文/本刊記者 何佳艷 趙方忠

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減排進(jìn)入巴黎模式

文/本刊記者 何佳艷 趙方忠

2015年12月12日晚，法國(guó)巴黎，近200個(gè)締約方通過(guò)了長(zhǎng)達(dá)32頁(yè)的全球氣候變化新協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》將取代《京都議定書(shū)》，成為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的依據(jù)。

在全球氣候談判陷入僵局長(zhǎng)達(dá)6年之后，《巴黎協(xié)定》被認(rèn)為是自1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年達(dá)成《京都議定書(shū)》以來(lái)，人類(lèi)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本。業(yè)內(nèi)人士對(duì)它的評(píng)價(jià)是：實(shí)現(xiàn)了“歷史性突破”，讓全球氣候治理從理想主義的爭(zhēng)論，轉(zhuǎn)入切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)階段，并將引領(lǐng)全球進(jìn)入“低碳時(shí)代”。

從京都模式到巴黎模式

《巴黎協(xié)定》共有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)容。協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度內(nèi)，并為控制在1.5攝氏度內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

“通讀《巴黎協(xié)定》文本，不難發(fā)現(xiàn)，里面的規(guī)定主要都是程序性的，也就是在確立了一項(xiàng)綜合性長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各國(guó)該基于什么原則采取哪些行動(dòng)?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，與《京都議定書(shū)》相比，《巴黎協(xié)定》形成的框架體系，對(duì)各國(guó)已經(jīng)制定的政策和采取的行動(dòng)目標(biāo)具有更大的包容性，并以此為出發(fā)點(diǎn)，形成了一個(gè)各國(guó)行動(dòng)目標(biāo)和力度“只進(jìn)不退”的棘齒鎖定（rachet）機(jī)制。

首先，所有國(guó)都被要求制定并公布低碳發(fā)展（低排放增長(zhǎng)）的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，2020年前向秘書(shū)處提交到2050年乃至更長(zhǎng)期間的低碳戰(zhàn)略。

其次，大家同意2020年前提交（且每隔5年更新）新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并定期（每5年）就這些自主貢獻(xiàn)在實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)和宗旨方面的“整體進(jìn)度”（不針對(duì)具體國(guó)家的自主貢獻(xiàn)）進(jìn)行“促進(jìn)性”全球盤(pán)點(diǎn)。第一次全球盤(pán)點(diǎn)將從2023年開(kāi)始，盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果將給各國(guó)更新或加強(qiáng)自主貢獻(xiàn)時(shí)提供“參考”。實(shí)際上，結(jié)合巴黎會(huì)議的決定，2018年就會(huì)有一次盤(pán)點(diǎn)各國(guó)自主貢獻(xiàn)整體力度方面的“促進(jìn)性對(duì)話”，算是對(duì)巴黎協(xié)定中全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制的一次預(yù)演，并邀請(qǐng)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）在此之前提交一份關(guān)于全球升溫1.5°C的影響及其相關(guān)全球排放路徑的專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告。全球盤(pán)點(diǎn)的時(shí)間和提交、更新自主貢獻(xiàn)的時(shí)間之間，有個(gè)很好的銜接。

第三，建立統(tǒng)一記錄和匯總國(guó)家自主貢獻(xiàn)的公共登記薄，并明確締約方將根據(jù)“待制定”的統(tǒng)一報(bào)告指南、模板和方法，去準(zhǔn)備和提交自主貢獻(xiàn)。明確各締約方將按照“待制定”的統(tǒng)一核算指南來(lái)報(bào)告溫室氣體排放量，確保采用締約方會(huì)議通過(guò)并經(jīng)IPCC評(píng)估的方法學(xué)和統(tǒng)一核算單位，確保方法學(xué)之間的一致性和延續(xù)性，并盡量包含所有種類(lèi)的溫室氣體。各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)所包含的信息，應(yīng)包括可量化的參照點(diǎn)（基準(zhǔn)年）、時(shí)間跨度、涵蓋的范圍、規(guī)劃過(guò)程、前提假設(shè)及對(duì)應(yīng)的方法學(xué)，特別是計(jì)算溫室氣體排放和清除的方法。通過(guò)的指南、方法、模板將適用于各國(guó)準(zhǔn)備的第二次及后續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

