，開展各種有關適應實際生活的教育、學術及文化事業(yè)，從而謀求提高居民的教養(yǎng)，增進健康，陶冶情操，振興文化生活，增進社會福利作貢獻為目的”［1］387而設置的。

（二）社會教育行政管理

通過社會教育行政組織對社會教育法規(guī)中規(guī)定的社會教育事業(yè)的實施進行管理、指導和援助。日本社會教育行政組織分為國家社會教育行政組織和地方社會教育行政組織，各有其事務分擔和職責。

1.國家社會教育行政組織。文部省是日本最高教育行政機關，在文部省內設有直接主管社會教育的部局，1988年7月1日以前叫社會教育局，當時局內設四門課：社會教育課、青少年教育課、學習信息課、婦女教育課。1988年7月1日以后，改名為終身學習局，在原來四門課的基礎上，增設了“終身學習振興課”和“專修學校振興室”。各課事務分擔和職責簡要敘述如下。

（1）社會教育課。規(guī)劃、聯(lián)絡和協(xié)調有關社會教育的事業(yè)，提供、收集和處理有關社會教育的信息資料等。

（2）青少年教育課。提供、收集與處理有關青少年教育方面的信息資料，組織各種青少年教育活動，處理各種青少年教育機構與設施的事宜，指導、建議和援助各種青少年團體、組織，規(guī)劃各種青少年教育活動等。

（3）學習信息課。規(guī)劃、聯(lián)絡、協(xié)調與援助有關社會教育信息的提供，并提出建議等。

（4）婦女教育課。負責婦女教育，提供信息，提出建議，制訂規(guī)劃，指導活動等。

（5）終身學習振興課。規(guī)劃、協(xié)調、指導、建議、援助有關終身學習的社會教育活動，推進全民終生學習的發(fā)展等。

2.地方社會教育行政組織。地方的各級教育委員會是管理和執(zhí)行社會教育行政組織和事務的機關。各級教育委員會設置有社會教育事務局，直接管理所轄社會教育事務。在事務局里有專職的社會教育主事和主事助理，負責對社會教育給予專門的技術指導和提出建議。

（三）社會教育財政管理

社會教育財政，一般是指國家及地方公共團體確保執(zhí)行社會教育行政所必須的財源，并對之進行管理和執(zhí)行作用之總體。

社會教育經費是社會教育事業(yè)運行與發(fā)展的保證。日本社會教育經費包括兩部分：一是社會教育行政費，即為社會教育行政的組織與運營所使用的經費，一般由國家及地方公共團體承擔；二是民間開展的各種各樣的社會教育活動所用之經費，它由私人和民間團體負擔。社會教育經費有八個領域，包括公民館費、圖書館費、博物館費、青少年設施費、體育設施費、其他設施費、文化遺產保護費、教育委員會活動費。社會教育財政負擔原則上是按國家及市鎮(zhèn)村的行政劃分或運營責任之多寡來決定。

（四）社會教育團體與人員管理

社會教育團體是指以開展社會教育活動為目的而結成的團體。無論從歷史還是現(xiàn)實來看，日本社會教育團體眾多。因此，管理、組織這些社會教育團體以及通過這些社會教育團體來實施和組織各種社會教育活動成了日本社會教育的一個重要特色。國家對社會教育團體，法律上規(guī)定禁止國家及地方對社會教育有關團體施加不正當的支配。國家和地方應采取促進、獎勵、指導、建議等方式來管理社會教育團體的活動。

社會教育指導者是指對社會教育活動進行援助、促進、指導和管理的有關人員?？煞譃樯鐣逃姓C關指導者、社會教育設施指導者、社會教育學習指導者和社會教育團體指導者等。

二、日本實施社會教育管理的啟示

日本近代社會教育學家吉田熊次曾總結道：“德、法、英之有今日，非由于學校教育之力，實有賴于彼邦社會教育者甚大，若不注意及此，而只重視學校教育，國家終難自強。”［2］

