撰文/N.E.S 李　娜

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百人會：補(bǔ)貼不再是消費(fèi)者買車的決定因素

撰文/N.E.S 李娜

中國電動汽車百人會發(fā)布《新能源汽車政策工具包解析》剖析消費(fèi)者的購買行為

“補(bǔ)貼政策是一把雙刃劍，到一定階段就需要退坡，這時必須要有一個好的轉(zhuǎn)換機(jī)制，可以與非貨幣政策有效銜接?！?月7日，在中國電動汽車百人會（以下簡稱：百人會）召開的《新能源汽車政策工具包解析》（以下簡稱：《工具包解析》）發(fā)布會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張永偉說，“事實證明，非貨幣政策引導(dǎo)新能源汽車推廣的效果正愈加凸顯?！?/p>

在張永偉看來，目前我國新能源乘用車推廣主要依賴國家政策和各項激勵工具。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年我國新能源汽車銷售量達(dá)33.11萬輛，同比增長3.4倍，其中新能源乘用車銷量為20.7萬輛。雖然我國新能源汽車政策目前已走在世界前列，但是在政策的認(rèn)識上仍存在很多誤區(qū)?！豆ぞ甙馕觥氛n題小組歷時一年，通過對中國、美國、德國、日本四個典型新能源汽車國家市場所實施的政策進(jìn)行梳理和對比,在政策制定上取長補(bǔ)長，進(jìn)一步推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

“取長補(bǔ)長”制定“黃金政策”

“新能源汽車的早期發(fā)展需要政策的支持?！睆堄纻ヌ寡?，盡管我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策走在了全球前列，但我國出臺的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策多為生產(chǎn)側(cè)政策，與應(yīng)用側(cè)政策相互協(xié)同方面仍存在欠缺。

“找到各個國家的政策亮點(diǎn)為我所用，取長補(bǔ)長，才能更好地推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。”張永偉表示。綜合各國政策對比發(fā)現(xiàn)，各國都有其“亮點(diǎn)政策”，例如對美國政策的研究發(fā)現(xiàn)，最具吸引力的政策則是關(guān)于“碳排放”政策；而日本政府在技術(shù)路線方面所確立的“選擇機(jī)制”，同樣值得學(xué)習(xí)和借鑒。此外，“我國新能源汽車推廣過程中也有很多令他國羨慕的政策?！睆堄纻フf，首先，我國自上而下持續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是美、日等國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中所未有的。另外，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本較低，政策出臺的速度明顯快于其他國家，這是“后發(fā)”國家所具備的優(yōu)勢。

《工具包解析》課題小組通過對各國的政策梳理后，將新能源汽車推廣的激勵工具歸總為41種,并分為生產(chǎn)類、購置類、使用類和基礎(chǔ)設(shè)施類四大類別。另據(jù)中國電動汽車百人會研究咨詢部副主任張娟介紹，最終確立適用于我國新能源汽車推廣的激勵工具共有31種。其中，貨幣類工具占19種，非貨幣類工具12種。而通過對激勵工具以及其與乘用車銷量相關(guān)性進(jìn)行分析后，課題組還把這些激勵工具對我國新能源乘用車銷量影響的重要性按先后順序進(jìn)一步歸類，依次為購置類、基礎(chǔ)設(shè)施類、使用類?！澳壳拔覈男履茉雌囃茝V以貨幣類政策居多。另外，政策主要集中在購置類和使用類上。”張娟表示。

貨幣類政策不能影響購買者行為

在新能源汽車激勵政策研究中，課題組也針對消費(fèi)者購買行為方面做了大量研究。通過對我國自2009年開始推廣新能源汽車的90個示范城市進(jìn)行分析，課題組發(fā)現(xiàn)，新能源汽車推廣政策主要以多元化城市為主，大部分集中在華東地區(qū)，其中包括北京和珠三角等地區(qū)。

在消費(fèi)者購買因素上，課題組分析，目前影響消費(fèi)者購買行為的主要是限購政策、電池回收利用補(bǔ)貼政策、不限行政策、公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)政策等，其中僅電池回收利用補(bǔ)貼政策為貨幣類政策。同時，課題組也發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策并非影響購買者的主要因素。由此可知，貨幣類政策并不是影響新能源乘用車銷量的主要因素。

