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上海科創(chuàng)中心建設(shè)需突破的瓶頸之三：服務(wù)體系

沈開艷上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長

上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長。兼任上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國南亞學(xué)會常務(wù)理事。2015年度上海市社會科學(xué)系列課題之“上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的軟環(huán)境研究”首席專家。從2010年起擔(dān)任《上海經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》主編至今。

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要多種資源的共同協(xié)作，但這種協(xié)作通常不會自動自發(fā)地產(chǎn)生，往往需要各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的潤滑劑、疏通劑、加速器功能支持。目前上海在科技的金融服務(wù)、教育服務(wù)、科技成果交易與轉(zhuǎn)化服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等方面還比較滯后，科技創(chuàng)新的服務(wù)體系仍不夠完善，這也構(gòu)成了上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一大瓶頸。

一方面，科技金融支持不足，缺乏市場化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。上海的金融資源豐富，但是為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的金融資源卻并不充實(shí)。從創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模上看，2012年上海獲投企業(yè)的數(shù)量和金額分別為113家和152.4億元，同期北京的數(shù)據(jù)是236家和219.7億元，美國硅谷地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資金額則高達(dá)65億美元。

在科技銀行發(fā)展方面，上海成立了硅谷銀行，一些銀行也開設(shè)了科技金融特色支行，但是業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，覆蓋面有限，未能發(fā)揮科技銀行應(yīng)有的作用。例如2011年成立的浦發(fā)硅谷銀行，至2012年底仍未開展貸款業(yè)務(wù)。而與浦發(fā)硅谷銀行幾乎同時(shí)成立的硅谷銀行倫敦分行，至2013年1月已擁有100多家私募基金客戶和創(chuàng)業(yè)投資客戶，貸款余額超過1.6億英鎊。

從分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的角度看，創(chuàng)新活動的主體應(yīng)當(dāng)盡可能多元化，創(chuàng)新資金的來源也應(yīng)當(dāng)盡可能多元化。對比這種多元化的目標(biāo)，上海還有較大差距，一個重要原因是缺乏市場化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，政府主導(dǎo)的創(chuàng)新主體培育、篩選機(jī)制對市場存在一定的擠出和抑制效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)投資培育和篩選創(chuàng)新項(xiàng)目與企業(yè)的功能缺乏。

近年來，上海新募集的創(chuàng)新資金總額一直領(lǐng)先于全國，但是風(fēng)險(xiǎn)投資支持的企業(yè)數(shù)量、資金額度等方面均低于北京。風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的整體發(fā)展緩慢，面臨著資金來源單一等困難。目前，參與PE、VC的資本主要是大量的散戶，散戶市場的短線特點(diǎn)明顯，與科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)、長周期特征不相匹配。

其次，科技教育、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)實(shí)力不足。在英國泰晤士高等教育組織公布的2013－2014年世界大學(xué)排行榜中，鄰近美國東部128公路高科技園區(qū)的哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)、波士頓大學(xué)分別位列第2、5 和50位，鄰近硅谷的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校排名分別為第4和第8位。而上海目前還沒有一所高校躋身該排行的前200位，高校等科技教育機(jī)構(gòu)與科技園區(qū)的聯(lián)系程度也不夠。

另外，盡管上海有以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易所、科技咨詢與評估機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為核心的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織，但是這些中介組織多由政府主導(dǎo)，真正市場化、社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，有實(shí)力有競爭力的更少。2013年，上海技術(shù)合同總金額為620.87億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的2851.2億元。缺乏技術(shù)創(chuàng)新與市場之間的有效聯(lián)結(jié)、技術(shù)創(chuàng)新脫離市場，研發(fā)管研發(fā)、市場管市場，評管評、用管用，創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)的不同力量難以有效整合。這是上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心需要著力突破的關(guān)鍵性瓶頸之一。

同時(shí)，對科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)知不足、激勵扶持政策針對性不強(qiáng)。目前，科技創(chuàng)新體系中重科學(xué)研究、重技術(shù)創(chuàng)新、輕科技服務(wù)的認(rèn)識依然存在，科技服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展緩慢。一是科技服務(wù)業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類與基礎(chǔ)研究不足?？萍挤?wù)業(yè)的稱呼、分類標(biāo)準(zhǔn)都還不統(tǒng)一，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑不規(guī)范，制約了行業(yè)的整體發(fā)展。二是在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動力上，政府與市場的力量存在失衡現(xiàn)象，即政府強(qiáng)市場弱。真正市場化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，獨(dú)立性較低，企業(yè)增強(qiáng)自身服務(wù)能力的動力不足。

此外，目前相關(guān)的激勵扶持政策主要針對中介服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)大類，還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的具體要求。政策覆蓋領(lǐng)域、政策扶持對象和政策優(yōu)惠力度等方面還存在結(jié)構(gòu)性問題，例如對小微型科技服務(wù)業(yè)的金融支持、人才激勵政策仍然缺失。

最后，缺乏具有國際影響力的會展和論壇。國際經(jīng)驗(yàn)表明，具有國際影響力的工業(yè)會展和創(chuàng)新論壇，是創(chuàng)新思想碰撞、創(chuàng)新人才匯聚的最佳載體，是建設(shè)創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。美國拉斯維加斯的消費(fèi)電子展，德國慕尼黑的國際工業(yè)博覽會，每年的會展都會對行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步方向和路徑產(chǎn)生重大影響。盡管上海已有包括工業(yè)博覽會、技術(shù)交易會、商品交易會、汽車展、雙年展等在內(nèi)的各種形式和內(nèi)容的交易會和展覽會，但是大都缺乏國際影響力和知名度，對行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的推動力有限。