第四、為增進(jìn)締約方間的互信并促進(jìn)巴黎協(xié)定的有效實(shí)施，建立促進(jìn)性、非侵入、非懲罰性的強(qiáng)化透明度的框架，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)行動(dòng)（包括減排、適應(yīng)、提供或獲得支持）的理解和進(jìn)度跟蹤，每個(gè)締約方都將定期提供溫室氣體排放清單和履行巴黎協(xié)定的進(jìn)度追蹤信息，為全球盤(pán)點(diǎn)提供參考。締約方提交的信息，都要經(jīng)過(guò)技術(shù)專(zhuān)家的評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行國(guó)家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)度，提交信息采用模板、指南與方法的一致性和延續(xù)性，并識(shí)別改進(jìn)的空間。

第五、建立巴黎協(xié)定促進(jìn)實(shí)施和遵約機(jī)制，該機(jī)制以專(zhuān)家委員會(huì)的方式開(kāi)展工作，屬于促進(jìn)性機(jī)制，按照透明、非對(duì)抗、非懲罰的方式開(kāi)展工作。

巴黎氣候變化大會(huì)2015年12月12日晚通過(guò)全球氣候變化新協(xié)定。協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排

“可見(jiàn)，巴黎協(xié)定的法律約束力主要體現(xiàn)在，它給締約方規(guī)定了后續(xù)要完成的大量程序性‘規(guī)定動(dòng)作’，以及完成這些動(dòng)作的‘技術(shù)規(guī)范和要領(lǐng)’，但對(duì)行動(dòng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和力度，沒(méi)有強(qiáng)制性的要求?！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這正是《巴黎協(xié)定》的最大亮點(diǎn)所在，在吸取《京都議定書(shū)》經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《巴黎協(xié)定》盡管沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制減排目標(biāo)和行動(dòng)力度，卻在“只進(jìn)不退”這一原則基礎(chǔ)上建立了一套鼓勵(lì)各國(guó)不斷加強(qiáng)行動(dòng)的規(guī)則體系，其處處強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)、非侵入、非對(duì)抗、非懲罰的性質(zhì)，是深知這樣的規(guī)則體系，比缺乏彈性的一味強(qiáng)制會(huì)更加有效。在當(dāng)今國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)下，再?gòu)?qiáng)的國(guó)際法約束力，也比不上主權(quán)國(guó)家采取行動(dòng)的意愿來(lái)的更加有效。

回顧二十多年風(fēng)云變幻的全球氣候談判歷程，更有助于理解《巴黎協(xié)定》的里程碑意義。

1990年，IPCC（政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)）發(fā)布了第一次氣候變化評(píng)估報(bào)告，拉開(kāi)了全球氣候談判的序幕。1992年5月9日，150個(gè)國(guó)家在紐約通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1994 年3月21日，《公約》正式生效?！豆s》根據(jù)大氣中溫室氣體濃度升高主要是發(fā)達(dá)國(guó)家早先排放的結(jié)果這一事實(shí)，明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，為應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)十年的氣候變化設(shè)定了減排進(jìn)程。

自1995年起，聯(lián)合國(guó)每年會(huì)舉行一次氣候大會(huì)對(duì)落實(shí)《公約》進(jìn)行討論。1997年底，各締約國(guó)在日本京都通過(guò)了《京都議定書(shū)》，首次為39個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了一期（2008年-2012年）減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家則不承擔(dān)減排義務(wù)。

在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)對(duì)減排權(quán)利、義務(wù)承擔(dān)的嚴(yán)重分歧，各國(guó)最終沒(méi)能達(dá)成一份旨在取代《京都議定書(shū)》的新協(xié)議，只是形成了凝聚重要共識(shí)的哥本哈根協(xié)議。在哥本哈根后，又經(jīng)過(guò)了3年的艱苦談判，才勉強(qiáng)達(dá)成包括《京都議定書(shū)》第二承諾期在內(nèi)的一攬子協(xié)議，確立了2012年至2020年之間應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的過(guò)渡性安排。但由于美、加、日、俄等溫室氣體排放大國(guó)相繼退出《京都議定書(shū)》，導(dǎo)致《京都議定書(shū)》含金量嚴(yán)重不足，說(shuō)它名存實(shí)亡也不為過(guò)。