我國自近代開始向日本學習社會教育，在法令上接受和使用“社會教育”這個名詞始于民國教育部設立的社會教育司。蔡元培主張設立社會教育司，其目的是為了提倡成人教育和補習教育，以管理學校教育以外所有的教育事業(yè)［3］。從當時社會教育司執(zhí)掌的事項來看，社會教育管理具有鮮明的對策性和公益性。隨著社會教育的發(fā)展，社會教育管理已經遠遠超出了“教育管理”這個范圍，據國民教育部社會教育司統(tǒng)計，截止1931年，被認定的社會教育管理事業(yè)竟達六十多種［4］。

從社會教育管理的特征來看，社會教育管理具有教育性和對策性。教育性是指社會教育管理是一種教育管理事業(yè)，對全體國民都具有教育的意義，發(fā)展社會教育管理有助于“民智”的開啟、知識的普及和民德的提高；對策性是指社會教育也是一種社會管理事業(yè)，它直面各種社會問題，并以其廣泛的教育機構、設施與活動，輔助這些問題的解決。

從學科以及專業(yè)發(fā)展的角度來看，在日本社會教育管理學或稱為社會教育行政學，均是社會教育學科群中一門十分重要的學科。在師范大學社會教育學專業(yè)，均開設社會教育管理學或社會教育行政學，甚至還有社會教育行政學碩士學位課程、博士學位課程等。

通過對日本社會教育管理的研究，我們可以看出，發(fā)展社會教育事業(yè)以及對社會教育事業(yè)進行管理是一個國家一項十分重要的教育管理活動?，F(xiàn)代社會發(fā)展表明，只依靠發(fā)展學校教育或用學校教育的形式來發(fā)展其他教育，其作用是有限的。隨著各種專業(yè)知識的增長，社會對人教育期望的提高以及成人學習能力的增強，社會中各種非正規(guī)教育形式在蓬勃發(fā)展。所以，現(xiàn)代教育管理的內涵必須擴大，教育管理的方式與形式也必須豐富，這樣，社會教育事業(yè)及其管理就成為當代教育改革與發(fā)展過程中一個不容回避與忽視的課題。在提倡終身教育和建設學習型社會日益成為教育改革指導思想的形勢下，社會教育事業(yè)與管理成為各國共同關注的課題，世界各國都以不同的方式發(fā)展社會教育，出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢。如義務社會教育觀念的產生，要求政府積極興辦社會教育事業(yè)；社會教育制度具有獨立教育功能；運用有效方法，辦理各種社會教育事業(yè)；學校教育與社會教育合流等。

中國社會教育理論、事業(yè)與管理需要回答的問題很多。我們僅從對日本社會教育管理的學習中得到以下幾點啟示，以為我國社會教育事業(yè)與管理的發(fā)展提供幾點建議。

（一）重視社會教育管理理論的研究

社會教育管理應該成為教育管理研究領域一個重要的課題，要發(fā)展社會教育管理理論，應探討社會教育管理的概念、依據、原則、方法、途徑等。構建社會教育管理理論體系，應探討社會教育管理與學校教育管理、社區(qū)教育管理、家庭教育管理的關系，通過大教育觀來實現(xiàn)各種教育管理的整合，發(fā)揮教育管理的整體功能，為構建學習化社會、推進終身教育的實現(xiàn)提供理論儲備。

（二）用社會教育管理的理念規(guī)范社會各項工作的教育效能，增加社會活動的各種教育因素

社會教育管理突出強調社會制度、社會活動、社會工作等方面的教育作用的發(fā)揮，強調社會所有活動都應該考慮教育功能，增加教育因素。因此，社會各界開展的社會活動要體現(xiàn)教育價值，要有積極意義。同時，社會要大量開展公益性社會教育活動，有目的、有計劃、有組織地實現(xiàn)教育目的的社會化與大眾化。

（三）廣泛發(fā)展社會教育事業(yè)，增設社會教育機構與設施

社會教育事業(yè)在我國有極大的發(fā)展空間。當代社會教育事業(yè)與文化事業(yè)、宣傳事業(yè)、公益事業(yè)應該共同發(fā)展、融合發(fā)展。在今后乃至一個相當長的歷史時期，應該廣泛發(fā)展各種圖書館，各種主題博物館，各種科學館、藝術館、文化館、展覽館等；同時鼓勵、獎勵社會各界發(fā)展民間博物館、教育館、收藏館等；興辦各種青少年活動中心、老年活動中心、婦女活動中心等。