一．限購：

如圖所示，新能源汽車銷量在1000以上的城市中，排名前四的城市上海、杭州、北京、深圳以及排名稍后的廣州和天津，這些限購城市的新能源乘用車銷量占比達(dá)到了70％以上。由此可見，限購在整個新能源汽車銷量占比中起到了非常直接的作用。

二．電池回收利用補(bǔ)貼

目前已有深圳、上海、合肥、杭州等4個城市采用了這種激勵工具，并且這4個城市新能源乘用車銷量占總銷量中的54.51％。雖然占比較高，但張娟卻表示：“從目前的數(shù)據(jù)來看，并不能絕對地認(rèn)為電池回收利用補(bǔ)貼這個激勵工具對于新能源乘用車銷量的影響有多大，因為電池回收利用補(bǔ)貼屬于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的后市場端口?！彼J(rèn)為，這個激勵工具的實施可以從側(cè)面反映出這些城市在新能源汽車推廣政策上有著比較全面的考慮。

三．不限號出行

不限號出行激勵工具雖然僅在部分城市推廣，但是從整體效果來看，確實對新能源乘用車的推廣帶來非常大的促進(jìn)作用。以北京為示例，在頒布不限行政策之前，平均每期搖號數(shù)量為3333個，并且每一期個人有效編碼申請數(shù)量均不足，這就導(dǎo)致新能源號牌多為直接配置。不過，自2015年6月1日起，國家對新能源汽車陸續(xù)實施不限行政策之后，銷量瞬間開始提升。如圖所示，從2015年6月起，新能源汽車個人有效申請數(shù)量開始呈直線上升趨勢，10月申請數(shù)量達(dá)到了頂峰。對于像北京這樣的限行城市來說，大多消費(fèi)者駕車出行普遍都是剛性需求，而基于這樣的限制，新能源汽車不限號政策的實施，也是給新能源乘用車主提供了另一種出行便利。

四．公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)

張娟認(rèn)為，擁有一套完善的公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)，可以從側(cè)面表明政府各部門之間有較為清晰的權(quán)責(zé)劃分，同時，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商們也可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直通窗口進(jìn)行一系列的操作。這樣不僅加速了工作效率，還清晰了辦事流程。

技術(shù)方面而言，公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)通過技術(shù)手段把所有要素整合到一起，可以為政府提供有效的行業(yè)監(jiān)管以及數(shù)據(jù)的收集。此外，政府還可對整車廠的車輛狀態(tài)及時掌握，從而進(jìn)行實時道路服務(wù)和救援；基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商能夠做到非現(xiàn)場維護(hù)；車主可以通過服務(wù)系統(tǒng)更好規(guī)劃他們的行駛路線，包括通過服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)充電樁查詢、預(yù)約等功能。

五．購置補(bǔ)貼

相比較上述幾點(diǎn)激勵政策，現(xiàn)階段購置補(bǔ)貼對新能源乘用車銷量的影響并不大。張娟表示：“政府需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化補(bǔ)貼方式?！币环矫?，雖然現(xiàn)在國家和地方政府兩級補(bǔ)貼額度較大，但是在扣除補(bǔ)貼之后，新能源汽車相比傳統(tǒng)汽車價格仍然較貴，而對于普通消費(fèi)者而言，他們更關(guān)注車輛的價格。另一方面，新能源汽車市場發(fā)展本身有階段性特征，由于目前我國新能源汽車市場已經(jīng)進(jìn)入示范推廣期，補(bǔ)貼對于新能源汽車市場的刺激遠(yuǎn)不如之前的市場導(dǎo)入期，因此，現(xiàn)階段購置補(bǔ)貼對于擴(kuò)大新能源汽車推廣的作用有限。

此外，除政策和激勵工具外，城市地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素也會影響新能源乘用車的銷量。所以，張娟建議，各城市之間需要依據(jù)城市特征制定符合自身的支持政策和激勵工具，同時還需要引進(jìn)相對公平的市場競爭機(jī)制，通過政策和市場靈活配置作用，推動城市新能源汽車的發(fā)展。