“《巴黎協(xié)定》讓全球結(jié)束爭(zhēng)執(zhí)，行動(dòng)起來(lái)了。這是最重要的?！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)評(píng)價(jià)，事實(shí)上盡管氣候談判長(zhǎng)期陷入僵局，低碳發(fā)展卻早已成為全球共識(shí)，多數(shù)國(guó)家已把低碳發(fā)展和減少溫室氣體排放作為謀求未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要手段，《巴黎協(xié)定》最重要的價(jià)值，在于它將各國(guó)自主的減排行動(dòng)納入到了全球進(jìn)程之中，并致力于建立一套全球規(guī)范體系。沒(méi)有規(guī)范體系做支撐而強(qiáng)推減排目標(biāo)，一是數(shù)據(jù)容易有水分，二是容易遭到主權(quán)國(guó)家抵制。

“不怕有問(wèn)題，就怕不行動(dòng)?！?錢(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》目前還只是給出了一個(gè)構(gòu)建全球規(guī)范體系的框架，諸如自定貢獻(xiàn)（INDC）的計(jì)量方法、國(guó)際登記的方式等一些基礎(chǔ)規(guī)則尚未明確。但“先動(dòng)起來(lái)，邊做邊完善，才是最有效率的體系構(gòu)建方式?！?/p>

“《京都議定書(shū)》1997年通過(guò)，2005年生效，中間花了8年時(shí)間。《巴黎協(xié)定》落地應(yīng)該不用談這么長(zhǎng)時(shí)間?！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

重振全球碳市場(chǎng)

1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了量化的減排行動(dòng)。為了協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，《京都議定書(shū)》提出了三種市場(chǎng)機(jī)制，即聯(lián)合履約（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和排放交易機(jī)制（ET），以提高發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排義務(wù)的靈活性，形成了首個(gè)國(guó)際統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

自2005年《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，全球碳交易市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2005年全球碳市場(chǎng)交易額為110億美元，到2009年規(guī)模迅速擴(kuò)大了13倍，達(dá)1437億美元，其中超過(guò)90%的交易額來(lái)自于歐盟碳市場(chǎng)。

在三種國(guó)際合作的市場(chǎng)機(jī)制中，CDM獲得了最廣泛的應(yīng)用，歐盟作為最主要的需求來(lái)源推動(dòng)了CDM在2005～2010年間快速的發(fā)展。作為配額市場(chǎng)的抵消機(jī)制，CDM為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了價(jià)格相對(duì)較低的碳信用，同時(shí)也促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)的發(fā)展。受《京都議定書(shū)》第二承諾期等政策不確定性和金融危機(jī)的影響，2011年全球碳市場(chǎng)交易額到達(dá)頂點(diǎn)后在2012和2013年出現(xiàn)大幅下降。CDM市場(chǎng)也因?yàn)闅W盟收緊對(duì)CER（核證減排量）的應(yīng)用而迅速凋零。

國(guó)際統(tǒng)一減排協(xié)議的碳市場(chǎng)模式受阻，各國(guó)便轉(zhuǎn)向地區(qū)性碳市場(chǎng)的建設(shè)，作為其國(guó)內(nèi)核心的減排工具。歐盟碳市場(chǎng)在2005年啟動(dòng)后，眾多地區(qū)或國(guó)家級(jí)的碳市場(chǎng)在各地涌現(xiàn)，如新西蘭、澳大利亞、RGGI、美國(guó)加州、加拿大魁北克等，形成了松散的、分散化的碳市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)也于2013年開(kāi)始在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并承諾于2017年建成全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。

《巴黎協(xié)定》確定了“保留市場(chǎng)機(jī)制，允許締約方之間自愿進(jìn)行減排交易”的原則，但由于時(shí)間關(guān)系未能明確國(guó)際合作的市場(chǎng)機(jī)制，而是將機(jī)制的制定延至基于該協(xié)定的第一屆締約方會(huì)議。