（四）促進社會各機關、團體和企事業(yè)單位之間的教育與學習的合作，發(fā)展單位教育

社會各界應該實行廣泛橫向教育合作，發(fā)展各種學習型組織，單位之間應該進行各種教育與學習往來。社會更多地組織各種教育比賽、學習大賽，確立學習日、學習年等節(jié)日性的活動，倡導全民學習、終身學習。整個社會處處應是學習場所，時時都有學習之機，人人都是學習之人。

（五）發(fā)展各種學校推廣教育，充實青少年的校外活動

各級各類學校應實行開放式辦學，大力實行推廣教育。學校應該成為當地社會教育中心，學校教育資源社區(qū)應該共享。同時，社區(qū)應發(fā)展青少年校外教育活動，引導青少年廣泛參加社區(qū)教育活動，豐富青少年的校外教育。

（六）制訂社會教育法或終身學習法

建設學習化社會的需要，要求加緊制定社會教育法或終身教育法、終身學習法，依法律的手段促進終身學習、全民學習。依法律的手段規(guī)定社會各界的教育責任，規(guī)定國家和各級政府對推進終身學習的獎勵制度和擔當職責，通過教育行政制度推進社會教育與終身教育的實施。

（七）國家、社會機關與團體應謀求社會教育經費的專門化，通過專項社會教育經費來推進社會教育事業(yè)

社會教育與終身教育是具有公益性質的教育事業(yè)。發(fā)展社會教育、推進終身教育需要教育經費的支持與獎勵。國家、社會機關與團體應該通過設置專項社會教育經費的做法來促進社會教育發(fā)展，逐漸增加社會教育經費的比重，通過獎勵手段鼓勵社會各界對社會教育事業(yè)的投入。

三、結語

社會教育管理是一個急需規(guī)范和創(chuàng)新的社會管理領域。從世界范圍來看，自社會教育管理的理論產生以后，各個國家都根據自身的需要給予社會教育管理以極大的關注。日本自明治時期推行社會教育以來，直到今天，社會教育管理仍然是教育事業(yè)的一個重要組成部分。聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在編著的《學會生存》中強調“社會作為一個整體有著更重要的教育作用”?！拔磥淼慕逃仨毘蔀橐粋€協(xié)調的整體，在這個整體內，社會的一切部門都從結構上統(tǒng)一起來”［5］。這些包含著豐富社會教育管理思想的論述，為發(fā)展社會教育管理提供了經驗，值得我們認真地思考和借鑒。

［1］梁忠義.當代日本社會教育［M］.太原：山西教育出版社，1994：381.

［2］吉田熊次.社會教育的設施及理論［M］.上海：上海中華書局，1935：2.

［3］高平叔.蔡元培教育論著選［M］.北京：人民教育出版社，1991：707.

［4］王雷.中國近代社會教育史［M］.北京：人民教育出版社，2003：382.

［5］聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學會生存［M］.北京：教育科學出版社，1996：201.

The Experience and Enlightenment of Social Education Management in Japan

Wang Lei，Judi Meixiao
（College ofEducation Science，ShenyangNormal University，Shenyang Liaoning 110034）

Social education refers to organized education outside of school.National lifelong education must be realized byall the elements ofsocial education.Therefore，the management ofsocial education constitutes the features of Japanese education management，which mainly includes social education law and regulation management，social education administration，social education financial management，social education group and personnel management，etc.The implementation of social education management will help to realize social education of career planning，guidance，organization and aid，making clear the educational responsibility of different social sectors.The experience in the management of social education provides an important inspiration for us to promote lifelong education and build a learningsociety.

social education；social education management；Japanese experience

G 77

A

1674-5450（2016）02-0006-04

2016－01－20

王雷，男，遼寧建平人，沈陽師范大學教授，教育學博士，碩士研究生導師，主要從事中華教育遺產與社會教育研究。

【責任編輯：趙穎責任校對：李菁】