國(guó)泰君安分析師判斷，一個(gè)可能的趨勢(shì)是，CDM等國(guó)際交易機(jī)制將發(fā)生變革，國(guó)際間形成基于《巴黎協(xié)定》的自愿可抵消減排機(jī)制，而民間的自愿抵消減排機(jī)制亦能并存，國(guó)際間碳市場(chǎng)形成新增長(zhǎng)動(dòng)力。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，由于目前市場(chǎng)大部分國(guó)家已開(kāi)始實(shí)施碳交易市場(chǎng)機(jī)制，并且市場(chǎng)機(jī)制可最大程度調(diào)動(dòng)私人資本參與，將來(lái)國(guó)際間市場(chǎng)機(jī)制很可能發(fā)展為雙邊、多邊的碳交易市場(chǎng)鏈接，并可能在2020年以后形成全球統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

“《巴黎協(xié)定》對(duì)目前的碳市場(chǎng)格局影響深遠(yuǎn)?！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，理論上來(lái)說(shuō)，自下而上的、松散的碳市場(chǎng)架構(gòu)允許各國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治意愿等因素完成碳市場(chǎng)的要素設(shè)計(jì)，減排目標(biāo)不受?chē)?guó)際條約的約束，分配方法、核算方法等其他要素也可以因地制宜。然而，設(shè)計(jì)上的不統(tǒng)一意味著各地區(qū)的政策力度、環(huán)境完整性等方面存在差異，不利于在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排資源優(yōu)化配置，減排效率受到一定程度損害。后續(xù)碳市場(chǎng)之間的連接也是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作。

“理想主義的做法，是自上而下做好體系設(shè)計(jì)、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再推向各國(guó)，但京都模式的衰落，已經(jīng)證明這條路難以走通?！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“還是那句話，先行動(dòng)起來(lái)，在行動(dòng)中完善才是最有效率的。”

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《巴黎協(xié)定》讓中國(guó)、歐盟在內(nèi)的碳交易機(jī)制可能在國(guó)家自定貢獻(xiàn)目標(biāo)中扮演更重要的角色，從而撬動(dòng)私人資本的參與。國(guó)際間的市場(chǎng)機(jī)制有賴(lài)于協(xié)定中可持續(xù)性機(jī)制的后續(xù)設(shè)計(jì)。中國(guó)還可能延伸全國(guó)碳市場(chǎng)至一帶一路和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

《巴黎協(xié)定》明確本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，這向市場(chǎng)傳遞出了顯著的信號(hào)，將有更多的資本轉(zhuǎn)向清潔領(lǐng)域，也將促使金融市場(chǎng)進(jìn)一步關(guān)注碳減排相關(guān)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)資金流向可再生能源、節(jié)能技術(shù)等新氣候經(jīng)濟(jì)。

從哥本哈根到巴黎：中國(guó)銜枚疾進(jìn)

2009年的哥本哈根氣候大會(huì)，各方都在為誰(shuí)應(yīng)該為應(yīng)對(duì)全球變暖負(fù)主要責(zé)任和盡更多義務(wù)相互指責(zé)，中國(guó)作為排放大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的代表，也是被指責(zé)的對(duì)象之一。

此次巴黎氣候大會(huì)，中國(guó)一直積極推動(dòng)談判取得成功。在2014年北京APEC峰會(huì)期間和2015年9月習(xí)近平訪美期間，中美兩國(guó)元首連續(xù)發(fā)表了兩個(gè)氣候變化聯(lián)合聲明。外媒評(píng)價(jià)，這是全球應(yīng)對(duì)氣候變化最困難局面下取得的最有意義的雙邊成果，具有不折不扣的全球示范意義。另外，中、美兩國(guó)還與法國(guó)等多個(gè)國(guó)家發(fā)表了類(lèi)似的雙邊聲明，有力推動(dòng)了世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)共同為巴黎協(xié)定的簽署采取具體規(guī)劃行動(dòng)?！栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成當(dāng)天，歐盟首席談判代表、主管氣候行動(dòng)與能源的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特在社交媒體上用中文漢字、拼音和英語(yǔ)向中國(guó)致謝，并把中國(guó)稱(chēng)為“一個(gè)強(qiáng)硬而忠實(shí)的伙伴”。

此次巴黎氣候大會(huì)，幾個(gè)主要排放大國(guó)自主貢獻(xiàn)的減排承諾如下：

中國(guó)承諾，將在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值；屆時(shí)單位GDP二氧化碳排放比2005年減少60～65%；森林蓄積量比2005年增加45億立方米。此前，中國(guó)還聲明計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

美國(guó)承諾，在2025年之前把溫室氣體排放量從2005年的水平減少26～28%。

《巴黎協(xié)定》明確本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放

日本承諾，到2030年，在2005年水平上減排26%。

歐盟承諾，2030年溫室氣體排放比1990年削減40%。

俄羅斯承諾，減排量將視條件而定，最多可達(dá)1990年的30%。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥分析：“中國(guó)的目標(biāo)是我們努力要在人均GDP達(dá)到一萬(wàn)四到一萬(wàn)五美元水平時(shí)，就達(dá)到二氧化碳排放的峰值，而且峰值的人均排放水平要低于歐盟和美國(guó)在歷史上的水平。這一目標(biāo)意味著中國(guó)2005年到2030年的碳排放強(qiáng)度年均下降率必須維持在3.6%－4.1%之間?！?/p>

國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤說(shuō)：“二氧化碳排放不增長(zhǎng)了，意味著煤炭、石油這種化石能源不再增長(zhǎng)了，增長(zhǎng)的都是水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電。就相當(dāng)于，每年要新建2000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電，2000萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電、1000萬(wàn)千瓦的核電左右，仍然要維持一個(gè)這樣的發(fā)展速度才能滿(mǎn)足峰值的條件。這是任何發(fā)達(dá)國(guó)家所沒(méi)有、所不具備的。這種力度是非常之大的。”

為什么中國(guó)敢于給自己提這么高的目標(biāo)？鄒驥認(rèn)為，一方面，是因?yàn)橹袊?guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達(dá)到極限，“不管有沒(méi)有《巴黎協(xié)定》，中國(guó)都不得不進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。”從十八屆三中全會(huì)到“十三五”規(guī)劃建議，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展都是核心命題。

另一方面，源于近年來(lái)中國(guó)在低碳轉(zhuǎn)型方面的銜枚疾進(jìn)，已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)打下了一定的基礎(chǔ)。例如，中國(guó)在國(guó)內(nèi)6個(gè)省和36個(gè)城市開(kāi)展低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)，探索在不同地區(qū)盡快達(dá)到碳排放峰值的有效路徑。中國(guó)積極加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，加強(qiáng)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算與考核體系建設(shè)，開(kāi)展了氣候變化國(guó)家信息通報(bào)和溫室氣體清單編制工作，設(shè)立全國(guó)低碳日，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的宣傳教育。近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，并開(kāi)展了碳排放交易。

2013年，中國(guó)服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比首次超過(guò)制造業(yè)。2015年前三個(gè)季度，中國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重已達(dá)到51.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于單位GDP排放的顯著降低。

同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)節(jié)能技術(shù)和新能源行業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量已占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%。中國(guó)是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。

中國(guó)碳市場(chǎng)前景可期

在碳減排領(lǐng)域，中國(guó)的能力建設(shè)已經(jīng)領(lǐng)先全球。資料顯示，2015年中國(guó)的碳排放清單編制已經(jīng)覆蓋了全部省市。“一些地級(jí)城市也在積極開(kāi)展碳盤(pán)查工作，前幾天海南三亞就開(kāi)展了招投標(biāo)?！北本┉h(huán)交所碳交易中心主任王陽(yáng)告訴記者，就在前不久,國(guó)家發(fā)改委針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的建立召開(kāi)了一次動(dòng)員會(huì)，重點(diǎn)就是啟動(dòng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。

他繼而談到，從北京碳市場(chǎng)的試點(diǎn)來(lái)看，大量的排放源企業(yè)也已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，如電力等行業(yè)很多大型電力集團(tuán)成立了碳資產(chǎn)公司，一些中等規(guī)模的企業(yè)也開(kāi)始設(shè)立碳資產(chǎn)管理部門(mén)。

事實(shí)上，無(wú)論巴黎會(huì)議的結(jié)果如何，2017年中國(guó)啟動(dòng)全國(guó)性碳市場(chǎng)早已經(jīng)是板上釘釘。

2011年，中國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、深圳以及湖北、廣東7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，以落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立碳排放交易市場(chǎng)的要求，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平鄭重向國(guó)際社會(huì)承諾，中國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

達(dá)成全球氣候新協(xié)定是各國(guó)人民的心聲

而此次凝聚全球共識(shí)的《巴黎協(xié)定》達(dá)成，既表明了中國(guó)近年來(lái)積極推行的綠色低碳發(fā)展符合世界潮流，也是全世界對(duì)中國(guó)選擇可持續(xù)發(fā)展路徑的一次正向回饋。

漸行漸近的中國(guó)全國(guó)性碳市場(chǎng)，可謂占盡了“天時(shí)、地利、人和”，讓人感覺(jué)振奮，但業(yè)內(nèi)人士卻對(duì)此表現(xiàn)平靜，王陽(yáng)認(rèn)為，碳市場(chǎng)從試點(diǎn)到全國(guó)一步到位難度很大，可能還需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在7個(gè)試點(diǎn)的影響僅局限于局部，除北京市場(chǎng)已將河北部分地市的企業(yè)納入其中，2016年還有望擴(kuò)大至內(nèi)蒙古自治區(qū)，其他試點(diǎn)在跨區(qū)域發(fā)展上，更多還停留于研究層面，而試點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和跨區(qū)域的合作實(shí)踐可以為全國(guó)性市場(chǎng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)。

“未來(lái)的國(guó)家碳市場(chǎng)將建立在國(guó)家統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，北京將成為全國(guó)碳市場(chǎng)的一部分。國(guó)家碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)運(yùn)行有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，大家不要對(duì)2017年剛剛啟動(dòng)的全國(guó)性碳市場(chǎng)期望過(guò)高?！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)直言，要用現(xiàn)實(shí)的眼光看待碳市場(chǎng)的發(fā)展，從7個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，試點(diǎn)從剛剛啟動(dòng)時(shí)的相對(duì)“忙亂”到當(dāng)前的有序運(yùn)行歷時(shí)2年，中央對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的試運(yùn)行也大致預(yù)留了2年的時(shí)間表，這是符合市場(chǎng)規(guī)律的。

在錢(qián)國(guó)強(qiáng)看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，會(huì)倒逼各地政府逐步形成系統(tǒng)的機(jī)制和穩(wěn)定的財(cái)政支持等，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型和投資環(huán)境的變化。

《巴黎協(xié)定》表明了全球綠色低碳發(fā)展的決心和方向，勢(shì)必對(duì)全球碳市場(chǎng)帶來(lái)非常大的發(fā)展機(jī)遇，而中國(guó)已被看作是全球最具潛力的碳市場(chǎng)。

事實(shí)上，廣闊的市場(chǎng)環(huán)境已吸引了越來(lái)越多的參與者。兩年前的華沙氣候大會(huì)，中國(guó)的碳市場(chǎng)還被笑稱(chēng)交易量比不上一個(gè)菜市場(chǎng)，如今7個(gè)試點(diǎn)的市場(chǎng)累計(jì)配額公開(kāi)交易量超過(guò)4600萬(wàn)噸，累計(jì)成交額超過(guò)13億元。以7個(gè)試點(diǎn)的總量計(jì)，中國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模僅次于歐盟。

而僅僅用時(shí)幾年，中國(guó)的可再生能源投資總量和建設(shè)規(guī)模便從一個(gè)后起之秀躍升為全球第一，超過(guò)了歐美的總和，行業(yè)觀察者的評(píng)論是，中國(guó)在用“一天走國(guó)外一周”的速度實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的領(lǐng)先。

如今隨著中國(guó)2030年的減排新承諾，以及《巴黎協(xié)定》達(dá)成的2050年全球碳中和目標(biāo)，對(duì)投資者則更具有劃時(shí)代意義。

“碳中和就是零排放，是碳排放和減排正負(fù)為零，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴(lài)的化石能源將被清潔能源替代掉，能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式會(huì)發(fā)生革命性的變化。”在錢(qián)國(guó)強(qiáng)看來(lái)，在中國(guó)能源體系重塑的過(guò)程中，中國(guó)投資的機(jī)會(huì)遍地都是。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，機(jī)遇到投資行為的轉(zhuǎn)化需要時(shí)間，市場(chǎng)對(duì)時(shí)機(jī)會(huì)有準(zhǔn)確的判斷，從試點(diǎn)至今的情況看，當(dāng)前的確有很多的融資手段和創(chuàng)新工具沒(méi)有跟上，還有待法律、制度、體系和配套措施等方面的逐步完善。

歷次氣候大會(huì)取得的主要成果

巴黎氣候變化大會(huì)2015年11月30日至12月12日舉行，會(huì)議的主要目的是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。以下是歷次氣候大會(huì)取得的主要成果。

1995年3月底至4月初

柏林氣候大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家《共同履行公約的決定》

1996年7月

日內(nèi)瓦氣候大會(huì)，會(huì)議發(fā)表聲明，爭(zhēng)取在1997年12月前締結(jié)一項(xiàng)“有約束力的”的法律文件

1997年12月

京都?xì)夂虼髸?huì)，會(huì)議通過(guò)《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）。這是設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國(guó)際協(xié)議

1998年11月

布宜諾斯艾利斯氣候大會(huì)，會(huì)議制定了落實(shí)《議定書(shū)》的工作計(jì)劃

1999年10月底至11月初

波恩氣候大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了商定《議定書(shū)》有關(guān)細(xì)節(jié)的時(shí)間表，但在《議定書(shū)》所確立的三個(gè)重大機(jī)制上未取得重大進(jìn)展

2000年11月

海牙氣候大會(huì)，因無(wú)法達(dá)成協(xié)議，會(huì)議被迫中斷

2001年10月底至11月初

馬拉喀什氣候大會(huì)，會(huì)議結(jié)束了“波恩政治協(xié)議”的技術(shù)性談判

2002年10月底至11月初

新德里氣候大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行

2003年12月

米蘭氣候大會(huì)，會(huì)議沒(méi)有發(fā)表宣言或聲明之類(lèi)的最后文件

2004年12月

布宜諾斯艾利斯氣候大會(huì)，會(huì)議在幾個(gè)關(guān)鍵議程上的談判進(jìn)展不大，其中資金機(jī)制的談判最為艱難

2005年11月底至12月初

蒙特利爾氣候大會(huì)，會(huì)議最終達(dá)成了40多項(xiàng)重要決定，其中包括啟動(dòng)《議定書(shū)》新一階段溫室氣體減排談判

2006年11月

內(nèi)羅畢氣候大會(huì)，會(huì)議取得了兩項(xiàng)重要成果：一是達(dá)成包括“內(nèi)羅畢工作計(jì)劃”在內(nèi)的幾十項(xiàng)決定；二是在管理“適應(yīng)基金”的問(wèn)題上取得一致

2007年12月

巴厘島氣候大會(huì)，會(huì)議取得了里程碑式的突破，確立了“巴厘路線圖”，為氣候變化國(guó)際談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程

2008年12月

波茲南氣候大會(huì)，會(huì)議總結(jié)了“巴厘路線圖”一年來(lái)的進(jìn)程，正式啟動(dòng)2009年氣候談判進(jìn)程，同時(shí)決定啟動(dòng)“適應(yīng)基金”

2009年12月

哥本哈根氣候大會(huì)，會(huì)議發(fā)表了《哥本哈根協(xié)議》，決定延續(xù)“巴厘路線圖”的談判進(jìn)程，授權(quán)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）及《議定書(shū)》兩個(gè)工作組繼續(xù)進(jìn)行談判，并在2010年底完成工作

2010年11月底至12月初

坎昆氣候大會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《公約》和《議定書(shū)》兩個(gè)工作組分別遞交的決議

2011年11月底至12月初

德班氣候大會(huì)，大會(huì)通過(guò)決議，建立“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”（簡(jiǎn)稱(chēng)“德班平臺(tái)”），決定實(shí)施《議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金

2012年11月底至12月初

多哈氣候大會(huì)，大會(huì)通過(guò)包括《議定書(shū)》修正案、有關(guān)長(zhǎng)期氣候資金、《公約》長(zhǎng)期合作工作組成果、德班平臺(tái)以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的一攬子決議

2013年11月

華沙氣候大會(huì)，大會(huì)對(duì)德班平臺(tái)進(jìn)程、損失損害補(bǔ)償機(jī)制、資金問(wèn)題最后作出了決定，取得了大家都不滿(mǎn)意但都能接受的成果

2014年12月

利馬氣候大會(huì)，大會(huì)通過(guò)的最終決議進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的各項(xiàng)要素，為各方進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了基礎(chǔ)